Создание и ликвидация предприятий и учреждений

Решения по этим вопросам принимаются в соответствии с дей­ствующим законодательством и реализуются под государственным контролем. Предприятия и учреждения могут создаваться собствен­ником; уполномоченным собственником государственными органа­ми или органами местного самоуправления; учредителями (участ­никами) негосударственных коммерческих организаций.

Учредительным документом государственного и муниципаль­ного предприятия является устав, который утверждается учреди­телем предприятия.

Учредительными документами государственных учреждений в одних случаях может быть устав, в других — положение о данном учреждении. Естественно, что различен и порядок их утверждения.

Учредительными документами негосударственных коммерчес­ких предприятий являются: а) хозяйственных товариществ — уч­редительный договор; б) хозяйственных обществ; кроме акционер­ных — учредительный договор и устав; в) акционерных обществ — устав; г) производственных кооперативов — устав. Особенности порядка утверждения учредительных документов каждого вида этих организаций определены ГК РФ и законами о них¹.

¹ Предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральными законами: от 8 августа 2001 г. "О государствен­ной регистрации юридических лиц", от 21 марта 2002 г. "О приведении зако­нодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государствен­ной регистрации юридических лиц", предусматривающим особенности регис­трации определенных видов юридических лиц" // СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. 1. ^ct. 3431; 2002. № 12. Ст. 1093.

Раздел II. Субъекты административного права!

Глава 9. Предприятия, организации и учреждения

Данные государственной регистрации включаются в единый! реестр юридических лиц¹.

Предприятие и учреждение считается созданным с момента!
внесения в государственный реестр юридических лиц записи о егоз
регистрации..

Отказ в регистрации возможен в случае нарушения установ-j ленного законодательством порядка создания предприятия, учреж-' дения, а также несоответствия учредительных документов его тре­бованиям.

Федеральный закон "О государственной регистрации юриди­ческих лиц" предназначен для регулирования отношений, возника­ющих в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении измене­ний в их учредительные документы и при ведении Единого госу­дарственного реестра юридических лиц.

Ликвидация предприятия, учреждения производится по реше­нию его учредителей либо их органа, уполномоченного на то учре­дительными документами. Основаниями для такого решения могут быть истечение срока, на который создано предприятие, учрежде­ние; достижение цели, ради которой оно создано; признание судом недействительной его регистрации.

Предприятие, учреждение может быть ликвидировано по ре­шению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего: разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом,; либо с иными грубыми нарушениями закона или иных правовых; актов. Требование о ликвидации их по этим основаниям может быть; предъявлено в суд государственным органом или органом местно-,' го самоуправления, которому право на предъявление такого требо­вания предоставлено Законом (ст. 61 ГК РФ).

Предприятие может быть ликвидировано также в случае при- -знания его несостоятельным (банкротом). По этому основанию не подлежат ликвидации казенные предприятия.

Предприятие, учреждение считается ликвидированным после, внесения об этом записи в Единый государственный реестр юриди­ческих лиц.

За созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий установлен государственный контроль, который возложен на феде­ральный антимонопольный орган. Такой контроль имеет целью пре-

дотвращение злоупотребления доминирующим положением пред­приятиями или ограничения конкуренции. Поэтому требуется согла­сие указанного органа на: а) создание, слияние и присоединение объ­единений коммерческих организаций (союзов, ассоциаций); б) сли­яние и присоединение коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 100 тыс. минимальных размеров оплат труда; в) ликвидацию, разделение, выделение госу­дарственных и муниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает 50 тыс. минимальных размеров опла­ты труда, если это приводит к появлению хозяйствующего субъ­екта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет пре­вышать 35%. Согласие не требуется, если ликвидация осуществля­ется по вступившему в законную силу решению арбитражного суда.

Федеральный антимонопольный орган вправе отклонить хода­тайство о даче согласия на создание, реорганизацию и ликвидацию предприятия, если его удовлетворение может привести к возник­новению или усилению доминирующего положения соответствую­щей организации, или ограничению конкуренции, или представлен­ная документация недостаточна для принятия решения.

Порядок и условия прекращения деятельности отдельных ви­дов предприятий, учреждений регулируются соответствующими законодательными актами РФ.

Административно-правовой статус структурных подразделений государственных предприятий, учреждений может определяться правовыми актами общефедерального значения (например, бухгал­терий); актами, общими для отдельных видов структурных подраз­делений предприятий, учреждений данной отрасли, сферы деятель­ности (например, подразделений, ведающих вопросами кадров); локальными актами, издаваемыми руководителями предприятий, учреждений, ибо предприятия, учреждения самостоятельно опре­деляют структуру своих органов управления.