 |
Консульское право: понятие, функции, порядок назначения и отзыва консулов.
|
|
|
|
Консульское право означает совокупность международно-правовых норм, регулирующих консульские отношения между государствами, включая статус и функции консулов. Консул – должностное лицо одного государства, находящееся в другом государстве для защиты прав и интересов своих граждан и своего государства.
В регулировании деятельности консулов важная роль принадлежит внутреннему праву. Основным источником международного консульского права являются общепризнанные международные нормы. Универсальной конвенцией в этой области является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., которая вступила в силу в 1967 г. СССР присоединился к конвенции в 1989 г.
Существует 4 класса консульских учреждений. Первую ступень занимают генеральные консульства. За ними следуют консульства, вице-консульства и консульские агентства. Они возглавляются соответственно генеральными консулами, консулами, вице-консулами и консульскими агентами.
Консульства выполняют три основные функции: 1) защита интересов своего государства и его граждан, а также юридических лиц; 2) содействие развитию дружественных отношений, прежде всего экономических, культурных и научных; 3) информация в области консульской деятельности, которая включает предоставление соответствующих сведений заинтересованным гражданам и юридическим лицам. Содержание первых двух основных функций раскрывается в более конкретных функциях. Консулы: выдают паспорта и проездные документы своим гражданам, а также визы желающим посетить представляемое консулом государство; совершают акты бесспорной юрисдикции, в частности нотариальные действия и регистрацию актов гражданского состояния; охраняют интересы граждан в случае смерти; охраняют интересы несовершеннолетних и иных не обладающих полной дееспособностью граждан своего государства.
|
|
|
Консульские отношения устанавливаются и консульства учреждаются по соглашению государств. Они могут быть установлены и в отсутствие дипломатических отношений. Консулы назначаются направляющим государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Направляющее государство выдает консульский патент. Консул приступает к выполнению своих функций после получения согласия принимающего государства, которое именуется экзекватурой. В экзекватуре может быть отказано без объяснения причин.
Консульские отношения прекращаются в исключительных случаях, например, с началом войны. Миссия главы консульства оканчивается либо по инициативе его государства, либо по требованию страны пребывания.
Международная практика издавна знает помимо штатных и категорию нештатных, почетных консулов. Венская конвенция 1963 года закрепляет это деление консульских должностных лиц на две категории, регулируя и режим, применяемый к почетным консулам и возглавляемым ими консульскими учреждениями, в отдельном разделе. Почетный консул – это лицо, не состоящее на консульской, дипломатической либо иной государственной службе, но выполняющее консульские функции по поручению представляемого государства и с согласия страны пребывания, гражданство которого оно чаще всего имеет. Почетные консулы назначаются, как правило, из местных коммерсантов и других деятелей, имеющих вес в политических и деловых кругах. Жалованья от назначающего государства они не получают, а в виде вознаграждения им идет часть сборов, взимаемых ими за консульские действия.
Консульские привилегии и иммунитеты, персонал консульства.
Во всей своей деятельности консульское учреждение обязано действовать в рамках права страны пребывания. Со своей стороны, последняя обязана создать условия для выполнения консульских функций.
|
|
|
Консульские иммунитеты относятся к учреждению в целом и к персоналу. В первом случае они состоят в неприкосновенности служебных помещений. Местные власти могут вступать в них только с согласия консула. Все консульские помещения, а также имущество, включая транспорт, пользуются иммунитетом от реквизиции для общественных нужд. Консульские архивы также неприкосновенны. Консульство может пользоваться государственным флагом и гербом.
Консульские помещения и резиденция главы консульства освобождаются от всех налогов. Консульское учреждение обладает свободой официальных сношений с использованием шифрованных сообщений, всех средств связи, включая курьеров. Консульство свободно сносится со своими гражданами, а последние с консульством. Консульство вправе взимать консульские сборы за совершение относящихся к его компетенции актов. Сборы не подлежат налогообложению.
Иммунитет персонала консульства зависит от его категории. Консульские должностные лица – лица, которые выполняют консульские функции. Консульские служащие – лица, выполняющие административные или технические обязанности. Работники консульства выполняют функции обслуживающего персонала.
Итоговые тесты по разделу
Тест 1 Что означает термин «агреман»?
Варианты ответа:
1) назначение на должность дипломатического представителя;
2) прибытие в страну назначения;
3) согласие страны пребывания на назначение лица в качестве дипломатического представителя;
4) официальное вступление в должность.
Тест 2 Какие органы внешних сношений существуют?
Варианты ответа:
1) локальные и иностранные;
2) внутригосударственные и иностранные;
3) национальные и зарубежные;
4) внутригосударственные и зарубежные.
Тест 3 Назовите классы дипломатов?
Варианты ответа:
1) посол, посланник, атташе, советник;
2) секретарь, поверенный в делах, посол, посланник;
3) посол, посланник, поверенный в делах.
Тест 4 Что означает термин «экзекватура»?
Варианты ответа:
1) назначение на должность консула;
|
|
|
2) прибытие в страну назначения;
3) согласие страны пребывания на назначение лица в качестве консула;
4) официальное вступление в должность.
Тест 5 Что означает понятие «дипломатический корпус»?
Варианты ответа:
1) совокупность всех глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве;
2) послы, посланники, атташе, советники;
3) административно-технический и обслуживающий персонал.
Литература:
- Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1990;
- Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. М., 1990;
- Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995;
- Ковалев А. Азбука дипломатии. М., 1993;
- Лукашук И.И. Внешняя политика России и международное право. М., 1997;
- Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право. Учебник для вузов. М., 1998;
- Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г;
- Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
|
|
|
