 |
Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам гражданской обороны.
|
|
|
|
ГЛАВА II. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..................................................................... 12
2.1. Основные понятия и задачи гражданской обороны................................. 12
2.2. Принципы организации и ведения гражданской обороны..................... 23
2.3. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в
области гражданской обороны......................................................................... 24
2.4. Полномочия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления,
организаций. Права и обязанности граждан Российской Федерации
в области гражданской обороны...................................................................... 31
2.5. Руководство гражданской обороной.............................................................. 32
2.6. Силы гражданской обороны............................................................................ 35
2.7. Финансирование мероприятий по гражданской обороне....................... 38
ГЛАВА III. СОВРЕМЕННЫЕ СРЕДСТВА ПОРАЖЕНИЯ ВЕРОЯТНОГО
ПРОТИВНИКА И ВОЗМОЖНЫЕ МЕДИКО-САНИТАРНЫЕ
ПОСЛЕДСТВИЯ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ............................................................. 40
3.1 Современные войны и возможный характер военных угроз для России.
(Характер военныхугроз России и войн началаXXI века)......................... 40
3.2. Обычное оружие.................................................................................................. 45
3.3. Ядерное оружие...................................................................................... ........... 48
3.4. Химическое оружие............................................................................................. 51
3.5. Биологическое оружие....................................................................................... 53
3.6. Нелетальное оружие........................................................................................ 55
3.7. Меди ко-тактическая характеристика очагов комбинированного
поражения.............................................................................................................. 59
|
|
|
3.8. Классификация потерь населения в очагах поражения в военное время.. 62
3.9. Методики прогнозирования и оценки медицинской обстановки
а очагах поражения............................................................................................. 63
3.10. Методика расчета возможных потерь среди населения от обычного
и высокоточного оружия в очагах поражения военного времени........... 65
ГЛАВА IV. ФЕДЕРАЛЬНАЯ МЕДИЦИНСКАЯ
СЛУЖБА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ........................................................ 72
4.1.Задачи и организация федеральной медицинской службы
гражданской обороны......................................................................................... 72
4.2.Силы и средства федеральной медицинской службы
гражданской обороны......................................................................................... 76
4.3.Организация медицинского обеспечения населения при проведении
мероприятий гражданской обороны............................................................... 84
4.4.Лечебно-эвакуационное обеспечение пораженного населения........... 96
4.5.Медицинская защита населения от современных средств поражения...104
4.6. Система управления МСГО........................................................................... 106
4.7. Планирование медицинского обеспечения населения в военное время...109
4.8. Организация медицинского снабжения формирований
и учреждений МСГО.......................................................................................... 110
ГЛАВА V. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА ОБЪЕКТОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ... 114
5.1. Определения и понятия................................................................................. 114
5.2. Задачи гражданской обороны объекта здравоохранения................... 116
5.3. Организация и ведение гражданской обороны
на объекте здравоохранения........................................................................ 118
5.4. Организация специальной и тактико-специальной подготовки на
объекте здравоохранения.............................................................................. 157
5.5. Организация управления гражданской обороной
на объектах здравоохранения....................................................................... 173
5.6. Методика оценки состояния готовности объекта здравоохранения к
работе в военное время................................................................................... 177
|
|
|
ГЛАВА VI. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО-
ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ........................................................ 179
6.1. Цель и задачи деятельности государственной санитарно-
эпидемиологической службы в военное время.......................................... 179
6.2. Силы и средства государственной
санитарно-эпидемиологической службы в военное время.................... 181
6.3. Принципы организации работы государственной санитарно-
эпидемиологической службы в военное время.......................................... 186
6.4. Содержание и последовательность управления государственной
санитарно-эпидемиологической службой в военное время.................. 195
6.5. Материально-техническое обеспечение государственной
санитарно-эпидемиологической службы в военное время.................... 207
Литература................................................................................................................ 209
Законодательные и нормативно-правовые документы................................ 210
ВВЕДЕНИЕ
В последнее десятилетие произошел решительный поворот военных теоретиков и историков к разработке новой концепции войны, новых форм и способов вооруженной борьбы. Они исходят из того, что при качественно новых средствах вооруженной борьбы, создаваемых на базе новейших технологий, в том числе высокоточного оружия и оружия, основанного на новых физических принципах, неизбежно изменится характер войны.
В связи с этим в концепции войн нового поколения решающая роль отводится не живой силе, не ядерному, а высокоточному оружию и оружию на новых физических принципах. Есть основания полагать, что эти виды оружия через 10-15 лет, а в некоторых странах, возможно, и раньше, существенно обесценят роль ядерного оружия, разрушат тот условный барьер, которым длительное время разделялось ядерное оружие и оружие обычных средств поражения.
Изменившаяся концепция современной войны значительно уменьшает вероятность ковровых бомбежек с массовым поражением населения и огромными разрушениями жилого фонда, что требовало эвакуации граждан в пригородную зону. Применение высокоточного оружия нарушает экономику страны при разрушении промышленных и военных объектов, но существенно уменьшает массовую гибель гражданского населения. При этом требуется эвакуация только небольшой части населения, живущей возле потенциально опасных, в плане разрушения, объектов, хотя применение высокоточного оружия все равно приводит к гибели гражданского населения, пример тому Югославия, где соотношение погибших военных к гражданскому населению составило 1:15.
|
|
|
Опыт минувших войн убедительно свидетельствует, что равноценной альтернативы хорошо продуманной, обученной и оснащенной системе гражданской обороны не существует. По мере совершенствования оружия и средств его доставки система гражданской обороны, а в ее составе федеральная медицинская служба гражданской обороны, прошла путь от местной противовоздушной обороны, созданной 4 октября 1932 года, в состав которой входила медико-санитарная служба, предназначенная для организации медицинской помощи населению при авиационных налетах, до Гражданской обороны СССР с созданной в ее составе в 1962 году медицинской службой гражданской обороны, предназначенной для организации медицинского обеспечения населения в условиях ракетно-ядерной войны.
Переход России к рыночной экономике, пересмотр военной доктрины страны и ее экономические возможности привели к ослаблению готовности сил и средств МСГО по медицинскому обеспечению населения в очагах поражения, а кое-где к утрате медицинских и санитарно-транспортных формирований.
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1999 года № 1266, предусматривающее создание Федеральной медицинской службы гражданской обороны и Положение о Федеральной медицинской службе гражданской обороны (приказ Министра здравоохранения Российской Федерации от 3 июля 2000 г. № 242), определившее понятие, задачи и организацию Федеральной медицинской службы гражданской обороны, открыли новый этап ее развития и совершенствования.
ГЛАВА I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
|
|
|
Согласно Конституции Рорсийской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
В Конституции определяется следующая иерархия нормативно-правовых актов:
1. Конституция.
2. Федеральный конституционный закон.
3. Федеральный закон
4. Указ Президента Российской Федерации.
5. Постановление Правительства Российской Федерации.
6. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Там же прописано главенство Конституции — Основного закона государства, которому должны соответствовать все другие законы и любые иные акты.
Актуальность проблем национальной безопасности страны обусловила необходимость укрепления нормативно-правовой базы гражданской обороны РФ. В результате в последние годы принят ряд документов, определяющих стратегические направления работы в этой области.
1.1. Законы Российской Федерации, регламентирующие вопросы гражданской обороны.
1.1.1. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № -ФКЗ «О военном положении».
В законе дается четкая формулировка военного положения как особого правового режима, вводимого на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
В законе изложены правила введения военного положения, полномочия органов государственной власти и особенности функционирования в период действия военного положения.
1.1.2. Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».
Настоящий Федеральный закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.
1.1.3. Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» будет подробно изложен в главе II.
1.2. Указы Президента Российской Федерации, регламентиру
ющие вопросы гражданской обороны.
1.2.1. Указ от Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000
года № 706 «Военная доктрина Российской Федерации».
В Указе отмечается, что военная доктрина Российской Федерации представляет совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Также подчеркивается, что военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее содержании последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников.
|
|
|
1.2.2. Указ от Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации».
Под концепцией национальной безопасности Российской Федерации подразумевается система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа, как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.
В «Концепции...» сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.
1.2.3. Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года №953 «Вопросы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
В данном Указе Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) определяется федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам гражданской обороны.
Основными постановлениями Правительства Российской Федерации по вопросам гражданской обороны в Российской Федерации являются:
1.3.1. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 359 «Об утверждении положения о порядке использования
объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями».
1.3.2. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 года № 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обо
роны и чрезвычайным ситуациям».
1.3.3. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 года № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне».
1.3.4. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 года № 1149 «О порядке отнесения территории к группам по гражданской обороне».
1.3.5. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня1999 года № 620 «О гражданских организациях гражданской обороны».
1.3.6.Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».
1.3.7. Постановление Правительства Российской федерации от 18 ноября 1999 года № 1266 «О федеральных службах гражданской обороны».
1.3.8. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».
1.3.9.Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 года № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне».
1.3.10. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
1.3.11. Постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
Вопросы, изложенные в данных постановлениях Правительства Российской Федерации, будут детально освещены в следующей главе.
|
|
|
