 |
Приемы фактического контроля
|
|
|
|
Органы государственного финансового контроля
Государственный финансовый контроль в Российской Федерации призван
обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной
политики в целях защиты ее финансовых интересов. Его осуществляют
государственные и административные органы. При осуществлении своих
функций органы государственного финансового контроля имеют право
проводить ревизии и проверки, получать письменные и устные объяснения от
должностных лиц и граждан при проведении ревизий и проверок, направлять
представления и предписания по результатам проведенной ревизии или
проверки в федеральные органы государственной власти, органы власти
субъектов Российской Федерации, а также руководителям других объектов
контроля.
К основным задачам государственного финансового контроля относятся:
1) контроль за образованием и использованием государственных средств
РФ и ее субъектов;
2) контроль за деятельностью органов исполнительной власти, на которые
возложено практическое проведение финансовой, бюджетной, кредитной,
денежной, налоговой и валютной политики;
3) проверка законности и правильности распределения финансовых средств
государства и ведения бухгалтерского учета;
4) проверка эффективности и экономности расходования государственных
средств;
5) проверка правильности расчета и уплаты налогов.
Объектами государственного финансового контроля являются:
1) государственные органы и структуры;
2) промышленные и коммерческие предприятия, финансируемые за счет
бюджетных средств или получающие государственные субсидии;
3) общественные неправительственные организации и физические лица в
|
|
|
части уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой
государством.
Государственный финансовый контроль возлагается на Счетную палату
Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Главное
контрольное управление Президента РФ, Министерство финансов Российской
Федерации и его структурные подразделения (Федеральное казначейство,
Департамент государственного финансового контроля и аудита, Федеральную
службу финансово-бюджетного надзора, Федеральную налоговую службу
Российской Федерации, Федеральную таможенную службу Российской
Федерации, Федеральную службу России по валютному и экспортному
контролю, контрольные и финансовые органы федеральных органов
исполнительной власти, контрольные органы субъектов Российской Федерации
и местного самоуправления, главных распорядителей и распорядителей
бюджетных средств).
Счетная палата Российской Федерации должна организовывать и
осуществлять контроль за своевременным исполнением доходных и расходных
статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов
по объемам, структуре и целевому назначению.
Центральный банк России Российской Федерации организует и контролирует
денежно-кредитные отношения в стране и осуществляет надзор за
деятельностью коммерческих банков, а также контроль за осуществлением
валютных операций кредитными организациями, а также валютными биржами.
Главное контрольное управление Президента Российской Федерации
контролирует деятельность органов контроля и надзора при федеральных
органах исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, рассматривает жалобы и обращения граждан и
юридических лиц.
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет внутренний
контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями,
|
|
|
распорядителями и получателями бюджетных средств; за исполнением
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет надзор за
исполнением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном
контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления.
Департамент государственного финансового контроля и аудита, а также
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляют контроль за
операциями с бюджетными средствами, осуществляемыми главными и
нижестоящими распорядителями, а также получателями бюджетных средств,
кредитными организациями. Указанные органы участвуют в осуществлении
контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной
собственности, организует и проводит ревизии и финансовые проверки в орга-
низациях по обращениям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления.
Федеральное казначейство проводит предварительный и текущий контроль за
ведением операций с бюджетными средствами главными распорядителями,
распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными
организациями, другими организациями по исполняемым бюджетам и бюджетам
государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими феде-
ральными органами исполнительной власти в процессе указанного контроля и
координирует их работу.
Федеральная налоговая служба Российской Федерации контролирует полноту
и своевременность поступления платежей в соответствующий бюджет.
Основным направлением ее деятельности является предупреждение, выявление,
пресечение и расследование налоговых преступлений или административных
правонарушений.
Федеральная таможенная служба осуществляет контроль за исполнением
нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных
платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют
|
|
|
финансовый контроль за использованием бюджетных средств их получателями.
При самостоятельном исполнении бюджетов контрольные органы субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют финансовый
контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств.
2. МЕТОДЫ ФАКТИЧЕСКОГО И ДОКУМЕНТАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
Приемы фактического контроля
К приемам фактического контроля относятся инвентаризация, контрольный
обмер, обследование объектов, контрольный запуск сырья в производство,
лабораторный анализ, экспертная оценка.
1. Инвентаризация представляет собой проверку и регистрацию наличия
материальных и денежных средств в натуре на определенную дату на месте их
хранения с последующим сличением остатков с учетными данными.
2. Контрольные обмеры используются при изучении капитальных и
ремонтных работ. Они организуются для определения фактически выполненного
объема строительных и ремонтных работ и применяются для проверки
достоверности учета незавершенного производства, расходования строительных
материалов в сравнении с нормами и фактически выполненным объемом работ,
проверки правильности начисления заработной платы, расчетов с подрядчиками
и другими организациями за выполненные объемы работ. Для проведения
обмеров выполненных работ создается комиссия с обязательным привлечением
специалиста по строительству (инженера-строителя, мастера). Комиссия
производит обмер объекта, определяет объем фактически выполненных работ:
кладка фундамента (м3), кладка стен (м3), настил полов (м2) и т.п. Результаты
обмера оформляются актом.
3. Обследование объектов обычно проводят в начале ревизионных процедур.
В процессе обследования можно получить информацию о соблюдении порядка
хранения, приемки и отпуска материальных ценностей, наличии
неиспользуемого оборудования, его качественном состоянии и условиях
хранения, причинах перебоев в работе действующего оборудования, наличии
|
|
|
запасов сырья, материалов и готовой продукции и условий их хранения,
установлении степени готовности объектов капитального ремонта;
изношенности основных средств; действенности пропускной системы
организации при ввозе и вывозе сырья, материалов и готовой продукции;
организации производства и технологических процессов.
При обследовании объектов целесообразно ознакомиться с организацией и
ведением учета в местах хранения материальных ценностей и готовой
продукции, соблюдением действующих правил и порядка оформления
документами операций по их оприходованию и выбытию. При этом особое
внимание обращается на ознакомление с неофициальной документацией, то есть
на документы и записи, которые материально-ответственные лица ведут по
собственной инициативе.
При необходимости в круг обследования включают: анкетирование,
фотографирование, наблюдение за поведением материально ответственных
работников на рабочих местах и другие.
4. Контрольный запуск сырья и материалов в производство проводится в
присутствии ревизора и приглашенного специалиста, при этом проверяется весь
технологический процесс, начиная от взвешивания соответствующего сырья и
вспомогательных материалов, его обработки и кончая взвешиванием готовой
продукции. Это дает возможность проверить фактический выход готовой
продукции и действительное количество израсходованного сырья и
вспомогательных материалов и помогает обнаружить факты применения
устаревших норм, завышение норм времени и расценок на выполняемые работы.
При подготовке контрольного запуска сырья и материалов в производство
необходимо выяснить, по каким видам или ассортименту продукции и
номенклатурным номерам сырья и материалов будет осуществляться проверка.
В основу отбора должна быть положена имеющаяся информация о наличии
брака продукции, непроизводительных потерях и отходах материалов,
перерасходах сырья и материалов и значительных отклонениях от норм расхода,
фактах хищений материалов, готовой продукции, полуфабрикатов и деталей.
5. Лабораторные анализы применяются при проверках соответствия качества
готовой продукции действующим стандартам. Этот метод применяется по
требованию ревизора в случаях, когда иными методами невозможно определить
качественные признаки сырья, материалов, готовых изделий, выполненных
строительно-монтажных и ремонтных работ, а также, чтобы выявить причины
брака или значительных отходов сырья и материалов. Лабораторные анализы
|
|
|
проводятся как пищевых, так и непищевых готовых изделий. Для анализа
изымают пробу изделия, пломбируют и при письменном сопровождении
направляют в соответствующую лабораторию. На основе проведенного анализа
лаборатория дает заключение.
6. Экспертная оценка заключается в исследовании хозяйственных операций
специалистами различных отраслей знаний по поручению ревизора. По
результатам составляется обоснованное заключение с полными и конкретными
ответами на вопросы, поставленные ревизором. Достоверность выводов эксперта
зависит от предоставленного ему материала, на котором они основаны. Поэтому
эксперт имеет право делать в своем заключении соответствующие оговорки. Он
не может давать правовую оценку по предоставленным ему материалам. Его
убеждения должны базироваться на документальных данных. Оценка экспертом
исследуемых фактов должна быть объективной.
|
|
|
