 |
Тема 3. Право собственности на природные ресурсы. Правовые основы государственного управления охраной окружающей среды
|
|
|
|
Как предусмотрено Конституцией Российской Федерации (ст. 9), земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Таким образом, Конституция Российской Федерации, предусматривая указанные формы собственности на природные ресурсы, не приводит их исчерпывающего перечня, давая тем самым простор для предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности, в том числе в сфере формирования иных форм и видов собственности на землю и другие природные ресурсы.
Земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому права на их использование охраняются и гарантируются всей правовой системой нашего государства. Особо важную роль играет земля в агропромышленном комплексе. Здесь она и главное средство производства, и пространственный базис всякой деятельности. С землей и другими природными ресурсами сельское население наиболее тесно связано и в производстве и в быту.
Реформирование социально-экономического строя начинается, как правило, с преобразования отношений собственности и коренного изменения форм собственности, в первую очередь на землю и другие природные ресурсы. Так, знаменитым Декретом о земле, который был назван «первым шагом революции в России», помещичья собственность на землю была отменена немедленно и без всякого выкупа. Согласно Крестьянскому наказу о земле, составлявшему неотъемлемую часть Декрета о земле, право частной собственности на землю отменялось навсегда. Земля не могла быть ни продана, ни куплена, ни сдана в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждена. С реформирования отношений собственности начались преобразования и в современной России. Законом РСФСР от 23.11.1993 «О земельной реформе» монополия государства на землю на территории РСФСР была отменена и введены две основные формы собственности: государственная и частная. Эти положения данного Закона, ныне утратившего силу получили закрепление и дальнейшее развитие в последующем законодательстве, в том числе в Конституции Российской Федерации,
|
|
|
Государственной собственностью являются все земли и другие природные ресурсы, не состоящие в частной или муниципальной собственности. Она выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус (ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, закрепляются за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством.
Что же касается муниципальной собственности, то согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации таковой является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственности осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус.
Природные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляются за муниципальными предприятиями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством.
Отнесение земли и других природных ресурсов к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном соответствующим законодательством. Целесообразным представляется разграничение государственной собственности исходя из принципа их общегосударственного (федерального) значения. К федеральным природным ресурсам могут быть отнесены:
|
|
|
земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ;
земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных заповедников;
земельные участки, занятые федеральными энергетическими и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия;
виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и т.д.
Право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации этих прав, основанием которой являются акты Правительства Российской Федерации.
Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в следующем порядке. Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по имущественным отношениям совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с определенными основаниями (это такие основания, как: России может быть собственником природных объектов федерального значения; субъекты России – регионального значения; муниципальные образования могут быть собственниками обособленных природных объектов местного значения) подготавливает перечни земельных участков, на которые соответственно у России, её субъектов и муниципальных образований возникает право собственности. Подготовка указанных перечней и их согласование с органами государственной власти субъектов России, органами местного самоуправления проводятся в порядке, установленном Правительством России (подготовленные и согласованные документы им утверждаются). И эти сведения вносятся в документы государственного земельного кадастра в соответствии с законодательством России.
|
|
|
Частная собственность на землю и другие природные ресурсы.
Как определено ст. 213 Гражданского кодекса Российской Федерации, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Право граждан и их объединений иметь землю в частной собственности закреплено в Конституции России (ст. 36).
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Действующее законодательство исходя из специфики такого природного ресурса, как недра, признает право частной собственности лишь на добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы а не на сами недра и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являющиеся государственной собственностью.
Что же касается вод, то, как установлено Водным кодексом Российской Федерации, водные объекты являются государственной собственностью. Частная собственность, как и муниципальная, допускается только на обособленные водные объекты.
Частная собственность может быть индивидуальной и общей. Согласно ст. 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящиеся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество, находящееся в общей собственности с определением долей, является долевой собственностью, а без определения долей – совместной собственностью.
Различают два способа приобретения прав на землю и другие природные ресурсы - административно-правовой и гражданско-правовой.
Административно-правовой способ предусматривает предоставление земель и природных ресурсов: в собственность; во владение; в пользование; в аренду.
Гражданско-правовой способ распространяется на: куплю-продажу (по конкурсу, с аукциона); приватизацию; выдел доли; выкуп залога; долгосрочную аренду; наследование.
|
|
|
Основания прекращения права собственности на землю и другие природные ресурсы:
• объективные причины: прекращение права собственности на добровольных началах (продажа, дарение и т. д.), ликвидация предприятия, смерть собственника, изъятие для государственных нужд.
• несоблюдение условий пользования: неуплата налогов, нерациональное использование земли и других природных ресурсов, неосвоение земельного участка;
• нарушение законодательства: нецелевое использование, невыполнение обязанностей по охране природных ресурсов, нарушение экологических требований.
Содержание права собственности на природные объекты.
Ключевыми составляющими права собственности на землю и иные природные объекты являются: право владения, право пользования и право распоряжения.
Право владения природными объектами означает нахождение объекта природы во власти какого-либо субъекта, обладание и удержание этого объекта, фактическое господство над ним.
Владея землей и другими природными объектами, государство вправе ограничить или запретить доступ на тот или иной природный объект. Государство вправе также наложить запрет на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности.
Право владения землей и природными объектами представляет собой Юридическую базу для пользования и распоряжения такими объектами. Иными словами, эксплуатация того или иного природного объекта возможна только на основании статуса владения им.
Право пользования землей и природными объектами - еще одно самостоятельное правомочие собственника. Оно (предусматривает хозяйственную и иную эксплуатацию этих объектов, извлечение из них полезных свойств, использование в иных целях ради удовлетворения потребностей общества.
Право пользования землей и другими природными объектами характеризуется тремя основными факторами:
• установлением для пользователей объектами природы определенных правил их эксплуатации;
• государственный контроль за соблюдением установленных правил;
• уплата налогов пользователями природных объектов исходя из доходов, полученных в процессе эксплуатации природных объектов.
Право распоряжения собственника землей и природными объектами - третье самостоятельное правомочие, предусматривающее установление юридического статуса, природного объекта.
Юридический статус объекта, назначаемый государством как собственником, предполагает: определение категории объекта исходя из его основного целевого назначения; указание цели использования объекта природы при передаче его в собственность, во владение, пользование или аренду определенному лицу (гражданину, организации).
|
|
|
Все природные объекты могут быть дифференцированы по категориям:
· земли подразделены на семь категорий (ст. 7 ЗК России):
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
• полезные ископаемые - на две категории (общераспространенные и не относящиеся к таковым);
• водные объекты различаются в зависимости от пригодности для питьевых и бытовых нужд населения, для лечебных, и т. п.
Дифференциация природных объектов по категориям представляет собой первую стадию в процессе распоряжения ими. На второй стадии происходит распределение и перераспределение объектов между собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами:
• предоставление в собственность, аренду и пользование;
• изъятие природных объектов;
• обмен природными объектами между собственниками, пользователями и арендаторами и т. п.
|
|
|
