Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!
МегаЛекции

Полномочия Президента во Франции и США.




 

Основные полномочия Президента США перечислены в Конституции. Однако со временем теорией и практикой было сформулировано понятие «подразумеваемых полномочий», благодаря которому конституционные права и обязанности Президента существенно расширились. Кроме того, глава государства систематически наделяется Конгрессом «делегированными правами». Таким образом, все полномочия Президента США можно условно подразделить на конституционные (т. е. прямо предусмотренные Конституцией США), подразумеваемые (не упоминаемые ею, но имеющиеся в виду) и делегированные Конгрессом[5].

Ему принадлежит право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением дел по импичменту; он же расширительно толкуя право помилования, объявляет амнистию. Как «лидер нации» Президент возглавляет разного рода церемонии, участвует в торжествах и празднествах. Он награждает высшими военными и другими наградами, что, впрочем, вправе делать и Конгресс[6].

Президент формально не пользуется правом законодательной инициативы и не участвует в заседаниях палат при принятии законов. Но его полномочия в законодательном процессе существенны: он обращается к Конгрессу с посланиями, в которых, по сути, содержатся планы законодательных мероприятий, подписывает законы, обладая правом отлагательного вето, которое может быть преодолено Конгрессом большинством в 2/3 голосов обеих палат. Президент не вправе созывать или распускать Конгресс, но при чрезвычайных обстоятельствах может созвать обе палаты или одну из них, а в случае разногласий между палатами по поводу времени отсрочки сессий сам переносит их на такое время, какое сочтет необходимым. Правовые акты Президента обладают нормативным характером, во многом напоминающим законодательные акты Конгресса. Принудительная сила таких актов вытекает из конституционной обязанности Президента заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись.

Он имеет право по совету и с согласия Сената заключать международные договоры при условии их одобрения 2/3 присутствующих сенаторов, с одобрения Сената назначает послов, консулов и иных полномочных представителей. Наряду с этим Президент вправе заключать с другими государствами исполнительные соглашения, которые не требуют одобрения Сенатом.

Военные полномочия Президента выводятся из его положения верховного главнокомандующего армией и флотом США и полицией отдельных штатов, когда она призывается на действительную службу США. Он не вправе объявлять войну, но может направлять войска за границу для «защиты американских интересов», в миротворческих целях и др. Такие полномочия Президента регламентируются специальным законом 1973 г. Президент имеет право объявлять чрезвычайное положение - как в национальном масштабе, так и в отдельных штатах. Постановление Президента об объявлении чрезвычайного положения незамедлительно передается в Конгресс. Но парламенту не предоставлено права утверждать введение чрезвычайного положения. Однако Национальное чрезвычайное положение может быть прекращено совпадающей резолюцией Конгресса, а так же актом Президента или по истечении указанного срока. При объявлении национального чрезвычайного положения за Президентом сохраняются только те права и полномочия, которые основываются на законах. Он вправе осуществлять в период его действия специальные или экстраординарные меры вплоть до применения сил армии и национальной гвардии. Чрезвычайные полномочия Президента США прямо не предусмотрены Конституцией. Они предоставляются Президенту Актом о национальном чрезвычайном положении 1976 г. Военные и чрезвычайные полномочия Президента США также входят в область прерогатив главы государства и могут быть определены как правомочия в сфере обеспечения безопасности страны. Однако некоторые авторы относят эти прерогативы президентской власти к полномочиям в сфере исполнительной власти.

Назначение высших должностных лиц - одно из важнейших управленческих полномочий Президента США. Все высшие должностные лица назначаются главой исполнительной власти «по совету и с согласия» Сената. Среди них министры, руководители ведомств, послы, консулы, судьи Верховного суда и других федеральных судов (последнее можно отнести одновременно к полномочиям в сфере судебной власти), и все другие должностные лица, назначение которых Конституцией не предусматривается в ином порядке и должности которых устанавливаются законом. Конгресс может законом предоставить право назначения нижестоящих должностных лиц, каких сочтет уместным, Президенту единолично. Президент имеет право замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями Сената, на срок до окончания ближайшей сессии. Отстранение всех этих лиц от должностей осуществляется Президентом по собственному усмотрению (в Конституции соответствующий порядок не прописан). Президент определяет полномочия всех должностных лиц США и обеспечивает точное соблюдение законов. Видно, что наибольшим объемом полномочий Президент США обладает как глава исполнительной власти.

Президент Франции - высшее должностное лицо государства, его верховный представитель во всех актах внутриполитической и международной жизни (как и Президент США) и обладает значительным объемом собственных полномочий в различных сферах. Но, в отличие от главы США, Президент Франции осуществляет исполнительную власть наряду или совместно с коллегиальным органом – Правительством, первостепенную роль в котором Конституция отводит Премьер-министру. Он руководит деятельностью Правительства, несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов, осуществляет назначения на высшие военные и гражданские должности (в США – прерогативы Президента), обладает собственной регламентарной властью и правом законодательной инициативы. Конституция не устанавливает политической ответственности Президента ни перед каким государственным органом за исключением случаев государственной измены.

В законодательной сфере Президент Франции, в отличие от Президента США, обладает правом законодательной инициативы (по предложению Премьер-министра) в том, что касается конституционных пересмотров, правом передачи законопроектов на референдум, назначает референдум в предусмотренных Конституцией случаях; имеет право обратиться в Конституционный совет в целях установления соответствия одобренных парламентом актов Конституции. Почти ничем не ограниченным правом Президента является роспуск нижней палаты Парламента, что не входит в полномочия Президента США. Президент Франции промульгирует законы; может в пределах установленных сроков потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей и в этом новом обсуждении не может быть отказано; обращается к Парламенту с посланиями. Президент обладает широкой регламентарной властью. На основании Конституции он издает ордонансы и декреты, которые играют в регулировании отдельных сфер общественных отношений ту же роль, что и закон.

В сфере внешней политики Президент ведет переговоры, заключает и ратифицирует международные договоры, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитируются при нем. Президент США, как было показано выше, осуществляет такие полномочия по совету и с согласия Сената.

Президент Франции является гарантом независимости судебной власти, возглавляет Высший совет магистратуры; его актами осуществляется назначение и перемещение чиновников судебного ведомства; назначает треть членов Конституционного совета; осуществляет право помилования.

Президент Франции является главой вооруженных сил, председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Но объявление войны разрешается Парламентом. В США именно Конгресс правомочен объявлять войну. Президент Франции может единолично ввести в стране чрезвычайное положение (в отличие от США, это полномочие предусмотрено Конституцией Франции), но при наличии предусмотренных в Конституции условий и после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат, с Конституционным советом; он также обязан проинформировать об этом нацию посланием. При этом Парламент реальных контрольных полномочий (отмена актов Президента) не имеет. И в этом отношении можно констатировать, что чрезвычайные конституционные полномочия Президента Франции несколько шире соответствующих полномочий главы США.

Президент Франции так же, как и Президент США, обладает огромными полномочиями в сфере исполнительной власти: он единолично назначает Премьер-министра, а по его предложению других членов Правительства и освобождает их от должности; председательствует в Совете министров; подписывает декреты и ордонанасы, рассмотренные Советом министров; назначает на гражданские и военные государственные должности.

 

 

Поделиться:





Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 megalektsii.ru Все авторские права принадлежат авторам лекционных материалов. Обратная связь с нами...