 |
История развития законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств
|
|
|
|
Введение
Последние годы на фоне негативных процессов, происходящих в социально-экономической и политической сферах, наблюдается обострение проблемы, связанной с распространением наркотизма. Масштабы распространения незаконного оборота наркотических средств принимают угрожающий характер, оказывают разлагающее воздействие на физическое и нравственное состояние общества, на экономику, политику и правопорядок, и в результате представляют собой серьезную угрозу национальной безопасности любого современного государства, в том числе и России.
Особое место в структуре преступного оборота наркотических средств занимает организованная преступная деятельность.
Перенасыщенность рынков наркотических средств в крупных городах, особенно в Москве, Санкт Петербурге, Ростове-на-Дону, Краснодаре и некоторых других городах создает сегодня экономические условия для распространения наркотиков и неподверженных наркотическому загрязнению регионов. Преступный оборот наркотических средств, по оценке подавляющего большинства экспертов, отличается превышением незарегистрированного объема преступлений соответствующего вида над зарегистрированным более чем на порядок. Этот вывод подтверждается также оперативными данными МВД России о числе лиц, систематически потребляющих наркотики (их число примерно в 10 раз превышает число состоящих на учете), и характеристиками мощности выявленных подпольных лабораторий, производящих наркотические средства.
Актуальность выбранной темы курсовой работы определяется тем, что незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ является одной из злободневных проблем современного общества, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку, а также безопасности государства. Сохраняется высокий уровень незаконного распространения наркотиков среди населения страны, особенно в детской и молодежной среде. Одной из основных причин такого положения явилось несовершенство законодательства, неадекватного сложившейся ситуации и потребностям правоприменительной практики. В этих условиях требуется усилить реализацию адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. Безусловно, от того, как будет складываться судебная практика рассмотрения дел данной категории, во многом зависит эффективность борьбы с этими преступлениями.
|
|
|
Объектом исследования в данной дипломной работе общественные отношения, возникающие в сфере борьбы с оборотом наркотических средств.
Предметом исследования является уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере оборота наркотических средств.
Целью данной работы является изучение наркотизма, исследование опыта уголовно-правовых характеристик преступлений, связанных с незаконным приобретением, изготовлением, перевозкой, переработкой наркотических средств, психотропных веществ или иных аналогов.
Достичь поставленных целей можно через реализацию следующих задач:
Раскрыть понятие и рассмотреть исторические аспекты развития законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств, а так же рассмотреть состав преступлений сфере незаконного оборота наркотических средств;
Рассмотреть и проанализировать проблемы квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.
При написании данной курсовой работы использовались такие методы научного познания, как: формально-юридический, социологический, логический и сравнительный, системного анализа.
|
|
|
Нормативно-правовой базой является уголовное законодательство России. Выводы и рекомендации основываются на анализе Постановления Пленума Верховного суда РФ "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" от 15 июня 2006 г. № 14, Постановления Правительства РФ от 07.02.2006г. № 76, а также некоторых положениях Конституции РФ.
Глава 1. Понятие и предмет преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков
История развития законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств
Проблема наркомании - одно из наиболее серьезных девиантных явлений, с которым человечество вступило в XXI в.
Первая вспышка масштабного злоупотребления наркотиками произошла на окраинах России в начале XX в., после поражения в войне с Японией, когда началась интенсивная миграция на Дальний Восток китайцев и корейцев.
Распространение наркомании в европейской части России, еще более массовое, чем на востоке империи, имело место в ходе Первой мировой войны. Революция, Гражданская война и последовавшая военная интервенция Англии, США, Франции и других более "наркокультурных" стран привели к эпидемии наркомании среди российского населения, особенно городского. В потребление наркотиков втянулась часть творческой интеллигенции, беспризорники, деклассированные элементы.
Наркотики (кокаин, опий, морфий и др.) поступали в начале 20-х годов прошлого столетия в Советскую Россию с Дальнего Востока, из Средней Азии, Германии, Польши и находили широкий сбыт в притонах, на улицах, рынках. Распространялись наркотики в основном через несовершеннолетних, продававших сигареты, спички, газеты, а также беспризорных, которые были и потребителями, приобщаясь к наркотикам с 10 - 12 лет.
Советское правительство в тяжелейших условиях послевоенной разрухи предприняло энергичные усилия по борьбе с наркоманией, беспризорностью и другими девиантными явлениями. Большинство беспризорных, промышлявших воровством, проституцией, розничной торговлей наркотиками, удалось направить в детские дома, трудовые коммуны, артели, колонии, учебные заведения. Были национализированы аптеки, продававшие наркосодержащие лекарства. В 1921 г. введена уголовная ответственность за изготовление и торговлю наркотиками, а позднее - и за посевы опийного мака и индийской конопли. Хотя Уголовный кодекс РСФСР 1921 г. не содержал нормы об ответственности за оборот наркотиков.
|
|
|
В результате усилий государственных и общественных организаций (Наркомздрава, Наркомпроса, органов правопорядка, комсомола и других), самоотверженной работы медиков и педагогов эпидемию наркомании в молодежной среде к концу 20-х годов XX в. удалось победить, и в последующие 30 - 40 лет ее рецидивов не наблюдалось.
Уголовный кодекс РСФСР (1926 г.) уже предусматривал уголовное наказание за оборот наркотиков (ст. 104).
Стремительный рост наркотизма в мире после Второй мировой войны, связанный с массовым потреблением наркотиков солдатами воюющих армий, Советский Союз почти не затронул. Позитивное влияние на состояние наркоситуации оказывала закрытость советских границ, позволявшая долгое время успешно противодействовать ввозу на территорию СССР наркотиков и распространению эпидемии наркомании, охватившей многие государства Америки и Европы.
Но Уголовный кодекс РСФСР 1960 года содержал уже две статьи, предусматривающих ответственность за оборот наркотических средств (ст.ст. 224, 225).
В 1965 г. во всем СССР, по данным Министерства здравоохранения, насчитывалось 10 тысяч больных различными формами наркомании, что при численности населения почти в 250 миллионов человек не представляло значительной угрозы.
В последующем рост численности наркобольных в России был весьма незначителен. При этом в начале 80-х годов прошлого столетия наблюдалось даже некоторое уменьшение численности наркоманов.
Сдерживанию наркомании в СССР способствовало действовавшее законодательство, согласно которому все больные наркоманией были обязаны проходить лечение в государственных наркодиспансерах и больницах, а в случае уклонения от обязательного лечения принудительно направлялись в закрытые ЛТП (лечебно-трудовые профилактории) на срок до двух лет.
|
|
|
К наркоманам в СССР относились как к преступникам, и явления наркомании изучались в основном в местах лишения свободы, а также в ЛТП и в наркодиспансерах, то есть объектом исследований были лица с устойчивой наркотической зависимостью. Результаты исследований получали гриф "Для служебного пользования" и не имели широкого общественного резонанса. Из поля зрения специалистов выпадали начинающие наркоманы или так называемые пробовальщики и предрасположенные к наркомании "группы риска".
К концу 80-х годов прошлого столетия наркомания стала все активнее проникать в страну с западной рок-, панк- и иной культурой, наиболее широко распространяясь в неформальных движениях и группах молодежи. Как и в 20-х годах, в наркоманию втянулась часть отечественных музыкантов, певцов, поэтов.
Наркотики стали поступать в СССР с расширяющимся потоком иностранных туристов, студентов. Кроме того, они начали в увеличивающихся объемах производиться внутри страны. В Советском Союзе наиболее обширные маковые поля, контролировавшиеся государством, располагались в Киргизии.
В 1974 г. Президиум Верховного Совета принял Указ "Об усилении борьбы с наркоманией", ужесточивший ответственность за незаконный оборот наркотиков и выращивание наркосодержащих культур. Соответствующие изменения были внесены в Уголовный кодекс. Расширился круг уголовно наказуемых деяний с наркотиками - наряду с изготовлением в него были включены приобретение, хранение, перевозка и пересылка наркотических средств. Уголовная ответственность за подобные деяния, совершенные с целью сбыта, была предусмотрена в ч. 1 ст. 224 УК РСФСР, за аналогичные действия, совершаемые без цели сбыта, - в ч. 3 ст. 224 УК.
В январе 1986 г. в газетах было опубликовано Постановление ЦК КПСС, разъяснявшее цель принимаемых в государстве мер по борьбе с наркоманией и общественную опасность этого явления. Средства массовой информации, которые начали обретать свободу в ходе "перестройки", стали все чаще публиковать квалифицированные материалы антинаркотического характера. В обществе формировалось все более осознанное негативное отношение к потреблению наркотиков.
В 1987 г. была введена административная ответственность (а при повторных действиях - уголовная) даже за небольшие дозы приобретенного или хранящегося без цели сбыта наркотического средства. В примечании к ст. 224 УК, введенном в 1987 г., с дальнейшими дополнениями, внесенными Законом РФ 1991 г., закреплялось положение, согласно которому лицо, добровольно сдавшее наркотические средства или добровольно обратившееся в медицинское учреждение за оказанием медицинской помощи в связи с потреблением наркотических средств в немедицинских целях, освобождалось от уголовной ответственности за их незаконное хранение, приобретение, перевозку и пересылку. Таким образом, значительное число наркоманов, не занимающихся сбытом наркотиков, не опасаясь привлечения к уголовной ответственности, могли покончить со своей пагубной привычкой.
|
|
|
Сейчас уже можно констатировать, что принимаемые в тот период меры оказались эффективными и не допустили массовой наркотизации населения, хотя число потребителей наркотиков росло.
После распада СССР в России произошел второй за минувшее столетие мощный взрыв распространения наркомании, принявший к началу XXI в. угрожающие размеры. Если в 1990 г. из 35000 поставленных на учет наркобольных 28,3 тысячи были наркоманами и 6,7 тысячи - токсикоманами, то в 2001 г. из 329100 наркобольных наркоманами являлись 317,2 тысячи, а токсикоманами - 12 тысяч человек.
Знаковым событием, стимулировавшим процесс наркотизации российского населения, стали решения об отмене уголовной ответственности за потребление наркотиков в немедицинских целях, упразднении ЛТП и практики принудительного лечения наркоманов, в том числе представлявших опасность для окружающих. Фактически на смену антинаркотической пропаганде пришла пропаганда наркотической субкультуры как неотъемлемого элемента рыночных трансформаций и идеалов западной свободы и демократии, призванных заменить прежнюю систему "тоталитарных" ценностей и весь уклад жизни российских людей. В рамках программ защиты прав человека, в том числе на потребление наркотических веществ, стал подниматься вопрос о полной легализации "легких" наркотиков.
После распада СССР на всем постсоветском пространстве резко расширились нелегальные посевы наркосодержащих растений. Кроме того, через "полупрозрачную" границу с Казахстаном протяженностью почти в 7500 километров в Россию буквально хлынул поток наркотиков (в основном героина) из Афганистана.
За последние несколько лет в современной России произошли серьезные изменения в причинно-следственных связях, характерных для процесса наркотизации, поставивших перед обществом ряд новых проблем.
С 01.01.1997 года вступил в действие ныне действующий Уголовный кодекс РФ. В этом законе была сделана попытка учесть наработанную правоохранительную практику борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Уголовный кодекс РФ уже содержал семь статей: ст.ст. 228 -234.
Большое значение в правоприменительной практике имеет Постановление Пленума Верховного Суда РФ 15.06.2006 N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами".
|
|
|
