 |
Сибирь и Дальний Восток в политике царизма и особенности управления данной территорией с 16 по 20 вв.
|
|
|
|
ИЗМЕНЕНО
После падения Казанского ханства в 16в. непосредственными соседями русских на Востоке стали многочисленные народы Сибири. Началось продвижение России на Восток.
В 1598 году Кучум был убит, его армия разгромлена. Народы Западной Сибири вошли в состав России. В течение 17 века русские быстро продвинулись от Западной Сибири до берегов Тихого океана, Камчатки и Курильских островов.
Изначально особенностью русской колонизации Сибири стало не экономическое освоение территорий, а их захват (геополитический характер освоения). Россия с присоединением Сибири стала трансконтинентальной державой.
Интерес к освоению стимулировался:
- стремлением расширить гос территории
- обеспечить безопасность восточной границы
- через Сибирь шли купеческие караваны из Китая и Монголии, поэтому организация таможенной службы
- отсюда осуществлялся контроль за степью и Средней Азией
- *сочетание государственного (пушнина, а именно соболя(!)), экономического, т.е. частного (торгово-промышленный капитал – именно Строгановым, как –преданным первым опричникам и как людям, имевшим вотчины в Пермской земле и по ту сторону Урала,) Иван Грозный дал грамоту в 1574г. на организацию войск, обложение ясаком в пользу Ивана) и народного (за Камнем – воля, отсюда – народная колонизация) интересов. Эти три вектора сложились на рубеже XVI-XVII вв.
- стремлением обложить ясаком местное население
- обнаружить полезные ископаемые
Причинами быстрого и успешного освоения Сибири можно назвать:
1. малочисленное население территории
2. окончательный упадок Сибирского ханства
3. веротерпимость
4. невмешательство во внутреннюю структуру жизни
5. отсутствие других государств, претендующих на данные территории, не было столкновений
|
|
|
6. совпадение интересов государства, купцов и народа (три вектора – см. выше)*
7. освоение по рекам – по привычному ландшафту
8. с 16в. сибирские этносы были в акматической фазе развития, а у русских был взрыв пассионарности
9. большинство народов шли под власть Москвы, т.к. один стабильный налог, гарантия безопасности от внешних врагов;.
Сибирь с момента присоединения была приравнена к нерусским территориям, поскольку:
-высшие чиновники были наделены внешнеполитическими полномочиями
-веротерпимость
-законы: обычное право оставалось, кроме уголовного права
-сохранение определенной автономии среди народов, вошедших в состав России
Сибирь включалась в состав России как уже в состав империи (обладала большинством признаков) и можно говорить об имперском опыте управления ее коренными народами. Этот опыт в своей основе базировался на практике управления подвластными народами, применявшейся здесь ранее монголо-татарами.
Практика управления заключалась в:
1)минимальном вмешательстве во внутренние дела,
2) поддержке внутреннего самоуправления (тесное сотрудничество с местными элитами),
3) обеспечении защиты от внешних врагов,
4) невмешательстве в дела религий,
5) взимании достаточно небольшой по размерам дани
6) Национальная и этническая принадлежность никогда не являлась препятствием для карьерного роста.
Отсюда и проистекало спокойное восприятие коренными жителями факта их вхождения в новое подданство и быстрое включение территории Сибири в состав России.
На систему управления Сибирью оказывал влияние ряд факторов.
Политико-географический фактор (обширность территории, удаленность от столицы государства, соседство с крупными азиатскими и тихоокеанским государствами). Социально-политический фактор (заселение края русскими (служилыми и людьми и крестьянами, бежавших от крепостного права.) и отсутствие организованного дворянства).
|
|
|
Этносоциальный фактор (задача обращения в подданство все новых племен и территорий)
Этапы взаимоотношения Российской администрации с местными народами:
1. Нач 17-нач 18 – невмешательство во внутреннюю организацию жизни местного населения, полностью сохраняют старые формы общественного устройства, довольствуется сбором дани.
2. 1720—1820 гг. - принятие первых актов, направленных на обеспечение взаимодействия коренных сибиряков с русскими. Элита освобождается от всех налогов
3. 1820—1917 гг., - целью правительства стало приведение образа жизни коренных народов края в соответствие с общероссийскими канонами, закрепить соц расслоение среди коренных народов. Родоначальники получили личное дворянство.
Особое отношение всегда было к ясачным людям, которых правительство всячески поддерживало, в основе ясачной политики существовало особое законодательство. Судебные прерогативы, формальное невмешательство государственных органов во внутреннюю жизнь волостей и опора воеводской администрации на местную знать, которой предоставлялись льготы, позволили превратить последнюю в прочное звено управления народами Сибири.
Система управления:
1. С 1580ых - Посольский приказ
2. С 1597 - Приказ казанского дворца (то есть через призму внешних отношений)
3. 17 век - Сибирский приказ (с 1637г) - главное организационное управление, Сибирь делилась на 4 воеводства и 20 уездов
4. В 1710 СП официально был закрыт, а общее управление С перешло к Сенату. Были созданы губернии (Тобольская и Иркутская) и наместничества.
5. 19 век - Создание в 1803г. Сибирского генерал-губернаторства. В 18-начале 20 веках управление было построено по принципу: большие округа – наместничества – генерал-губернаторства. Высший администратор власти Сибири обладал намного большими полномочиями, нежели в других частях империи.
Отсутствие форм самоуправления, т.к.:
1. Сибирь заселялась служилыми людьми и русскими крестьянами. Крестьяне образовывали посадские и сельские сообщества, отличные от российских, так как в их основе уже не лежала традиционная самоуправляемая община.
2. Не было форм дворянского самоуправления, т.к. нет поместий дворянства (социальной опоры правительства) Представители же княжеских и боярских родов, присылавшиеся на воеводство, по отбытии службы возвращались "на Русь".
|
|
|
3. Это район ссылки и каторги, поэтому строгий полицейский контроль
4. удаленность от центра
5. слабый административный аппарат
6. отсутствие частных землевладений
Универсальные принципы нац политики царизма, проявившиеся в управлении Сибирью и ДВ:
1. политическое сотрудничество с нац элитами, интеграция их в росс элиту (но в Сибири до XVII местных князьков нельзя было подтянуть, т.к. не было крепостных и частного землевладения);
2. невмешательство во внутреннюю структуру и веротерпимость;
3. инородцы имеют преимущества (налоговая политика, крепостное право);
4. национальность не имеет значение на пути карьерного роста;
5. народы – полноправный субъект российской истории и никогда – объект
6. местные органы власти обеспечивали вхождение в империю новых территорий
7. разрешение межэтнических конфликтов на религиозной почве
8. подчеркнута лояльность центральной власти по отношению к туземцам
9. сохранение туземных законов (за исключением уголовного права) и местной туземной власти
10. вовлечение туземного управления во всероссийскую систему власти
Объективно, процесс присоединения Сибири способствовал прогрессу коренных народов.
Особенности управления Сибирью и ДВ:
1. многообразие форм административно-территориального управления, но не было никаких национальных принципов организации управления
2. ведущая роль гос-ва в освоении региона и его управлением
3.приоритет исполнительной власти, сочетавшей в себе административно-управленческие и отраслевые функции, над законодательной.
4.наличие военно-политических форм управления (казачьи округа, генерал-губернаторства)
5. единоначалие, недопущение сепаратизма
6. основная форма землевладения – государственное землевладение. наличие внешнеполитических полномочий высших сибирских сановников (особенно в плане таможенного контроля и дип. отношений с соседними государствами)
|
|
|
7. наличие областей особого управления – горных округов, заморских владений и протектората,- что было связано с пограничным положением, социальной и сословной спецификой населения, экономическими соображениями.
8. Высший администратор Сибири получил гораздо больший объем власти по сравнению с его коллегами в других частях империи.
9. Большие полномочия местных властей (в том числе военные, торговые, дипломатические), передача части полномочий местной знати
10. упрощенность управленческого аппарата
11. назначение на должности, а не выборность
12.отсутствие дворянских органов местного самоуправления и общинных органов
13.коррумпированность
14. в условиях дефицита кадров местная власть была вынуждена пополнять свои ряды из нетрадиционных для России слоев — из купцов, промышленников, иногда и крестьян и аборигенной знати.
Административно-территориальное деление накануне краха РИ:
· 2 губернии – Тобольская и Томская (100% рос законы)
· 2 генерал-губернаторства (Иркутское и Приамурское) (Из Сибирского ГГ образованы Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское. ВС разделено на Иркутское и Приамурское ГГ)
· Горные округа (Алтайский) (входил в состав более крупных единиц)
· Казачьи округа
· Военный округ (Омский)
· Заводские округа
· Урянхайский край (Тува) (протекторат)
· Якутская область (в составе губернии)
ВАЖНО: Губернии больше всего приближались к европейским, и в 1882 Тобольская и Томская губернии были переведены на общероссийское положение.
Регионы с еще большими административными особенностями, так называемые области особого управления – казачьи округа, горные округа, военные и заводские округа и протекторат. Существование таких регионов обычно объяснялось их пограничным положением, социальной и сословной спецификой населения, а также экономическими соображениями.
От БУ: для чего постоянно перекраивали админ-террит деление? чтобы не допустить сепаратистских тенденций, а Алтай даже объявлен собственностью династии Романовых. Только в конце 19 века закончилось деление населения на категории и за ними закрепили те или иные участки проживания.
То, что губернии перевели на 100% рос законы можно считать успешным итогом нац. политики царизма.
|
|
|
