Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!
МегаЛекции

Управление природопользованием




Санкт-Петербургский государственный политехнический университет

Факультет управления и информационных технологий

Кафедра «Управление в социально-экономических системах»

 

 

Конспект лекций по курсу

Экономики природопользования

Лектор: Орехова Д. А.

Санкт-Петербург

2011

11.02.11

Лекция 1

«Oikonomike» - экономика – искусство ведения домашнего хозяйства.

 

Применительно к экономике природопользования – это искусство ведения хозяйства, при котором обеспечивается гармоничное взаимодействие в системе «общество-природа», т.е. решается вопрос о рациональном ведении хозяйства с учётом экологических факторов и экономических интересов общества.

 

Экономика природопользования – направление научной деятельности, которое отражает формы производственных отношений, формирующихся в процессе использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

 

Предмет ЭП – экономические отношения, складывающиеся между людьми и различными национальными, государственными и частными структурами в процессе взаимодействия общества и природы.

 

Объект ЭП – социально-эколого-экономические системы разного масштаба и уровня (страна, регион, предприятие, природный комплекс, его отдельные компоненты и взаимосвязь между ними).

 

Принцип научности (глубокое познание объективных законов развития природы и общества, на новейших достижениях науки и техники)

 

Принцип оптимальности (выбор наилучшего варианта использования воспроизводства и охраны природных ресурсов с учётом экологического фактора)

 

Принцип комплексности (рациональное использование, глубокая переработка исходного природного сырья, внедрение малоотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий и производств)

 

Принцип платности (возмездное использование природных ресурсов и возмещение вреда окружающей среде)

 

Принцип справедливости (равенство граждан в распределении ограниченного ресурса)

 

Следует также руководствоваться законом экономики природы (М.В.Ломоносов):

«Ничто не исчезает – всё переходит из одной формы в другую».

 

Принципы, предложенные Б.Коммонером:

· всё связано со всем;

· всё должно куда-то деваться;

· ничто не даётся даром;

· природа знает лучше.

 

Управление природопользованием

Механизмы управления природопользованием представляют собой целостную совокупность методов и инструментов управления, с помощью которых организуются, координируются и регулируются процессы природопользования, обеспечивается должный уровень экологической безопасности производства и потребления, воспроизводится качество окружающей среды как специфическое общественное благо.

 

Механизм экологического управления представляет собой составное звено системы управления в целом.

Институциональной основой механизма управления является система органов экологического контроля и управления, которая базируется на принципе разделения властей.

 

К числу полномочий президента относятся:

à выработка исходных принципов общенациональной экологической политики, а также правового обеспечения охраны окружающей среды и природопользования;

à право на законодательную инициативу и утверждение/отклонение принимаемых депутатами законов;

à право на подготовку собственных указов;

 

Президенту подчиняется Совет безопасности РФ, в рамках которого межведомственная Комиссия по экологической безопасности. Эта комиссия готовит предложения по решению принципиальных вопросов охраны окружающей среды и природопользования.

 

Законодатели участвуют в регулировании природопользования и охраны окружающей среды посредством включения экологических норм в хозяйственное, уголовное и административное законодательство, в том числе ГК, УК, НК и другие кодексы.

 

Президент
Совет Безопасности
(схема)

Правительство

 

Судебная ветвь власти осуществляет функции наказания за правонарушения.

 

Исполнительная ветвь власти представлена специализированными органами государственного экологического контроля и управления, входящими в состав Правительства РФ.

 

Федеральные министерства осуществляют деятельность по выработке государственной политики и регулирования в области пользования природными ресурсами:

· разработка нормативных актов, законов и федеральных законов;

· разработка количественных и качественных показателей для служб;

 

Федеральные службы осуществляют функции контроля и надзора за соблюдением законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.

 

Федеральные агентства:

· оказание государственных услуг;

· правоприменительные функции;

· управление государственным имуществом.

 

Министерство природных ресурсов и экологии (МПР) отвечает за недра, лес, водохозяйственные системы, гидротехнические сооружения, животный мир и особо охраняемые природные территории. Составляет план работы для региональных подразделений и назначает их руководителей.

 

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) несёт функции по управлению государственным имуществом, оказанию услуг в области гидрометеорологии, проводит мониторинг окружающей среды, проводит работы по исследованию физических процессов в природе.

 

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет контроль и надзор:

· в сфере охраны животного и растительного мира и среды их обитания;

· над особо охраняемыми территориями федерального значения;

· за состоянием и использованием земель и вод;

· за недропользование;

· за состоянием и использованием лесного фонда;

· за безопасностью гидротехнических сооружений (кроме судоходных и сооружений гидроэнергетики)

 

Росприроднадзор выдает разрешение на добычу полезных ископаемых, разрешение на экспорт и импорт животных, рыб и пр., а также составляет список животных и растений, занесённых в Красную Книгу.

 

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) осуществляет правоприменительные функции в сфере природопользования.

Оно осуществляет:

· государственное геологическое изучение месторождений полезных ископаемых;

· оценку стоимости месторождений полезных ископаемых;

· проводит конкурсы и аукционы на право пользования недрами (кроме общераспространённых полезных ископаемых, список которых утверждает Правительство)

 

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) проводит работу по предотвращению негативного воздействия на водные объекты и ликвидацию последствий негативных воздействий

· ведёт государственный водный реестр;

· регистрирует договоры водопользования;

· проводит лицензирование на водозабор и водосброс предприятиями;

· выдает решение на предоставление водного объекта в пользование.

 

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет нормативно-правовое регулирование в области

· осуществляет государственный мониторинг лесов;

· устанавливает группы лесов и категории их защитности;

· утверждает структуру лесного хозяйства в субъектах РФ.

 

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) несёт функции по разработке и принятию нормативно-правовых актов в части контроля за негативным техногенным воздействием на окружающую среду.

· выдает лицензии по работе с отходами;

· устанавливает нормативы в сфере охраны окружающей среды;

· осуществляет контроль за соблюдением экологических норм и нормативов;

· ведёт реестр природопользователей, которые производят выбросы, загрязняющие окружающую среду.

· разрабатывает методические указания по определению нормативов образования отходов, установлению лимитов на размещение отходов;

· осуществляет контроль за трансграничным переносом веществ (выдаёт разрешение на ввоз веществ, разрушающих озоновый слой и т.п.).


 

18.02.11

Практическое занятие 1

 

Расчеты экономических показателей природоохранных мероприятий.

 

Природоохранные предприятия – все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного влияния на окружающую среду.

25.02.11

Лекция 2

Нужно не разговаривать, а управлять кораблём

Сенека. Письма, 108

Поделиться:





Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 megalektsii.ru Все авторские права принадлежат авторам лекционных материалов. Обратная связь с нами...