НЭП в финансово-денежной сфере

Задачей первого этапа денежной реформы, реализуемой в рамках одного из направлений экономической политики государства, явилась стабилизация валютно-кредитных отношений СССР с другими странами. После проведения двух деноминаций, в результате которых 1 млн руб. прежних денежных знаков был приравнен к 1 р. новых совзнаков, было введено параллельное обращение обесценивающихся совзнаков для обслуживания мелкого товарооборота и твёрдых червонцев, обеспеченных драгоценными металлами, устойчивой иностранной валютой и легко реализуемыми товарами. Червонец приравнивался к старой 10-рублевой золотой монете, содержавшей 7,74 г чистого золота.

Эмиссия обесценивающихся совзнаков была использована для финансирования дефицита государственного бюджета, вызванного экономическими трудностями. Их удельный вес в денежной массе неуклонно сокращался с 94 % в феврале 1923 г. до 20 % в феврале 1924 г. От обесценения совзнаков большие потери несло крестьянство, стремившееся задержать реализацию своих продуктов, и рабочий класс, получавший заработную плату в совзнаках. Для компенсации потерь рабочего класса использовалась бюджетная политика, направленная на повышение обложения частного сектора и уменьшение обложения государственного сектора. Увеличивались акцизы на предметы роскоши и снижались или вовсе отменялись на предметы первой необходимости. Большую роль в поддержке стабильности национальной валюты в течение всего периода НЭП играли государственные займы. Однако угроза торговой смычке между городом и деревней требовала ликвидации параллельного денежного обращения и стабилизации рубля на внутреннем рынке.

Умелое сочетание плановых и рыночных инструментов регулирования экономики, обеспечивавшее рост народного хозяйства, резкое снижение бюджетного дефицита, увеличение запасов золота и иностранной валюты, а также активный внешнеторговый баланс позволили в течение 1924 г. осуществить второй этап денежной реформы по переходу к одной устойчивой валюте. Отменённые совзнаки подлежали выкупу казначейскими билетами по фиксированному соотношению в течение полутора месяцев. Между казначейским рублём и банковским червонцем установили твёрдое соотношение, приравнивавшее 1 червонец к 10 рублям. В обращении находились банковские и казначейские билеты, а золотые червонцы использовались, как правило, в международных расчётах. Их курс в 1924 г. стал выше официального золотого паритета по отношению к фунту стерлингов и доллару.

В 20-е гг. широко использовался коммерческий кредит, обслуживавший примерно 85 % объёма сделок по продаже товаров. Банки контролировали взаимное кредитование хозяйственных организаций и с помощью операций по учёту и залогу регулировали размер коммерческого кредита, его направление, сроки и процентную ставку. Однако применение его создавало возможность для внепланового перераспределения средств в народном хозяйстве и затрудняло банковский контроль.

Развивалось финансирование капитальных вложений и долгосрочное кредитование. После гражданской войны капитальные вложения финансировались в безвозвратном порядке или в виде долгосрочных ссуд. Для инвестирования промышленности в 1922 г. были созданы акционерное общество «Электрокредит» и Промышленный банк, преобразованные затем в Электробанк и Торгово-промышленный банк СССР. Долгосрочное кредитование местного хозяйства осуществляли местные коммунальные банки, преобразованные с 1926 г. в Центральный коммунальный банк (Цекомбанк). Сельскому хозяйству предоставляли долгосрочные кредиты государственные кредитные учреждения, кредитная кооперация, образованный в 1924 г. Центральный сельскохозяйственный банк, кооперативные банки — Всекобанк и Украинбанк. Тогда же был создан Внешторгбанк, осуществлявший кредитно-расчётное обслуживание внешней торговли, куплю-продажу иностранной валюты. Неотъемлемой составной частью нэпа явилось оздоровление финансов. За годы Гражданской войны имело место беспрецедентное обесценивание денежных знаков в результате бесконтрольной эмиссии и натурализации отношений обмена. Возрождение денежной системы было достигнуто путем установления твердого государственного бюджета и введения свободно конвертируемой валюты — золотого червонца. В октябре 1921 г. был восстановлен Госбанк. С 1922 г. ему было предоставлено право выпуска банковских билетов-червонцев с твердым покрытием, которые постепенно вытеснили обесценившиеся совзнаки. В 1924 г. финансовая реформа была завершена.

Общее финансовое оздоровление способствовало установлению самостоятельного бюджета Чувашской автономии. Впервые государственный бюджет Чувашии был утвержден на 1922/1923 хозяйственный год. По источникам доходов и расходов он состоял из двух разделов: местного и центрального. На местном бюджете содержались местные органы власти (уездные, волостные и сельские), а также часть культурно-просветительских учреждений, на центральном — учреждения союзно-республиканских ведомств и центральные органы автономии. Из-за низкой доходной базы расходы превышали доходы, поэтому правительство РСФСР выделяло дотации. В бюджете автономии они составляли в 1922/23 г. 57%, 1923/24 г. — 41%, 1924/25 г. — 58%, 1925/26 г. — 14%. Главными расходными статьями являлись сельское хозяйство и социально-культурные нужды. Так, при общем увеличении расходной части бюджета автономии в 1927/28 г. по сравнению с 1923/24 г. на 507%, расходы на сельское хозяйство возросли на 901%, народное образование — на 466%, здравоохранение — на 484%.

С утверждением нэпа, переходом от системы государственного снабжения, проводившегося в период военного коммунизма, к свободному товарообороту, оживлялась торговля, прежде всего деревенская и ярмарочная. С 1924/25 по 1927/28 гг. розничный товарооборот в Чувашии возрос с 9 млн.. руб. до 25,7 млн.. руб. На селе и в городах открывались многочисленные торговые палатки, лавки и магазины. Их количество увеличилось с 3021 в 1924/25 г. до 3808 в 1926/27 г. Стали возрождаться центры оптовой торговли — биржи. В 1924/25 г. совокупный оборот Чебоксарской товарной биржи составил 3 млн.. 297 тыс. руб., а за I полугодие 1925/26 г. — уже 4 млн.. 680 тыс. руб. В 1924/25 г. ею были заключены 2 межбиржевые сделки (с Казанской и Иваново-Вознесенской биржами), а за I полугодие 1925/26 г. – 17 (в т.ч. с Московской, Полтавской, Тюменской, Самарской и др.).

По мере восстановления народного хозяйства создавались все более широкие возможности для развертывания торговли, и ее масштабы росли. С 1925/26 по 1927/28 г. общий товарооборот в Чувашии увеличился с 32 824 тыс. руб. до 37 602 тыс. руб. У крестьян появились излишки продукции, предназначенные на продажу. Только в 1925/26 г., не самом урожайном году в Чувашии, было закуплено у населения около 2 млн.. пуд. хлеба, 8 тыс. пуд. хмеля (65% довоенных заготовок), 30 тыс. штук гусей и 48 тыс. штук уток (40% довоенных заготовок), 6019,2 кг щетины, 65129 пуд. тряпья, 7527 штук пушнины и 19147 штук кожсырья. Немалая часть заготовляемой продукции экспортировалась за границу. В 1924/25 г. из 335 вагонов яиц, заготовленных в Чувашии, 240 было отправлено за рубеж.

В первые годы нэпа в сфере товарного обращения доминировал частник. По данным на март 1923 г., государственная торговля занимала всего 12,5 % общего товарооборота Чувашии, кооперативная — 11,5%, частная — 76%. Государственных торговых предприятий числилось 28, кооперативных — 75, частных — 1252. Наиболее благоприятным периодом деятельности частного капитала была первая половина 20-х гг. Удельный вес частника в общем товарообороте (сбыт и снабжение) занимал в 1924/25 г. — 27,5%, в 1925/26 г. — 32,9%. С 1926 г. шло постепенное вытеснение частника из сферы торговли: в 1927/28 г. его доля составила около 19%.

Экономическая, финансовая и налоговая политика государства во второй половине 20-х гг. вела к быстрому возрастанию в торговле роли государства и кооперации. В 1927/28 г. удельный вес государственных предприятий в общем товарообороте Чувашии составил 25,3% (в 1925/26 г. — 22,3%), потребительской кооперации — 56,9% (39,3%). Ведущая роль в вытеснении частника отводилась потребительской кооперации. Ей создавались тепличные условия. Торговля велась в основном за счет льготных кредитов и государственных ссуд (80% всех капиталов кооперации были заемными). В итоге потребительские общества привыкали к иждивенству, попадали в жесткую зависимость от государства.