 |
Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики
|
|
|
|
Все большее место в системе государственного регулирования занимает прогнозирование, которое может выступать как самостоятельная форма регулирования и как научно-аналитическая стадия планирования.
Прогнозирование — это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно-обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии, а также об альтернативных путях его достижения.
Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения, получения представления о будущем, обусловленное закономерностями общественного развития и действием разнообразных и разнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде. В соответствии с Законом
«О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» прогноз – это система научно обоснованных представлений о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по их обеспечению.
Вероятностный характер прогнозов позволяет судить о возможном состоянии экономического и социального развития объекта в будущем, альтернативных путях его развития, обосновывать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле прогнозирование следует рассматривать как обязательный атрибут перспективного планирования, как его научно-аналитическую стадию. Благодаря прогнозам становится возможным на различных уровнях управления составлять научно-обоснованные перспективные планы экономического и социального развития, определять потребности внутреннего и внешнего рынков.
|
|
|
Роль прогнозов особенно велика в разработке социально-экономической концепции и основных направлений развития народного хозяйства на долгосрочную перспективу, а также для анализа динамики и структуры общественных потребностей и запасов рынка, влияния научно-технического прогресса и его последствий на народнохозяйственные пропорции, на ресурсосбережение и повышение эффективности производства.
В условиях рыночных отношений прогнозы дают возможность не только определить перспективу изменения общественных потребностей, но и предвидеть условия и факторы развития народного хозяйства, последствия реализации различных вариантов структурной, финансово-кредитной, налоговой и ценовой политики. Они раскрывают картину будущего, положительные и отрицательные тенденции, альтернативы, противоречия и меры по их разрешению.
Однако прогнозирование может выступать и как самостоятельная форма государственного регулирования. Примером тому могут служить планы-прогнозы, которые в Республике Беларусь на пути становления рыночных отношений выступают как форма государственного регулирования социально-экономического развития страны. Кроме того, многие процессы и явления не всегда поддаются планированию, но могут являться объектами прогнозирования. Например, демографические процессы, уровень развития личного подсобного хозяйства и др.
Все многообразие используемых прогнозов можно представить через следующие их виды: экономические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, научно-технические прогнозы, демографические прогнозы и прогнозы социального развития.
Экономические прогнозы исследуют перспективное развитие производительных сил и производственных отношений: производительность труда, использование и воспроизводство трудовых ресурсов, основных фондов, объем и состав капитальных вложений, их эффективность, темпы экономического роста, развитие отраслей и народнохозяйственных комплексов, динамику, состав и качество выпускаемой продукции и т.д.
|
|
|
Прогнозы социального развития и повышения уровня жизни населения включают: потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей социальной сферы, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, народное образование, культуру, искусство, здравоохранение, отдых, туризм и др.
Прогнозы социального развития представляют собой очень сложный комплекс исследований, который касается самых разнообразных сторон жизни нашего народа.
Прогнозы природных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот охватывают все виды ресурсов, составляющих естественную базу общественного производства и природную среду: топливо и минеральные ресурсы, ресурсы мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, а также охрану окружающей среды.
Значение этих прогнозов определяется следующим. Во-первых, наличие сырьевых ресурсов воздействует на развитие производства, его специализацию, размеры, структуру, величину транспортных издержек. Условия залегания, объем, состав природных ресурсов влияют в конечном итоге на эффективность производства. Во-вторых, в связи с возросшими масштабами добычи и использования природных ресурсов и их невозобновляемостью быстро уменьшаются запасы угля, нефти, газа, торфа и других ресурсов. Поэтому сейчас стоит задача перехода к использованию ресурсов более низкого качества, с меньшим содержанием полезного компонента, к освоению месторождений в труднодоступных районах, применению вторичных и попутных ресурсов.
Все это должно найти отражение в прогнозах, которые должны дать и количественную, и качественную оценку ресурсов.
Научно-технические прогнозы рассматривают достижения научно-технического прогресса, оказывающие существенное влияние на размещение производства, природные факторы. Например, производство и использование атомной энергии, строительство АЭС, появление возможностей передачи энергии на сверхдальние расстояния позволяет изменить размещение энергоемких производств, что свидетельствует о тесной связи прогнозов природных ресурсов и научно-технического прогресса, о том, что их нельзя рассматривать вне этой связи.
|
|
|
Научно-технические прогнозы раскрывают возможность повышения эффективности производства, степень и способы удовлетворения личных и общественных потребностей населения, возможность совершенствования методов и средств управления производством, улучшения использования природных ресурсов, обеспечения обороноспособности страны.
Можно выделить три вида научно-технических прогнозов:
· прогнозы развития науки как одной из сфер человеческой деятельности, основных фундаментальных и прикладных исследований;
· прогнозы развития и внедрения достижений научно-технического прогресса в народное хозяйство;
· определение последствий научно-технического прогресса.
Демографические прогнозы охватывают движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав. Демографические прогнозы рассматривают динамику народонаселения на основе половозрастной структуры, данных о рождаемости и смертности, о территориальном размещении населения. Они позволяют получить прогнозную информацию о возможной численности семей, их средней величине, направлении и интенсивности миграционных потоков населения, продолжительности активной трудовой деятельности, средних возрастах начала и окончания трудовой деятельности, выхода на пенсию, о средней продолжительности жизни.
На основе демографических прогнозов планируют объем и структуру общественных потребностей населения, производство предметов личного потребления, развитие народного образования, здравоохранения и т.д.
Все перечисленные прогнозы взаимоувязаны и должны разрабатываться на базе теоретических исследований и наблюдений, закономерных процессов в природе и обществе, позволяющих предвидеть, что произойдет в той либо иной сфере при соответствующих условиях и предпосылках.
|
|
|
Прогнозирование развитиянародного хозяйства охватывает все аспекты и уровни его развития и основывается на совокупности всех перечисленных выше прогнозах, т.е. носит комплексный характер.
Структура народнохозяйственного прогноза включает как разные уровни агрегирования народного хозяйства, так и разные аспекты его развития (рис 1).
По уровню агрегирования в народнохозяйственном прогнозе выделяют: макроэкономический, структурный, прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (топливно-энергетического, агропромышленного, инвестиционного, конструкционных материалов, производственной инфраструктуры, сферы обслуживания населения).
Макроэкономический уровень включает прогноз:
· ВВП, ВНП и его распределения;
· трудовых ресурсов, их распределения между производственной и непроизводственной сферами, а внутри производственной сферы — между отраслями;
· производительности труда в масштабах материального производства;
· производственных основных и оборотных фондов и капитальных вложений;
· фондоотдачи и удельных капитальных затрат по всей сфере материального производства;
· текущего потребления населения, непроизводственных основных фондов и капитальных вложений;
· основных финансовых потоков (первичных доходов государства, населения и их использования).
Структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогноз включает прогнозы:
· отраслевой структуры общественного продукта;
· межотраслевых связей и продукции отраслей материального производства в стоимостном и натуральном выражении;
· распределение трудовых ресурсов между отраслями материального производства и отраслевой производительности труда;
· межотраслевого распределения и эффективности использования основных производственных фондов и капитальных вложений.
Прогноз развития народнохозяйственных комплексов включает прогнозы:
· потребностей в продукции данного комплекса;
· объема и структуры продукции комплекса, производственных ресурсов и эффективности их использования.
Имея свое собственное содержание (выступая как самостоятельные объекты прогнозирования), все разделы народнохозяйственного прогноза, представленные на схеме 3.1, согласуются и выступают как единое целое в народнохозяйственном прогнозе.
По периоду упреждения различают прогнозы краткосрочные (до 2 — 3 лет), среднесрочные (2 — 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет). При этом следует отметить, что отнесение прогноза к тому либо другому виду по периоду упреждения зависит от объекта прогнозирования.
|
|
|
В системе государственного регулирования экономики Республики Беларусь прогнозирование используется и как форма государственного регулирования экономики, и как научная основа для принятия конкретных решений в области социально-экономического развития республики органами законодательной и исполнительной власти.
В соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» государственные прогнозы разрабатываются на долгосрочную (10, 15 лет), среднесрочную
(5 лет) и краткосрочную перспективы.
Разработку государственных прогнозов обеспечивает Совет Министров Республики Беларусь.
Основой для разработки прогнозов служит комплексный анализ сложившейся социально-экономической, демографической и экологической ситуации, научно-технического и производственного потенциалов Республики Беларусь, внешних условий, состояния природных ресурсов и перспективы изменения указанных факторов.
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах и отражают количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической структуры, науч-но-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры.
Прогнозы разрабатываются в целом по республике, по республиканским органам государственного управления и по административно-территориальным образованиям.
Порядок разработки местных прогнозов такой же, как и для местных программ.
|
|
|
