Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!
МегаЛекции

Тема 5. Федеральное собрание Российской Федерации (4 часа)

1. Место и роль парламента в системе федеральных органов власти. Значение конституционных характеристик Федерального Собрания как законодательного и представительного органа РФ.

2. Порядок избрания депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

3. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ (история и современность).

4. Конституционные полномочия Государственной Думы и Совета Федерации.

5. Внутренне устройство и органы палат парламента. Общий порядок работы Государственной Думы и Совета Федерации.

6. Конституционно-правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

7. Законодательный процесс в Российской Федерации и его стадии. Акты палат Федерального Собрания.

 

1. Парламент как институт государственного (конституционного) права имеет многовековую историю. Родиной парламента является Англия, где в XIII веке королевская власть была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей графств в соответствии с Великой Хартией Вольностей (1215 г.). Студенту необходимо знать, что парламент и парламентаризм понятия взаимосвязанные, но не равнозначные, надо уметь их различать.

В Российской Федерации Федеральное Собрание пришло на смену существовавшему ранее «двухступенчатому» механизму осуществления представительной власти в России, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

Согласно ст. 10 Конституции РФ 1993 г. «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом РФ. Тем самым Конституция РФ определяет два основных элемента конституционного статуса парламента России, которые студент должен подробно, с использованием примеров проанализировать.

Как законодательный орган РФ Федеральное Собрание наделено и некоторыми контрольными функциями, и это нашло отражение в Конституции РФ, федеральных законах и других нормативно-правовых актах.

Студенту необходимо знать, что двухпалатная структура российского парламента является проявлением не только федеративной природы нашего государства, но и реализацией принципа разделения властей, обеспечения системы «сдержек и противовесов».

 

2. Проанализировав конституционный статус Федерального Собрания, необходимо перейти к характеристике каждой из палат парламента. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания в общих чертах устанавливается ст.95 Конституции РФ. Изучая этот вопрос, студент должен уяснить, что Совет Федерации первого состава формировался в соответствии с Положением о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания РФ в 1993 г., утвержденного Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г. Впоследствии порядок формирования Совета Федерации устанавливался федеральным законом от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ». В настоящее время порядок формирования Совета Федерации регулируется Федеральный закон 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ».

Рассматривая компетенцию Совета Федерации, студенту необходимо проанализировать положения ст. ст. 101, 102, 125, 134 Конституции РФ и раскрыть их с учетом действующих нормативных правовых актов.

Следует обратить внимание, что в соответствии с ч.5 ст. 101 Конституции России и Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ образуют Счетную палату, правовой статус которой определяется федеральным закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации».

Внутреннее устройство и органы Совета Федерации включают в себя Председателя палаты, его заместителей, Совет Палаты, комитеты и комиссии, аппарат Совета Федерации. При изучении этого вопроса необходимо обратиться к гл.2-4 действующей редакции Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, утвержденного Постановлением Совета от 30 января 2002 г.

Порядок деятельности Совета Федерации определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации и решениями Совета Федерации. Основной формой работы Совета Федерации являются заседания. Студенту необходимо знать порядок проведения заседаний, порядок формирования повестки дня заседания, порядок голосования и принятия решений. Необходимо обратить внимание и на такую форму работы Совета Федерации, как парламентские слушания (гл. 9 Регламента Совета Федерации).

Характеризуя “нижнюю” палату Федерального Собрания - Государственную Думу - студенту необходимо знать численный состав палаты, порядок ее формирования и срок на который она избирается. Для этого необходимо обратиться к ст.ст. 95-97 Конституции РФ и федеральному закону от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Рассматривая компетенцию Государственной Думы студенту необходимо обратиться к положениям ст. 101, 103, 125, 134 Конституции РФ и конкретизирующим их нормативным правовым актам.

Студент должен изучить внутреннее устройство и органы Государственной Думы, а также порядок работы Государственной Думы: сроки проведения весенней и осенней сессий, порядок проведения заседаний, порядок формирования повестки дня заседания Думы, порядок голосования и принятия решений (Регламент Государственной Думы), порядок проведения парламентских слушаний (гл.7 Регламента Думы).

 

3. Студент должен уделить внимание и правовому статусу членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, опираясь на положения ст. ст. 97-98 Конституции РФ, федерального закона от 8 мая 1994 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996г. по делу о проверке конституционности положений ч.1 и 2 ст.18, ст.19 и ч.2 ст.20 федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», Регламенты палат. Студенту необходимо дать понятие члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, знать срок полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы и случаи досрочного прекращения их полномочий, условия осуществления членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы депутатской деятельности, формы деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, основные гарантии депутатской деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

 

4. Переходя к изучению вопроса об актах Федерального Собрания и его палат, студенту необходимо уяснить, что палаты могут принимать постановления по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ (ст. 102,103, 125 и 134). Необходимо знать порядок их принятия, опубликования и вступления в силу (гл.7 Регламента Совета Федерации, гл.10 Регламента Государственной Думы, федеральный закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Основными актами любого парламента являются законы. Студент должен знать разновидности законов, принимаемых Государственной Думой, а также порядок их принятия, который реализуется в законодательном процессе. Студент должен четко разграничить стадии законодательного процесса (стадию законодательной инициативы; предварительного рассмотрения законопроектов; рассмотрения законопроектов в Государственной Думе; принятие законов Думой; рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации; подписание и обнародование законов). Необходимо знать и особые стадии законодательного процесса: преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов, а также повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ. При раскрытии этих вопросов студент должен изучить ч. 3 ст. 15, ст.ст.104-108 Конституции РФ, раздел III Регламента Государственной Думы, ч. II Регламента Совета Федерации, федеральный закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

 

НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М.: Юрид. лит., 1993. – 64 с.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 1999 г. по делу о проверке конституционности Федерального закона от 15апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации // СЗ РФ. - 1999. - № 30. – Ст. 3989.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. по делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ.- 1998. - № 52. – Ст. 6447.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ.- 1996. - № 18. – Ст. 2253.

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 по делу о толковании части 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ.- 1995. - № 13. – Ст. 1207.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 177 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации // СЗ РФ.- 1995. - № 16. – 1451.

7. Постановление Конституционного Суда РФ по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности, в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела // СЗ РФ. - 1999. - № 51. - Ст. 6364.

8. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2006. - № 1. - Ст. 7.

Поделиться:





Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 megalektsii.ru Все авторские права принадлежат авторам лекционных материалов. Обратная связь с нами...