 |
Описание предметной области
|
|
|
|
Общие положения
Согласно статье 15 Федерального закона РФ №221 от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости» и Постановлению Правительства РФ от 18 августа 2008 г. «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» в процессе ведения государственного кадастра недвижимости (ГКН) должны быть обеспечены механизмы информационного взаимодействия между органами кадастрового учета (ОКУ) и органами государственной власти (ОГВ) и местного самоуправления (ОМСУ) в части организационных, методических и технических требований.
В частности, согласно названным нормативно-правовым актам должны быть обеспечены следующие процессы информационного взаимодействия:
1. Информационное взаимодействие между ОКУ и ОГВ субъектов РФ и ОМСУ в части предоставления в ОКУ сведений:
a. о прохождении границ между субъектами РФ;
b. о прохождении границ муниципальных образований и населенных пунктов;
c. о границах и содержании территориальных зон, а также перечень видов разрешенного использования земель для земельных участков в границах каждой зоны;
d. о границах зон с особыми условиями территории и перечень ограничений прав в границах зон.
2. Информационное взаимодействие между ОКУ и ОГВ/ОМСУ, утвердившим лесохозяйственный регламент в части предоставления:
a. выписки из разделов лесохозяйственного регламента, определяющего виды разрешенного использования лесных (земельных) участков.
3. Информационное взаимодействие между ОКУ и ОГВ, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, в части предоставления в ОКУ сведений о лесах на земельном (лесном) участке с указанием:
a. кадастрового номера, присвоенного этому земельному участку;
|
|
|
b. наименований лесничества и лесопарка, номеров лесных кварталов, к которым относится указанный участок (если такие номера имеются);
c. целевого назначения лесов - защитные леса (категория защитных лесов), эксплуатационные леса и резервные леса.
4. Информационное взаимодействие между ОКУ и ОГВ, осуществляющим ведение государственного водного реестра, в части:
a. предоставления в ОГВ сведений о земельных участках:
i. сведений о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, а также о земельных участках, занятых указанными сооружениями;
ii. сведений о кадастровых номерах земельных участков общего пользования, в границах которых расположены водные объекты;
iii. сведений об изменении категории земельного участка;
b. предоставления в ОКУ сведений о поверхностных водных объектах общего пользования, находящихся на землях водного фонда, с указанием:
i. кадастрового номера, присвоенного земельному участку, на котором находится водный объект;
ii. вида водного объекта;
iii. наименования водного объекта (если оно имеется).
5. Информационное взаимодействие между Росреестром и Министерством иностранных дел в части предоставления сведений о прохождении государственной границы РФ, а также сведений о документах, в соответствии с которыми установлено, изменено, уточнено прохождение границы.
Согласно Концепции развития отрасли геодезии и картографии, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. №2378-Р, одним из основных направлений развития отрасли в части картографического обеспечения Российской Федерации должно стать создание цифровых навигационных карт.
Согласно Приказу Минэкономразвития РФ от 1 октября 2010 г. №464 «Об утверждении Порядка создания, обновления, использования, хранения и распространения цифровых навигационных карт» цифровые навигационные карты (ЦНК), создаваемые за счет средств федерального бюджета и предназначенные для решения навигационных задач автомобильного транспорта, должны создаваться в цифровой форме представления данных на всю территорию Российской Федерации и должны включать только разрешенную к открытому опубликованию информацию. Кроме того, ЦНК подлежат опубликованию на официальном сайте Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет в течение трех месяцев с даты передачи в федеральный картографо-геодезический фонд.
|
|
|
Автоматизация направлений деятельности Росреестра, связанных с созданием, ведением, публикацией и информационным обменом пространственных данных различной тематики и назначения, а также решение комплексной задачи создания условий, обеспечивающих свободный доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным и их эффективное использование являются основной целью создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Согласно Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1157-р (далее – Концепция), под инфраструктурой пространственных данных РФ (ИПД РФ) понимается территориально распределенная система сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям пространственных данных.
Под пространственными данными (ПД) в Концепции понимаются цифровые данные о пространственных объектах, включающие сведения об их местоположении, форме и свойствах, представленные в координатно-временной системе.
Также в Концепции выделяются понятия:
· базовых пространственных данных (БПД) как разрешенных к открытому опубликованию цифровых данных о наиболее используемых пространственных объектах, отличающихся устойчивостью пространственного положения во времени и служащих основой позиционирования других пространственных объектов;
· метаданных как данных, позволяющих описывать содержание, объем, положение в пространстве, качество и другие характеристики пространственных данных и пространственных объектов.
|
|
|
При этом следует помнить, что любые данные, в том числе и пространственные, это информация, представленная в виде, пригодном для обработки автоматическими средствами при возможности участия человека (ГОСТ 7.0-99 статья 3.1.30).
Также следует отметить, что ИПД РФ должна предоставлять потребителям как пространственные данные в различных формах представления, так и их метаданные. Пространственные данные и метаданные являются, обобщая, конечными продуктами потребления, оборачиваемыми в системе – пространственными продуктами (ПП), выраженными в цифровом или бумажном виде в форме наборов данных, баз геоданных, карт и атласов, картографических веб-сервисов (см. рис. 1).
Рис.1. Пространственные данные и продукты
Пользователи и функции
Можно выделить следующих бизнес-пользователей ИПД РФ:
· Создатель пространственных продуктов – любое государственное или негосударственное лицо, самостоятельно создавшее пространственные продукты.
· Обладатель ПП - лицо, самостоятельно их создавшее либо получившее на основании закона или договора право предоставлять (разрешать или ограничивать) к ним доступ (согласно Федеральному закону от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011, с изм. от 21.07.2011) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
· Оператор (провайдер) пространственных продуктов – лицо, ответственное за подготовку к публикации и публикацию данных о пространственных продуктах (метаданных) и веб-сервисов.
· Потребитель пространственных продуктов – любое государственное или негосударственное лицо, заинтересованное в получении пространственных продуктов или информации о них.
ИПД РФ позволит пользователям системы решать ряд бизнес-задач, в частности:
1. Создатель ПП:
a. создание и ведение пространственных продуктов и их метаданных;
2. Обладатель ПП:
a. предоставление прав доступа к ресурсам;
b. лицензирование.
3. Оператор (провайдер):
a. предоставление пространственных продуктов и их метаданных пользователям.
|
|
|
b. полноценное взаимодействие с потребителями по вопросам приобретения продуктов.
c. мониторинг рынка и своей деятельности.
4. Потребитель:
a. поиск и подбор интересующей продукции.
b. возможность заказа выбранной продукции и отслеживания состояния размещенного заказа.
c. получение продуктов.
Рис. 2. Пользователи и функции ИПД РФ
Рис. 3. Функции оператора ПП
Учитывая специфику предметной области, следует отметить, что выделение вышеперечисленных бизнес-пользователей ИПД РФ является условным и предполагает возможность выполнения одним лицом задач нескольких бизнес-пользователей. Так, создатель, обладатель и оператор ПП может фактически являться одним государственным или негосударственным лицом.
В качестве примера взаимодействия, которое может быть организовано в рамках ИПД РФ, можно привести процедуру передачи федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) материалов и данных в для включения в федеральный, территориальные и ведомственные картографо-геодезические фонды (КГФ) (согласно приказу Минэкономразвития РФ от 2 декабря 2011 г. № 706). В рамках этой процедуры:
· Создатель ПП – ФОИВ, самостоятельной создавший ПП или заключивший государственный контракт на выполнение геодезических и картографических работ по созданию материалов и данных, необходимых для включения в КГФ;
· Обладатель ПП – организация-фондодержатель, федеральное государственное учреждение, наделенное в установленном порядке полномочиями по ведению КГФ, в том числе, правом разрешать или ограничивать доступ к материалам КГФ.
· Оператор пространственных продуктов – оператор КГФ, в данном случае – организация-фондодержатель.
· Потребители – любые государственные или негосударственные лица, заинтересованные в получении материалов КГФ.
|
|
|
