 |
Дело о трубах (Российская газета. 07.12.2013, 13:50)
|
|
|
|
Около 200 полицейских одновременно провели обыски по нескольким десяткам адресов в Петербурге. Там вскрыта гигантская коммунальная афера с поставкой некачественных труб. Сообщается, что 3 миллиарда рублей увели из бюджета по линии одной из городских структур. Телефоны молчат, пресс-служба так и не вышла на связь с журналистами. Охрана с утра отвечала, что «проходит внеплановая инвентаризация». Однако уже к полудню стало известно, что внутри здания проходит выемка документов. Масштабная спецоперация проводится по требованию губернатора Петербурга после целого ряда серьезных коммунальных аварий. За последний год жалобы горожан поступают чуть ли не ежедневно — проваливаются целые улицы, фонтаны кипятка заливают девятиэтажные дома, неделями люди остаются без воды и тепла. Расследование на уровне городского правительства проходят уже несколько месяцев — в октябре проверяли жилищный комитет, в сентябре документы изымали во всех районах. Несколько раз инспектировали энергетиков. И опять обнаружены серьезные нарушения при подготовке систем отопления к зиме. «На многих участках, которые сравнительно недавно проходили плановый ремонт, 3—4 года назад, трубы находятся в плохом состоянии. Я поручил более детально разобраться с этой ситуацией. Установили, что трубы, которые были положены в ходе ремонта, не соответствуют необходимым требованиям, хотя по документам указывалось, что они полностью соответствуют тем ГОСТам, которые сегодня работают», — рассказал губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко.
Подозрительные трубы выкопали и отправили на экспертизу в Москву. Там установили, что они просто бракованные. Сегодня из Москвы в Петербург прислали около 200 оперативников, следователей и бойцов СОБР. Одновременно обыск провели по 30 городским адресам, в том числе и на квартире председателя комитета по энергетике. «В противоправной деятельности подозреваются должностные лица Комитета по энергетике и инженерному обеспечению правительства Санкт-Петербурга, а также руководители ряда государственных и коммерческих организаций. Только в квартире председателя комитета по энергетике и инженерному обеспечению правительства Санкт-Петербурга Петрова было изъято 18 миллионов рублей, 100 тысяч долларов США и 100 тысяч евро», — сообщил начальник управления общественных связей МВД России Андрей Пилипчук.
|
|
|
Схема выглядела так: интересы Комитета представляет государственное казенное учреждение «Управление заказчика». Оно нанимает строительную компанию — «Петроком», которая скупает на заводе «Руструбпром» откровенный брак. В «Петрокоме» некондиционные трубы переоформляют и выдают поддельные сертификаты качества. И из этих труб прокладывают теплотрассы и водоводы общей длиной более 600 километров, как от Петербурга до Москвы! При этом «Управление заказчика» принимает работы и перечисляет средства из городской казны. Затем, по мнению следствия, деньги обналичивались и распределялись между участниками сделки.
Источник 3.
По делу о «космических хищениях» денег ГЛОНАСС МВД РФ выявило хищение 6,5 миллиардов рублей «Российскими космическими системами» в рамках создания системы ГЛОНАСС
О возбуждении уголовного дела по необоснованному расходованию средств, выделенных из бюджета государства на развитие космической системы ГЛОНАСС, стало известно в июле. Оно расследуется по ч. 2 ст. 201 УК РФ — «Злоупотребление полномочиями, повлекшее тяжкие последствия». По данным МВД России, в противоправной деятельности подозреваются руководители предприятия «Российские космические системы» («РКС»), которые заключили договора на выполнение научно-исследовательских работ с коммерческими организациями, не имеющими собственной материально-технической базы и штатных специалистов соответствующей квалификации. «Сотрудниками Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД России установлено, что фактически работы выполнялись штатными работниками предприятия, а оплата за якобы выполненные контракты переводилась на счета двух подконтрольных фирм. Затем денежные средства выводились из легального оборота через цепь фирм-однодневок и присваивались», — рассказали в министерстве. «Актуальные комментарии» уже сообщали, что сотрудники Управления экономической безопасности и противодействия коррупции московской полиции установили фирму, на расчетные счета которой перечислялись «выведенные» деньги. «Был установлен факт вывода в общей сложности 2 миллиардов рублей, из которых порядка 600 миллионов были переведены на счета фирм-однодневок», — подчеркнули в ГУ МВД по Москве.
|
|
|
Задание 5.
Изучите статью «Лоббизм», созданную по материалам научных исследований и «Российской газеты». Продумайте над ответами на вопросы по тексту.
Лоббизм — это явление лоббирования, т. е. давление, влияние на власть либо проведение властных решений в интересах определенной силы. Существует это явление в политике более 150 лет. Первоначально слово «лобби» (англ. lobby — кулуары) использовали для обозначения проходов или крытых галерей в монастырях, а в 40-х гг. XVII в. так назывался вестибюль и два коридора в здании палаты общин британского парламента, куда депутаты уходили голосовать и где они могли встретиться с лицами, которые не допускались на пленарные заседания, но были заинтересованы в информации о происходящем в зале заседания.
Вопросы:
1. Как вы думаете, с кем встречались парламентарии в перерывах?
2. Какую информацию и зачем они передавали?
Чаще всего это активные участники предвыборной борьбы, представители партий или комитетов, вкладывавшие средства в победу своих кандидатов и заинтересованные в оказании влияния на органы государственной власти. Журналист «Российской газеты» в статье о деятельности такого лобби в США по вопросу о принятии одного из законов, утверждал, что «это отработанный и законодательно оформленный механизм легального влияния на решения и законы, принимаемые властью. И к коррупции никакого отношения не имеет». В качестве примера можно привести деятельность профсоюзов в США, которые традиционно входят в коалицию, поддерживающую демократическую партию.
|
|
|
В обмен на эту поддержку демократы немало сделали для осуществления законодательных и иных мер по защите интересов лиц наемного труда, расширения прав и полномочий профсоюзов.
Вопрос:
1. Согласны ли вы с утверждением журналиста? Обоснуйте свою точку зрения.
В ряде стран лоббизм — это официально разрешенная деятельность. Так в США были распространены комитеты политического содействия, которые собирали средства у своих членов с последующей передачей их на нужды избирательной кампании того или иного кандидата. В 1946 г. в США был принят Федеральный закон о регулировании лоббизма. Основная идея этого законодательного акта стояла в том, чтобы поставить лоббистскую деятельность под контроль и исключить коррупцию. Согласно основным положениям закона, каждая организация, собирающаяся вести лоббистскую деятельность, обязана зарегистрировать в палате представителей и в сенате своего лоббиста, указав при этом цели и предполагаемые расходы. По некоторым данным, в Конгрессе зарегистрировано около 15 тыс. лоббистов.
Вопрос:
1.Как вы думаете, ограждают ли подобные ограничения конгрессменов и их лобби от коррупции? Аргументируйте свой ответ.
За долгие годы этот аппарат выработал эффективную систему лоббирования. Однако эффективность эта достигается по-разному. Некоторые примеры лоббистской деятельности, с моральной точки зрения, являются коррупцией. Юридически же дело обстоит так: если корпорация передает деньги лично конгрессмену за продвижение нужного ей законопроекта — это взятка; если корпорация передает деньги в избирательный фонд, а затем направляет конгрессмену письмо с изложением своих предложений — это лоббизм. В Японии, Франции и ряде других стран подобные организации и действия запрещены. Но хроническая нехватка средств у партий на избирательные кампании и содержание своего аппарата приводила в этих странах к распространению незаконных, часто уголовно наказуемых связей, подтверждением чему служат периодические скандальные разоблачения в прессе.
|
|
|
Вопрос:
1.Существует ли практика и нормативные правовые ограничения лоббизма в России? Аргументируйте свой ответ.
Журналисты «Российской газеты» утверждают: «В России тоже есть практикующие лоббисты. Но никто из них не раскроет свои бюджеты прилюдно. Однако в приватной беседе хвастаются успехами с воодушевлением. Главное, говорят, рубить сук по плечу. Не замахиваться на масштабное законодательство, такое, например, как закон о местном самоуправлении… Но есть законы о налоговом, тарифном или таможенном регулировании. Здесь такса — до 10 процентов от возможной выгоды для бизнеса, утверждают знатоки. Скажем, с какого-то сегмента рынка будут выдавлены иностранные компании, а их место смогут занять российские игроки. Вот их прибыль и обсчитывают. Речь здесь может идти о тысячах и даже сотнях тысяч долларов». Масштабы «серого» лоббизма поражают. Рядом политиков были предприняты попытки борьбы с коррупцией в правотворческой деятельности. Неоднократно вносились законопроекты о лоббистской деятельности. Но в тот период они не были, да и не могли быть приняты.
Вопрос:
Как вы думаете, почему депутаты Государственной думы и члены Совета Федерации не принимали законопроекты о лоббистской деятельности?
Председатель комиссии Госдумы по противодействию коррупции так отвечает на этот вопрос: «Во-первых, исключительно высоко было противостояние между исполнительной
и законодательной властью. Соответственно любые идеи, даже вполне рациональные, преломлялись через его призму. Во-вторых, олигархи имели практически неограниченное влияние на власть. И поэтому были абсолютно не заинтересованы в создании каких бы то ни было механизмов, препятствующих реализации их планов». Весной 2014 года Российское партнерство по корпоративному управлению и социальной ответственности провело исследования, касающиеся в том числе и внутренней коррупции. Как выяснилось, представители крупного и среднего бизнеса предпочитают устанавливать особые отношения с нужными чиновниками, задействовать административный ресурс, включая,
как это ни печально, правоохранительные органы и судейское сообщество. Цели понятны — получить преимущество над конкурентами любой ценой. Открытость и прозрачность в таких случаях служат им только помехой.
|
|
|
Вопрос:
1. Как вы думаете, достигают ли предприниматели с помощью коррупционных действий своей цели – получения наибольшей прибыли? Аргументируйте свой ответ.
При этом только прямые, вне взяток, потери предпринимателей от коррупции составляют более 6 млрд долларов в год. К этому необходимо добавить общий рынок взяток, который, по данным исследования фонда ИНДЕМ, составляет 40 млрд долларов в год.
Уже приняты законодательные акты, регламентирующие борьбу с коррупцией. Основополагающими из них стали Национальный план противодействия коррупции и Федеральный закон «О противодействии коррупции». Эти документы содержат описание не только механизмов противодействия коррупции, но и стратегии ее предупреждения.
Важной составной частью антикоррупционного законодательства стал и Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Его основное назначение — выявление и нейтрализация коррупционных рисков в разрабатываемых законопроектах.
Вопрос:
Как вы думаете, кто должен принимать участие в экспертизе законопроектов, чтобы они не поддерживали коррупцию в России и не создавали условий для ее развития?
Для информации(Достоверно?)
Расценки на политиков
«В СМИ неоднократно приводятся расценки оплаты за лоббистские услуги, оказываемые депутатами Государственной думы:
— за встречу с депутатом — 3 тыс. долларов США;
— за «проталкивание» необходимого «клиенту» законопроекта — не менее 1 млрд долларов США… По данным Георгия Сатарова, президента Фонда «ИНДЕМ», группы влияния просто покупают посты в высших эшелонах власти. Цены варьируются от 500 тыс. долларов за должность замминистра до нескольких миллионов за кресло вице-премьера»
Задание 6.
Напишите синквейн на тему «Лоббизм в России».
Синквейн — это пятистрочие, в котором:
Первая строка: одно слово, обозначающее главное понятие темы.
Вторая строка: два слова — прилагательные, определяющие суть главного понятия.
Третья строка: три слова — глаголы, описывающие действие в рамках темы.
Четвертая строка: фраза из четырех слов, отражающая основную идею темы.
Пятая строка: одно слово — синоним главного понятия.
Задание 7.
Прочитайте пословицы и поговорки.
1. В каких пословицах и поговорках взяткодатель и его поступок осуждается, а где оправдывается?
2. Как вы думаете, почему в народной мудрости отсутствует однозначное осуждение взяточничества?
— Неправдой нажитое впрок не пойдет.
— Сухая ложка рот дерет.
— От трудов праведных не нажить палат каменных.
— Дьяк у места, что кошка у теста.
— Где суд, там и неправда.
— Не бойся суда, бойся судьи.
— Неправая нажива — детям не разжива.
— Неправда, что дуга ветловая: концы в воде, так середка наружу; середка в воде — концы наружу.
— Люди ссорятся, а воеводы кормятся.
— Неправедная деньга — огонь.
— Неправедно нажитая прибыль — огонь.
— В мутной воде хорошо рыбу ловить.
— Неправедно пришло, неправедно и ушло.
— Неправедное — как пришло, так и ушло; а праведная денежка век кормит.
— Неподмазанное колесо скрипит.
— Неправедное богатство прахом пойдет.
Задание 8.
На плакатах-листовках образца 1937 г. был лозунг: «Сообщи о взяточнике — и его расстреляют».
Считаете ли вы предлагавшиеся на плакатах-листовках меры эффективными в борьбе со взяточничеством? Обоснуйте свою точку зрения.
Задание 9.
Некоторые исследователи проблем коррупции считают, что полезным было бы частое напоминание об ответственности за дачу взятки в местах, активно посещаемых гражданами, кабинетах чиновников, на уличных рекламных баннерах (щитах).
Как вы думаете, эффективное ли это средство предотвращения коррупционных действий? Обоснуйте свою точку зрения.
|
|
|
