 |
Понятие элиты и первые классические теории элит.
|
|
|
|
ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТЫ.
ПЛАН
Понятие элиты и первые классические концепции элит.
Современные теории элит.
Типология и функции элит.
Механизм формирования политической элиты.
Политическая элита современной России.
Понятие элиты и первые классические теории элит.
В системе властных отношений чрезвычайно велика роль политического лидера – главы государства, он может многое сделать для политической и экономической стабилизации страны, ее безопасности, для повышения благосостояния народа. Однако известная поговорка «один в поле – не воин», несомненно, уместна в данном случае. Без своего штаба, команды помощников, советников, экспертов и целой системы законодательных и исполнительных структур политический лидер не в состоянии осуществлять политическое руководство обществом. Для этого требуется особый институт – политическая элита. Она составляет мощнейшую основу становления и функционирования политической власти, участвует в разработке и проведении в жизнь политических программ, экономических и правовых реформ и во многом другом.
Известно, что любое общество представлено управляющими и управляемыми, то есть теми, кто осуществляет в стране политическую власть, и теми, по отношению к кому эта власть осуществляется. Для характеристики управляющих употребляются разные понятия, но наиболее распространенным является «элита».
Понятие «элита» происходит от латинского «eligere» (отбирать) и французского «elite» (отборный). В литературе можно встретить много разных определений элиты, когда имеется в виду властвующая часть общества, правящий слой. Если суммировать различные точки зрения, то можно констатировать, что данным понятием обозначаются группы людей, имеющих высокое положение в обществе, обладающих престижем, властью, богатством, активных в политической и иных сферах деятельности.
|
|
|
В данном определении следует подчеркнуть два важных момента. Первый: понятия «политическая элита» и «властвующая элита» не равнозначны. Они соотносятся как часть и целое. Понятие «властвующая элита» включает в себя различные группы, непосредственно или опосредованно участвующие во властных процессах. Сюда входят политическая, экономическая, военная, идеологическая и другие виды элит. Таким образом, политическая элита – это лишь часть властвующей элиты.
Второй момент: в отличие от всех других групп, составляющих властвующую (правящую) элиту, политическая элита непосредственно участвует в осуществлении политической власти.
Итак, политическая элита – это определенная группа, слой общества, который концентрирует в своих руках государственную власть и занимает командные посты, управляя обществом. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это также высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к участию в разработке и реализации политических программ, в выработке стратегии общественного развития. Желая подчеркнуть главные характеристики политической элиты, ее часто отождествляют с «политическим руководством», «управляющими структурами», «центрами принятия решений», «центральными звеньями политической системы».
С годами персональный состав политической элиты меняется, однако ее должностная структура остается практически неизменной. Политическая элита современных государств представлена монархами, президентами, вице-президентами, премьер-министрами, министрами, руководителями законодательных и исполнительных органов, депутатами, членами верховного суда, губернаторами штатов, главами властных структур в автономиях, краях, областях, высшим дипломатическим корпусом и др.
|
|
|
В свое время в ряде западных стран (в том числе в США, Великобритании, ФРГ) был проведен анализ состава политической элиты. Он показал, что наиболее активный возраст входящих в нее лиц – 50-65 лет; от 60 до 80% закончили одно-два высших учебных заведения; подавляющая часть – крупные собственники.
По имеющимся оценкам, в разных странах численность политической элиты не превышает 2-4 тысячи человек, то есть это весьма узкий и немногочисленный слой. Наш великий соотечественник, историк и философ Н.А. Бердяев справедливо заметил: «С сотворения мира всегда, как правило, правит и будет править меньшинство, а не большинство. Это верно для всех форм и типов управления, для монархии и для республики, для эпох реакционных и для эпох революционных. Из управления меньшинства нет выхода... Одно меньшинство сменяется другим меньшинством»[20]. Это действительно так. Утверждать обратное – значит игнорировать исторический опыт и явления современной жизни. Там, где есть государство, есть и политическая элита.
Общество делится на властвующих и подвластных, на принимающих решения и исполняющих. Все, казалось бы, ясно, кроме одного: почему политическая элита столь необходима, что, без нее не может нормально функционировать государство? Какова природа этого социального явления? Попытаемся ответить на поставленные вопросы.
Неизбежность деления общества на управляющих и управляемых обусловлена рядом объективных и субъективных факторов.
1. Выделение в процессе длительной эволюции общественного разделения труда в качестве особого вида профессиональной деятельности управленческого труда, требующего особой, специальной подготовки, компетентности, особых знаний и способностей. Человеческое общество имеет многовековые традиции разделения умственного и физического труда, управленческой и исполнительской деятельности.
2. С точки зрения необходимости управления обществом неизбежно его социальное деление на руководителей и исполнителей, управляющих и управляемых. Иерархичность социальной организации проявляется в господстве одних людей и подчинении других.
|
|
|
3. Становлению политической элиты способствует сама структура политической организации общества, необходимость выделения особого аппарата управления общественными процессами. Принцип организации приводит к возникновению иерархии власти, появлению профессиональных политиков, ориентированных на политическую карьеру. Политическая власть всегда осуществляется как власть одной социальной группы над другой.
4. Формирование политической элиты стимулируется сопряженностью высокого статуса управленческой деятельности с возможностью получения различного рода материальных и моральных привилегий, почета, славы.
5. Вместе с тем существует отчужденность большинства граждан от власти и политики вследствие существования естественного неравенства людей по их умственным, психологическим, нравственным и организаторским качествам и способностям к управленческой деятельности. Ведь не все способны управлять крупномасштабными организациями. У большинства простых людей отсутствует интерес и желание участвовать в политических процессах. Именно неспособность большинства граждан к управлению заставляет доверять эту функцию политическим руководителям, политикам-профессионалам.
Таким образом, в основе деления общества на политическую элиту и массы лежат объективные факторы политического, социального и экономического характера.
Классические теории элит
Родиной элитических концепций считается Италия, где независимо друг от друга Гаэтано Моска (1858–1941) и Вильфредо Парето (1848–1923) положили начало разработке концепции элитарности общества. Впервые понятие «политический (правящий) класс» ввел в научный оборот Г. Моска. В. Парето определял элиту как группу «наиболее продуктивных или наиболее способных» людей. Он писал: «История человечества – это история постоянной смены элит; одни возвышаются, другие приходят в упадок». Причину этого он видел в изменении психологии элит. Поэтому такой подход был назван психологическим. Г. Моска же считал организованность элит их главным преимуществом, поэтому разработанное им направление было названо организационным. Его последователем стал Роберт Михельс (1876–1936), который, развивая организационный подход Г. Моска, акцентировал внимание на том, что власть элиты зависит от степени ее организованности.
|
|
|
Теория Г.Моски гласит, что любое общество делится на две неравные по своему положению и значению в обществе группы – элиту и массу. Элита – группа людей, способная к управлению другими людьми, а также отличающаяся материальным и интеллектуальным превосходством. Сплоченность элиты, по мнению Г.Моски, делало ее политическим классом. Но не все представители политической элиты в одинаковой мере обладают выдающимися качествами. Поэтому политический класс постепенно меняется. В развитии элиты Г.Моска выявлял две тенденции: аристократическую и демократическую. Первая означает пополнение элиты за счет собственного круга. Она ведет к закрытию элиты, ее деградации и общественному застою. В конечном итоге это влечет за собой активизацию борьбы новых сил за занятие господствующего положения в обществе. Вторая тенденция – демократическая – означает пополнение элиты лучшими представителями низших слоев. Она ведет к обновлению политической элиты, предотвращает ее дегенерацию и способствует улучшению руководства обществом.
Г.Моска делает вывод, что эти две тенденции должны находиться в состоянии равновесия. Хотя концепция Г.Моски подвергалась критике за абсолютизацию политического фактора, она применима к тоталитарным государствам.
В.Парето, как и Г.Моска, делил общество на элиту и массу и считал, что элита – это мотор, а масса – колесо истории. Но саму элиту он подразделял на правящую и оппозиционную. Развитие общества – смена элит у власти. Причем меняются у власти «львы» и «лисы». «Львы» - это жесткие, склонные к политическому насилию правители, «лисы» - хитрые, изворотливые демагоги. Властвование «лис» эффективно в относительно спокойные времена, а «львов» - в периоды кризисов. «История - этот кладбище аристократии», - писал В.Парето.
Большой вклад в развитие теории элит внес Р.Михельс, который создал т.н. «железный закон олигархии». Он исследовал истоки элитарности в обществе и нашел, что они коренятся в природе общества и человека.
Обществом правит меньшинство¸ так как с его развитием растет количество и масштаб организаций. Их правящая верхушка все выше поднимается над рядовой массой и живет не для общества, а для себя. Михельс не верит в возможности представительной демократии. Истинной демократией он считает прямую.
|
|
|
Таким образом, классические теории элит определили 1) особые свойства, присущие представителям элиты;2) взаимоотношения внутри элитарного слоя; 3) отношения элиты с массой; 4) рекрутирование элиты; 5) роль элиты в обществе.
Современные теории элит.
Г.Моска и В.Парето являются представителями макиавеллистской школы существующей и сегодня. Ее представители утверждают, что:
- любому обществу присуща элитарность. В основе этого лежит факт естественных различий людей – физических, психологических, умственных, моральных;
- элита характеризуется особыми политическими и организационными качествами;
- массы признают право элиты на власть, т.е. ее легитимность;
- элиты сменяют друг друга в ходе борьбы за власть, поскольку добровольно власть никто не уступает;
Теории демократического элитизма. Для теорий элитной демократии (Р. Даль, С. Липсет) общими являются следующие положения:
- понимание демократии как конкурентной борьбы претендентов на руководство обществом во время избирательных кампаний. Речь идет о новом способе рекрутирования политических элит (борьба за поддержку народом на выборах) и об изменении самосознания элиты, зависящей в своей политической судьбе от рядовых граждан;
- элита рассматривается как поборница либерально-демократических ценностей – свободы, равенства, права в отличие от масс, радикально и эмоционально настроенных в борьбе за свои права на труд, социальное обеспечение и т.д.;
- элита не властвует, а осуществляет руководство массами с их добровольного согласия, посредством свободных выборов.
Ценностные теории. Для ценностных теорий (В. Ропке, Ортега-и-Гассет) характерны следующие положения:
- элита – это слой общества, наделенный высокими способностями к управлению;
- положение элиты как высшего слоя оправдано, так как отвечает интересам общества в целом;
- элита есть результат в большей степени естественного отбора лиц с выдающимися качествами и способностями управлять обществом;
- формирование элиты не противоречит принципам демократии. Социальное равенство людей должно пониматься как равенство возможностей.
Концепции плюрализма элит (или функциональные теории элит). Для концепций множественности, плюрализма элит (С. Келлер, О. Штаммер, Д. Рисмен) характерны следующие утверждения:
- элита множественна. Ни одна входящая в нее группа не способна оказать решающего воздействия на все области жизни одновременно;
- в условиях демократии власть распределена между различными группами элит, которые оказывают влияние на принятие решений, отстаивая свои интересы;
- элиты контролируются массами посредством выборов, референдумов, опросов, прессы, групп давления;
- конкуренция между элитами предотвращает формирование целостной элитарной группы и делает возможным контроль со стороны масс;
- границы между элитами и массами условны. Доступ в элиту открыт не только представителям крупных собственников, но и тем, кто обладает выдающимися личными способностями, знаниями.
Леволиберальные концепции элит. В противоположность плюралистическому элитизму представители данных концепций (Р. Миллс) исходят из того, что общество управляется исключительно одной властвующей элитой. Основные положения этих концепций:
- в реальной жизни элита находится на высшем уровне власти и не допускает массы к участию в политике. Возможности демократических институтов (выборы, референдумы и т.д.) незначительны;
- властвующая элита занимает ключевые позиции в государстве и на этой основе обеспечивает себе власть, богатство и известность;
- между элитой и массами большое различие, преодоление которого практически невозможно.
|
|
|
