 |
Казначейство в зарубежных странах
|
|
|
|
Раздел 1. Организация и становление казначейской системы в Российской Федерации
Тема 1.1 Становление казначейской системы
Урок 1. Введение. История организации казначейской системы в России, этапы ее развития
План.
1. История организации казначейской системы в России, этапы ее развития.
2. Казначейство в зарубежных странах.
1. История казначейства в России насчитывает несколько веков. Должность казначея, хранителя княжеских ценностей, возникла еще в Древней Руси. С расширением границ росла роль казны, контролировавшей поступление податей, сборов и повинностей.
В XV веке, в период царствования Ивана III, появились так называемые Казенные дворы (приказы).
Во времена Петра I в 1710 году была создана Счетная контора, следившая за правильным поступлением налогов.
В период правления Екатерины II в 1775 году были учреждены Казенные палаты в губерниях и введена должность уездного казначея, в число обязанностей которого входили прием и хранение всех казенных доходов своего уезда, наблюдение за своевременным поступлением доходов в бюджет и расходованием средств, составление ведомости доходов и расходов, ревизия отчетности.
В период реформ Павла I важнейшим их направлением стала попытка реорганизовать управление государством, придав ему больше централизации.
Во времена правления Александра I важнейшим событием явилось подписание манифеста «Об учреждении министерств». Все управление финансами было распределено между тремя основными ведомствами: Министерством финансов, Государственным казначейством и Государственным контролером, осуществлявшим ревизию государственных счетов. Т.е. была сформирована четкая единая система управления, которая просуществовала до 1917 года.
|
|
|
Казначейство при Советской власти.
Новая власть после революции строила общество на нормировании, принуждении, а не на основе рыночных отношений и соответственно органы казначейства ей были не нужны, но ликвидировали их не сразу, а постепенно, то есть они влились в финансовую систему. В октябре 1918 года было принято Постановление Совнаркома о слиянии казначейства с Народным банком РСФСР, а после его ликвидации кассовое исполнение бюджета осуществлялось специальными приходно-расходными кассами Наркомфина.
В августе 1928 года кассовое исполнение государственного бюджета было полностью возложено на учреждения Госбанка СССР.
Таким образом, в период с 1918 по 1928 казначейская система была упразднена и заменена банковской, которая без существенных изменений просуществовала до 1992 года.
Федеральное казначейство на этапе его воссоздания в начале 90-х годов XX века.
В связи с развитием рыночных процессов в российской экономике были созданы предпосылки для образования новой структуры казначейства, потому что:
1) разрушилась централизованная банковская система, и образовалось большое количество разрозненных коммерческих банков;
2) банки сосредоточили все усилия в основном на вопросах денежно-кредитного обращения и снизили контроль за исполнением бюджетов всех уровней по доходам и расходам;
3) банки ослабили банковский учет и контроль за бюджетными средствами на счетах, а коммерческие банки были заинтересованы в отсутствии любого контроля за денежными средствами страны и т.д.
Вследствие несовершенства банковской системы Указом Президента России от 8 декабря 1992 года № 1556 «О федеральном казначействе» была образована единая централизованная система органов федерального казначейства (казначейство), включающая Главное управление федерального казначейства Минфина России и его территориальные органы.
|
|
|
Федеральное казначейство на современном этапе.
Казначейская система совершенствовалась, укреплялась и в 2004 году было принято решение о выделении Федерального казначейства из состава Министерства финансов РФ в отдельную федеральную службу.
1 декабря 2004 года Правительство РФ постановлением № 703 утвердило Положение о Федеральном казначействе (Казначействе России) – федеральном органе исполнительной власти (федеральной службе), находящемся в ведении Минфина России. Это Положение вступило в силу с 1 января 2005 года.
Органами Федерального казначейства успешно решаются задачи в рамках постановления Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 703 «О федеральном казначействе», в том числе:
1) осуществление исполнения федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы;
2) осуществление управления операциями на едином счете федерального бюджета;
3) осуществление предварительного и текущего контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
4) учет составления отчетности и д.р.
Казначейство в зарубежных странах
Во Франции Казначейство было создано в 1806 году, первоначально под названием "касса обслуживания", а с 1940 года - Управление Казначейства. Кроме традиционных функций по управлению средствами государства и большей части местных бюджетов, Казначейство осуществляет вмешательство в деятельность частных и смешанных предприятий путем предоставления кредитов, финансирования инвестиций, участвует в проведении кредитной политики, развитии финансового рынка.
Казначейство Франции выполняет две основные функции:
1 .В качестве кассира – осуществляет исполнение всех операций по получению доходов и оплате расходов, предусмотренных законом о финансах. Эта миссия включает две стадии: получать и выдавать денежные суммы, обеспечивать наличие денежных средств, достаточных для того, чтобы были выполнены все обязательства государства.
2.В качестве банкира - Казначейство аккумулирует и распределяет денежные средства, обеспечивает денежное обращение.
|
|
|
Выполнение Казначейством банковских функций, осуществляется в двух формах:
1. Казначейство может действовать как коммерческий банк, осуществляя операции по хранению вкладов и по предоставлению кредита предприятиям, развитию которых хотят способствовать.
2. Казначейство выступает как организация, распределяющая денежные средства. Оно предоставляет возможность предприятиям, развитие которых соответствует целям общенационального плана экономического и социального развития, получить необходимый капитал, которого им не может предоставить частный рынок. Так Казначейство направляет капиталовложения и может влиять на их использование.
Казначейство США было учреждено в 1789 году. В то время оно лишь регистрировало доходы и расходы, а также осуществляло кассовое обслуживание федерального бюджета. Сегодня, на Казначейство США возложено множество других функций. Государственное Казначейство в США, осуществляет управление государственным долгом, выпуская в обращение три крупные категории обязательств Казначейства США: рыночные ценные бумаги, нерыночные ценные бумаги и специальные выпуски.
Наиболее распространенный тип рыночных ценных бумаг - казначейский вексель.
Основными типами нерыночных ценных бумаг являются сберегательные облигации, иностранные правительственные серии и серии местных органов власти и правительств штатов.
В последние годы Государственное Казначейство США начало продавать свои ценные бумаги в форме книжной записи, то есть сохраняя запись о сделке, вместо того, чтобы выдавать сертификаты. Отмена бумажных сертификатов уменьшает издержки Казначейства на их печать и упраздняет проблему подделок. Кроме этого, Государственное Казначейство США обычно прибегает к продаже специальных прав заимствования (СДР) и иностранной валюты.
|
|
|
