Понятие и виды общественных объединений. Административно-правовой статус общественных объединений.

1. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Административно-правовой статус характеризуется в первую очередь правовым регулированием: ГК ПМР, Закон ПМР «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Закон ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности» Закон ПМР «Об акционерных обществах» и др.

Особенности административно-правового статуса предприятий обусловлены правовым режимом их имущества, которое может находиться в государственной или в частной собственности.

Т.о., государство является собственником имущества предприятия и учреждения. В ведении государства находятся вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений, определение предмета и целей деятельности, установление устава, назначение на должность и освобождение от нее руководителя, ведение в установленном порядке государственных заказов и т.п..

Полномочия по отношению к имуществу подразделяются на права хозяйственного ведения или оперативного управления.

Негосударственные организации напрямую не подчиняются государству. Их отношения строятся на основе регулирования, косвенного управления, ценностной политики, налогового законодательства и т.д. самостоятельность таких организации обуславливается необходимостью защиты их на внутреннем и внешнем рынке, в том числе и от вмешательства государства в их деятельность.

В настоящее время законодательством предусмотрены различные меры защиты государственных и негосударственных организаций. Это связано с ориентиром на рыночную экономику.

Виды гарантий:

- противоправные акты и действия органов исполнительной власти, ограничивающие деятельность и самостоятельность организаций подлежат отмене в установленном порядке.

- органы исполнительной власти юридически обязаны принимать меры по защите прав и законных интересов организаций и представлять все условия для их реализации.

- законодательством установлен запрет на отказ в государственной регистрации по мотивам нецелесообразности создания организации.

- законодатель установил защиту имущества от незаконного изъятия.

- прокурорский надзор за соблюдением законности в отношениях между организациями и государством, а также права на защиту в административном и судебном порядке и др.

2. Право граждан на объединение предусмотрено в Конституции. Содержание этого права, основные его государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации, ликвидации регулируются законом об общественных объединениях, Гражданским Кодексом и другими законами об отдельных видах общественных объединений - политических партиях, профессиональных союзах, благотворительных и других.

Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Добровольность формирования - важнейший признак общественного объединения, при этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Эти общественные объединения могут регистрироваться в установленном порядке. Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправности как его членов. Общественные объединения могут создаваться как общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности государства, подрыв безопасности государства создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения в органах юстиции. Из этого вытекает, что органы юстиции включают их в единый государственный реестр юридических лиц.

Объём административной правоспособности общественных объединений может быть различным.

Во-первых, общественные объединения в определённых случаях выступают в качестве субъектов, осуществляющих управленческую деятельность в полном объеме и самостоятельно.

Во-вторых, общественные объединения участвуют в осуществлении отдельных управленческих функций.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения осуществляют контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов.

Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда или общего собрания, либо в судебном порядке.

Решение о ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение, для исключения его из единого государственного реестра юридических лиц.