 |
Место туризма в Конституции Российской Федерации 1993 г.
|
|
|
|
Международная туристская Академия
М.Б. Биржаков
Правовое регулирование туристской деятельности
УДК 379.851
ББК 75.81
П 341
Санкт-Петербург
Подготовлено Международной туристской Академией
при содействии издательства «Невский Фонд»
Автор и ответственный составитель
Михаил Борисович Биржаков
ктн, профессор МТА, вице- президент Международной Туристской Академии
Соавторы
Риш Арнольд Маркович, кэн, президент АТЭП
Никифоров Иван Валерьевич, кэн, президент ОАО «Совет по туризму Санкт-Петербурга»
Михайлова Карина Валерьевна, аспирант ИНЖЭКОН
Аджемов Михаил Рубенович, консультант
Редактор Н. Барсукова
Корректор В. Виноградова
Верстка К. Биржаков
Биржаков М.Б. Правовое регулирование туристской деятельности. — СПб.: НП «Изд. «Невский Фонд», 2011. — _____ с.
ISBN
Настоящая монография содержит доктринальное толкование норм федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» № 132 ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными в него другими федеральными законами. Приводится сравнительный анализ норм закона с нормами действующего гражданского законодательства и смежных федеральных законов, регулирующих банковскую и страховую виды деятельности по состоянию на сентябрь 2011 г.
Рассматриваются предложения дополнений и изменений в законодательстве на основе прогрессивных концепций. Рассматриваются возможности создания саморегулируемых организаций в сфере туризма, а также перспективы применения режимов Tax-free для торговли товарами для иностранных туристов.
Книга рекомендуется работникам туристской отрасли, работникам региональных администраций, а также преподавателям, аспирантам и магистрам сферы туристского образования.
|
|
|
© Биржаков М.Б., 2011.
Оглавление
Преамбула. 14
Введение. 17
Особенные вопросы терминологии. 17
Место туризма в Конституции Российской Федерации 1993 г. 18
Особенности доктринального толкования законодательных норм.. 20
Сравнительный анализ основных изменений, внесенных в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». 23
Общее замечание по названию закона. 23
Дестинация. 23
Преамбула к закону. 25
Понятийная часть федерального закона. 32
Понятийное определение туризма. 32
Особенные вопросы религиозного туризма. 33
Особенные условия занятия оплачиваемой деятельностью.. 35
Туристская деятельность. 36
Направления туризма и его особенные формы.. 37
Социальный туризм.. 37
Туризм самодеятельный. 38
Региональное законодательство. 39
Определение туриста. 39
Туристские ресурсы.. 41
Туристская индустрия. 42
Туристский продукт. 44
Договор оказание услуг по реализации туристского продукта. 50
Туроператор и турагент. 51
Заказчик туристского продукта. 56
Формирование и продвижение туристского продукта. 57
Реализация туристского продукта. 59
Экскурсант, экскурсовод, гид-переводчик, инструктор-проводник. 63
Туристская путевка. 64
Международное туристское право и туристский ваучер. 68
Правоприменительная практика Роспотребнадзора. 69
Взаимная ответственность туроператора и турагента. 70
Фетишизация бланка «Туристская путевка». 70
«Туристская путевка» как бланк строгой отчетности. 70
О применении формуляров «Туристская путевка». 72
Вопрос неточности формулировки положений закона. 74
Утрата терминов тур, туристский ваучер. 77
Перспективы расширения понятийной базы.. 77
Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности. 78
Определение туристской деятельности. 78
Состав законодательства Российской Федерации о туристской деятельности. 79
|
|
|
Государственное регулирование туристской деятельности. 80
Цели, приоритетные направления и способы регулирования. 81
Внешняя деятельность. 84
Государственная политика в сфере туризма. 84
Стандартизация. 85
Единый федеральный реестр. 86
Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта. 87
Условия деятельности туроператоров. 88
Особенное регулирование туроператорской деятельности. 95
Туроператор юридическое лицо. 97
Лица, в пользу которых выставляется финансовое обеспечение. 98
Банковская гарантия. 99
Договор страхования. 100
Об экскурсионной деятельности. 102
Туристская деятельность ГУП и МУП.. 103
Об отграничении паломничества от обременения финансовым обеспечением.. 105
Регулирование деятельности иностранных лиц на территории России. 106
Услуги въездного туризма. 108
Единый реестр туроператоров. 109
Содержание отраслевого Единого федерального реестра туроператоров. 109
Сфера туроператорской деятельности. 113
Структурные подразделения туроператора, осуществляющие туроператорскую деятельность 114
Страховой тариф.. 114
Ведение отраслевого реестра туроператоров. 116
Количество компаний, зарегистрированных в Едином федеральном реестре туроператоров (по состоянию на 1 января 2011 года) 117
Порядок принятия решения о внесении в реестр. 117
Изменение сведений о туроператоре. 118
Отказ Ростуризма о внесении туроператора в отраслевой реестр. 119
Мотивация отказа о внесении в реестр. 119
Публикация сведений реестра туроператоров. 120
Свидетельство о внесении юридического лица в реестр туроператоров. 122
Исключение туроператора из отраслевого реестра. 122
Мотивация исключения туроператора из реестра. 124
Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии. 126
Права и обязанности туриста. 126
Права туриста. 126
Обязанности туриста. 128
Предоставление льгот отдельным категориям туристов. 128
Особенности и общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта 129
Ответственность туроператора за действия третьих лиц, совершенных от имени туроператора 133
Возможность требования возмещения морального вреда или упущенной выгоды туристом 134
Ответственность за услуги, не включенные в состав туристского продукта. 134
|
|
|
Особенности реализации туристского продукта турагентом.. 135
Существенные условия договора между туроператором и тургентом.. 137
Продвижение туристского продукта турагентом.. 138
Реализация туристского продукта. 139
Существенные условия договора о реализации туристского продукта. 140
Условия изменения и досрочного расторжения договора. 147
Существенные изменения обстоятельств. 147
Претензионная работа, условия и сроки. 148
Реализация туристского продукта турагентом.. 149
Особенности условий договора о реализации туристского продукта. 150
Особенности выплаты возмещения по банковской гарантии. 153
Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов. 156
Объединения туроператоров и турагентов. 156
Объединения туристов. 156
Туристские ресурсы Российской Федерации. 157
Туристские ресурсы.. 157
Безопасность туризма. 157
Предложения по повышению страхового лимита медицинского страхования. 162
Повышенный риск для здоровья туристов. 164
Обеспечение эвакуации российских граждан из зарубежных государства в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. 166
Иммунопрофилактика при выезде в станы повышенного риска. 167
Медико-санитарные правила 2005 г. 172
Страхование консульских услуг. 172
Обязательное страхование пассажиров регулярных авиарейсов. 177
Финансовое обеспечение ответственности туроператоров. 178
Страховщик или банк-гарант. 181
Банковская гарантия. 184
Досрочность отзыва банковской гарантии и досрочность расторжения договора страхования 184
Определение размеров сумм финансового обеспечения. 186
Срок действия финансового обеспечения. 191
Основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии. 192
Порядок выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии. 197
Особенности оформления требования туриста или иного заказчика по удовлетворению притязаний из финансового обеспечения. 198
|
|
|
Истребуемый размер денежных средств подлежащих уплате жалобе. 200
Оформление требования туриста к гаранту об уплате денежной суммы.. 201
Расходы туриста не подлежащие возмещению.. 202
Ограничение прав истребования страховщиком или гарантом иных документов. 202
Срок предъявления требований жалобы.. 202
Срок выплаты гарантом или страховщиком законного возмещения по требованию туриста и иного заказчика. 203
Выплата возмещения превышающего суммы финансового обеспечения. 203
Срок пополнения (увеличения) сумм финансового обеспечения до минимального установленного законом размера. 204
Исключение из отраслевого реестра туроператора, не осуществившего оперативно и своевременно пополнение сумм финансового обеспечения. 204
Особенности договора страхования ответственности туроператора статья 176 205
Договор страхования риска ответственности туроператора. 205
Объект страхования ответственности туроператора. 206
Страховой случай по договору страхования. 207
Компенсация морального вреда и упущенной выгоды.. 208
Умысел туроператора. 208
Отказ от условия франшизы.. 209
Размер страховой суммы по договору страхования ответственности туроператора. 210
Вопрос о рациональности размеров финансового обеспечения. 210
Страховой тариф.. 213
Срок договора страхования. 214
Особенности договора страхования ответственности туроператора. 214
Дополнительные основания и страхуемые риски. 216
Императивность положений статьи 176. 217
Отнесение затрат на обслуживание банковской гарантии или страховой премии по договору страхования на себестоимость продукции. 217
Деятельность туроператоров по организации обслуживания военнослужащих в рамках туристских поездок по территории РФ и за рубежом.. 219
Вопросы защиты российских граждан за рубежом.. 221
Защита российского гражданина от банкротства туроператора. 222
Правила оказания услуг по реализации туристского продукта. 226
I. Общие положения. 226
II. Требования к организации деятельности исполнителя. 227
III. Информация об оказываемых услугах по реализации туристского продукта. 229
IV. Порядок заключения, исполнения, изменения и прекращения договора о реализации туристского продукта. 234
V. Порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта. 240
Туристская путевка. 243
Бланки строгой отчетности. 243
Кассовый чек. 243
Бланк строгой отчетности «Туристская путевка». 243
Безналичные расчеты по договору о реализации туристского продукта. 245
Порядок применения бланка строгой отчетности «Туристская путевка» при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт. 245
|
|
|
Особенности оборота бланков строгой отчетности «Туристская путевка». 246
Описание формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка». 247
Рекомендации по применению бланка строгой отчетности «Туристская путевка». 251
Порядок заполнения формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка». 252
Обеспечение защиты формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка» от подделок 253
Коды Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН) 255
Особенности применения бланков строгой отчетности «Туристская путевка». 256
Особенности бланков строгой отчетности санаторно-курортная путевка. 258
Электронная туристская путевка. 259
Особенные вопросы применения других форм бланков строгой отчетности в документообороте туристского предприятия. 260
Туристский ваучер. 262
Туристский ваучер, общие положения. 262
Лист отметок. 263
Заявка на туристское обслуживание или туристский продукт. 264
Примерная форма банковской гарантии. 266
Договор страхования гражданской ответственности туроператора. 271
Особенности договора страхования гражданской ответственности туроператора. 272
Понятия, используемые в договоре. 272
Предмет договора. 272
Страховой случай. 273
Исключения из страхования. 275
Страховая сумма. 277
Страховая премия. 278
Права и обязанности сторон. 278
Наступлении события, имеющего признаки страхового случая. 281
Страховые выплаты.. 285
Срок действия договора страхования. 290
Суброгация. 291
Конфиденциальность. 291
Порядок разрешения споров. 292
Прочие условия. 292
Об особенностях представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок 294
Аудиторское заключение. 297
Аудиторское заключение. 300
Профессиональная ответственность аудитора. 304
Выводы.. 307
Частно-государственное партнерство как форма государственного регулирования туризма 308
Правовые основы.. 308
Преференции для инвесторов. 310
Налоговые льготы и особый таможенный режим.. 311
Туристско-рекреационные особые экономические зоны.. 312
Туристские кластеры.. 315
Федеральные целевые программы.. 317
Предложения по саморегулированию в туристской деятельности. 328
Предпосылки к переходу на саморегулирования. 328
Идея саморегулирования. 331
Общие принципы законодательства о саморегулируемых организациях. 334
Модель саморегулирования в сфере туризма. 338
Туристская услуга и туристский продукт. 339
Саморегулируемые организации в сфере туризма — предложения к организации государственного регулирования. 340
Основные определения. 340
Обязательность участия в саморегулируемой организации. 344
Цели саморегулируемых организаций в сфере туризма. 344
Дополнительные обязанности СРО туризма. 346
Общие Правила и Условия договора на реализацию туристского продукта для туроператоров и турагентов 348
I. Общая часть. 348
II. Особенная часть. 352
III. Заключительные положения. 383
Дополнение 1. 384
Проблемы организации торговли товарами для иностранных туристов в России. 389
Введение. 389
Социально-экономические предпосылки торговли товарами для иностранных граждан и иностранных туристов. 394
Составляющие туристского продукта и предложения. 394
Источники туристского продукта. 397
Уровни туристского продукта. 400
Составляющие туристского продукта. 401
Юридическая природа туристского продукта. 403
Экономическая сущность туристского продукта. 404
Туристские ресурсы.. 404
Туристские услуги. 405
Особенности и сущность торговли товарами для иностранных туристов и посетителей. 407
Основы прогрессивных режимов торговли для иностранных туристов. 410
Возврат российским гражданам VAT в России за покупки в системе tax-free, совершенные за рубежом 416
Invoice и его отличие от tax-free. 418
О доходности дестинации от видов торговли для иностранных туристов и временных посетителей 419
Предпочтения потребителя. 419
Статистические данные об объемах торговли товарами по системе tax-free и duty-free для иностранных туристов. 421
Принадлежность предмета ведения правового регулирования режимов торговли и экспорта 427
Общие принципы правового регулирования режим торговли Tax-Free. 427
Соответствие правового режима торговли товарами в режиме tax-free предметам ведения в российском законодательстве. 428
Российское законодательство о торговле. 430
Законодательство субъектов Федерации и Санкт-Петербурга. 431
Налоговое законодательство Российской Федерации и экспортные торговые операции в связи с перемещением (вывозом) товаров физическими лицами через границу. 432
Общие вопросы возмещения НДС при экспортных операциях. 433
Понятие «экспорт товаров (работ, услуг)». 434
Виды экспортных операций, облагаемых по ставке 0%.. 435
Учет экспортных операций. 437
Документы, предоставляемые в налоговый орган. 439
Особенности применения п. 10 статьи 165 НК РФ.. 439
Отказ налогового органа в применении налоговой ставки 0%.. 443
Необходимые и достаточные документы.. 445
Сроки подачи документов в налоговый орган на применение нулевой ставки НДС.. 446
Особенные решения Конституционного суда РФ и Арбитражных судов. 447
Отметка «Товар вывезен полностью». 448
Особенности порядка подтверждения права на нулевую ставку НДС.. 449
Особенности применения нулевой ставки при вывозе товаров с территории России и транзите по ее территории. 450
Выводы.. 451
Анализ таможенного законодательства Российской Федерации. 456
Общие положения. 456
Вывоз товаров физическими лицами из Российской Федерации. 459
Товары, перемещаемые через таможенную границу РФ.. 462
Предметы, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц. 463
Особенности перемещения через таможенную границу товаров физическими лицами. 466
Подтверждение вывоза товаров из Российской Федерации. 472
Отметки таможенных органов на документах, представляемых в налоговый орган для обоснованности применения нулевой ставки НДС при вывозе товаров в третьи страны в таможенном режиме экспорта через границу Российской Федерации. 474
Экономические последствия введения преференций для иностранных туристов. 477
Проект законодательной инициативы.. 479
Выводы.. 481
Заключение. 484
Перечень законодательных и нормативных актов, использованной литературы и источников 485
Федеральное законодательство РФ.. 485
Указы Президента РФ.. 486
Постановления Правительства РФ.. 487
Другие акты.. 489
Международное законодательство в сфере туризма. 490
Литература и источники. 492
Глоссарии особенной терминологии. 498
Глоссарий особенной терминологии, касательно саморегулируемых организаций в сфере туризма 498
Глоссарий особенной терминологии, касательно торговли для иностранных граждан и перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации. 502
Оглавление
Преамбула
Введение
Сравнительный анализ норм федерального закона «Овнесении изменений в федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ и более поздних дополнений и изменений
Правила оказания услуг по реализации туристского продукта
Частно-государственное партнерство как форма государственного регулирования туризма
Предложения по саморегулированию в туристской деятельности
Общие Правила и Условия договора на реализацию туристского продукта для туроператоров и турагентов
Проблемы организации торговли товарами для иностранных туристов России
Заключение
Перечень законодательных и нормативных актов, использованной литературы и источников
Глоссарии особенной терминологии
Dura Lex
Sed Lex
Преамбула
В истории место туристского права в российском правовом пространстве нашлось только с конца 1996 г., когда был принят первый в истории государства федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». До этого времени управление туризмом осуществлялось посредством ведомственных инструкций (Интурист, Спутник, система профсоюзов, система просвещения, военные ведомства).
С введением в систему хозяйствования новых отношений предпринимательства возникли предпосылки новой гибкой системы правового регулирования взамен жесткой системы управления. Предприниматель действовал на свой риск и за свой счет. Государство не могло принять на себя риск предпринимательской деятельности и результат хозяйствования в случае неудачи. Поэтому в системе в целом и в туризме в частности (предприятия практически в большинстве перестроились на предпринимательский лад, система профсоюзов наиболее долго сопротивлялась этим нововведениям) была принята концепция правового регулирования отношений отрасли и государства. Это формировалось со времени создания кооперативного движения в конце 1980-х годов и окончательно закрепилось в начале 1992 г. Хотя впрочем, госуправленцы и до сего времени иногда провозглашают тезисы и лозунги теории управления, в том числе и в отношении туристской деятельности.
По крайней мере, один из первых федеральных законов нового времени, установивший государственное регулирование отношений отрасли о государства, был федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Проект федерального закона внес в Государственную Думу лидер ЛДПР В.В. Жириновский руками депутата В.А. Лисичкина, члена ЛДПР, в свою очередь отобравшего лавры туристского законотворца в у Р.И. Хасбулатова, который не дотерпел 10 дней до внесения проекта закона о туризме в Верховный Совет РСФСР 12 октября.
Далее последовали известные события, которые привели созданию Государственной Думы первого созыва (1993–1995 гг.) и формированию пакета законов, поручаемых к разработке Государственной Думой второго созыва (декабрь 1995–январь 2000 гг.). Туристский закон был включен в перечень законопроектов плана работ 1996 г. и соответственно создан комитет по туризму и спорту, который функционировал под эгидой фракции КПФР (председатель А.С. Соколов).
Была создана рабочая группа специалистов при Государственном комитете по физической культуре и туризму и депутатской группе, которая занялась формированием собственно закона в новой редакции (1996 г.). В состав этой группы вошел автор данной монографии. Закон был принят в 1996 г. и отработал более десяти лет без существенных изменений.
В 2007 г. после активных обсуждений в общественности был принят Федеральный закон от 5 февраля 2007 года N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" № 132 от 24 ноября 1996 г.
Впервые в России этим законом введена система финансового обеспечения ответственности туристских организаций перед потребителями в форме банковской гарантии и договора страхования договорной ответственности туроператора, а также единый федеральный реестр туроператоров. Реестр туроператоров и финансовое обеспечение — это новый способ государственного регулирования предпринимательской деятельности, связанный с устранением избыточных административных барьеров, переходом от разрешительной системы начала осуществления предпринимательской деятельности к преимущественно уведомительной. Данный способ пришел на смену лицензированию туристской деятельности признанной нефэффективной. В настоящее время идет адаптация норм закона к реалиям туристского рынка, в Государственной Думе рассматриваются различные законопроекты по изменению и дополнению федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ».
Поэтому, при использовании материалов монографии следует опираться на официальные источники информации и законодательство в действующей редакции. Избыточный список федерального законодательства, указов Президента РФ, Постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных актов ведомств, прежде всего, федерального уровня, а также литературных источников приведен в конце издания.
В приложении приведен Глоссарий особенной терминологии касательно саморегулируемых организаций и регулирования отношений в связи с предложениями введения режима торговли туристскими товарами (преференций) для иностранных туристов.
Введение
Закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»N 12-ФЗ принят Государственной думой 17 января 2007 г., одобрен Советом Федерации 24 января 2007 г. и подписан 5 февраля 2007 г. Президентом РФ. Принятый закон вносит существенные изменения и дополнения в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ», ФЗ №132, 1996 г. Собственно исходный текст закона уже «канул в лету» и не представляет интереса, разве что с позиций истории развития нормотворчества.
Основная цель внесения дополнений — совершенствование защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц при осуществлении туроператорской деятельности на территории Российской Федерации. Турагенты и турагенсткая деятельность практически выведены из формального государственного регулирования, и отпущены в «свободный полет». Формально для объявления себя турагентом организации или предприятию любой организационно-правовой формы достаточно иметь договор с туроператором (организации или предприятия, включенным в федеральный реестр туроператоров) об оказании услуг по реализации туристского продукта.
Исходный текст федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» (с текущими изменениями) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 1996, №49, ст. 5491; 2003, №2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607. Официальный текст федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»№12 от 05 февраля 2007 г. опубликован в «Российской газете» 6 февраля 2007 г. Более поздние изменения, внесенные в закон, малозначительны и не являются, как показала практика, решающими по своей результативности для процесса.
Особенные вопросы терминологии
Прежде всего, отметим, что федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» 132 ФЗ (1996 г.) и все дополнения, включая и 2007 г. и последующие, к нему используют «туристскую» терминологию, ни одного «туристического» слова в них нет. Поэтому, впредь и надолго, придется в официальном и коммерческом деловом обороте писать и говорить «туристский».
Термин «туристический» исключен законом из делового и официального оборота в сфере регулируемых отношений окончательно, хотя были вполне разумные предложения уравнять в правовых последствиях применение обоих терминов и завершить бессмысленный лингвистический спор в туристской общественности.
Спор надо или не надо соблюдать — бессмысленный. Пока федеральный закон действует, придется соблюдать и забыть по правовой плюрализм.
С другой стороны, если общество не приемлет термин «туристский» и хочет говорить (и говорит, и, прежде всего, сами депутаты Госдумы и даже глава государства) «туристический», то почему бы законодателю не принять предложение, которое мы вносим ежегодно — «Термин «туристский» считать равным термину «туристический» по правовым последствиям своего применения». Такая форма правовых конструкций применена в Конституции РФ, где термин «Россия» приравнен «Российская Федерация» (часть 2 статьи 1).
Изменить (искоренить) жесткой рукой законодателя «туристское» трудно, слишком глубоко в нормативную базу и стандарты внедрен термин. Кроме того, в туризме есть и другие, более актуальные и животрепещущие проблемы.
Место туризма в Конституции Российской Федерации 1993 г.
Места туризма как социальному явлению в новом постперестроечном обществе в Конституции Российской Федерации 1993 г. — не нашлось. Подзаконным актом туризм был определен к социальной сфере.
Распределение полномочий между субъектами Федерации и Федеральным центром определено ст. 71–73 Конституции, семнадцать лет потребовалось для решения вопроса принадлежности туризма к сугубо ведомственным интересам — а все это время процесс отличался неопределенностью. Государственные ведомства поступали по понятиям, а не по закону, но как иначе было регулировать вопросы границы, внешних сношений и другие?
В ноябре 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 15 ноября 2010 г. № 296-ФЗ «О внесении изменения в статью 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", который предусматривает отнесение туризма к вопросам совместного ведения федеральных и региональных органов государственной власти.
Статья 26.3. Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
1. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.
2. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: ….
30) осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечения подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также присвоения спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
30.1) создания благоприятных условий для развития туризма в субъекте Российской Федерации.
Последняя фраза и есть сущность поправок в ст. 26.3 в федеральный закон — законом от 15 ноября 2010 г. № 296 ФЗ.
Принятие этого закона позволяет разработать и внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в которых должны быть конкретизированы полномочия федерального центра, регионов и муниципальных образований в сфере туризма. Этим и озабочены в основном центральные органы государственного регулирования, в чьи функции входит разработка правового обеспечения туристской деятельности.
|
|
|
