 |
Структура избирательно-правовых норм.
|
|
|
|
Избирательное право как учебная дисциплина: предмет и метод. Место Избирательного права в системе юридических наук.
Избирательное право как учебная дисциплина представляет собой специфическую систему познания об избирательном процессе и избеательной системы и как учебная дисциплина она имеет свой предмет и метод.
Предмет Избирательного Права - совокупность общественных отношений, регулируемых избирательным правом. Общественные отношения, включаемые в предмет избирательного права, опосредуют осуществление и защиту права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также процедуру реализации этого права в процессе организации и проведения выборов и в межвыборный период.
Избирательное право имеет императивный метод регулирования, который является специфическим для всех отраслей публичного права. Он призван обеспечить имеющимися в распоряжении права средствами и способами адекватное сопряжение юридических и политических характеристик избирательных отношений. Метод избирательного права служит универсальным средством воздействия на электоральные отношения, способен сужать или расширять интеллектуально-волевой потенциал юридического вторжения в социально-политическую среду выборов и сопутствующих им отношений.
Избирательное право целесообразно рассматривать его в качестве подотрасли государственного права Российской Федерации. Такой подход дает возможность не разрывать тесное единство избирательного законодательства и законодательства о референдуме, об основных правах и свободах российских граждан, о представительных началах организации государственной и муниципальной власти, в основе которого лежит объединяющая их концепция конституционного регулирования данных важнейших институтов народовластия.
2. Понятие и принципы избирательного права.
|
|
|
Избирательное право — имеет два основных значения:
1. Объективное избирательное право — подотрасль конституционного права, состоящая из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования выборных органов власти[1] (или избирательное право в широком смысле);
2. Субъективное избирательное право — право граждан страны избирать и быть избранными (или избирательное право в узком смысле)
Принципы избирательного права — общепризнанные, базовые, универсальные начала (стандарты), отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия, определяющие фундамент правового регулирования избирательных прав, согласованную систему гарантий, процедур, обеспечивающих императивное, честное проведение различных видов выборов, реализацию и защиту избирательных прав граждан.
Избирательное право в Российской Федерации является всеобщим, равным и прямым, при тайном голосовании.
ñ Всеобщность означает отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям, то есть не возможность отстранения от выборов каких-либо граждан и групп населения.
ñ Равенство предусматривает, что каждый гражданин обладает одним голосом и общими со всеми другими гражданами возможностями выбирать и быть выбранным.
ñ Прямое избирательное право дает возможность гражданину сразу избирать конкретного кандидата на конкретный пост, оно исключает многоступенчатость избрания.
ñ Тайное голосование позволяет гражданину выразить свою волю конфиденциально, без опасения каких-либо преследований за свой выбор.
|
|
|
ñ Принцип свободы выборов. Никто не имеет право оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах или референдуме, а также на его свободное волеизъявление.
3. Нормы избирательного права: понятие, структура и классификация. Избирательно-правовые нормы – это общеобязательные, абстрактные, формально-определенные в избирательно-правовых актах правила, установленные или санкционированные государством, направленные на регулирование избирательных отношений путем установления прав и обязанностей их участников.
Структура избирательно-правовых норм.
Под структурой правовой нормы принято понимать ее внутреннее строение, характеризуемое единством и взаимосвязью составляющих ее элементов. В структуре правовой нормы выделяют: гипотезу, диспозицию и санкцию.
ñ Гипотеза – часть нормы, которая указывает на те условия, т.е. фактические обстоятельства, при наступлении или не наступлении которых норма вступает в действие.
ñ Диспозиция – часть нормы, которая указывает на содержание самого правила поведения, т.е. юридические права и обязанности, возникающие у субъектов.
ñ Санкция – часть нормы, которая устанавливает меру ответственности. Классификация избирательно-правовых норм.
Избирательно-правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям.
1. По объекту правового регулирования нормы делятся на нормы, регламентирующие субъективное избирательное право, нормы, закрепляющие принципы избирательного права, нормы, регламентирующие избирательный процесс, нормы, регулирующие иные составные части предмета избирательного права.
2. По функциям, которые выполняют правовые нормы в механизме правового регулирования, их подразделяют на регулятивные и охранительные.
3. По характеру прав и обязанностей избирательно-правовые нормы подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
4. По территории действия избирательно-правовые нормы подразделяются на нормы, которые действуют на всей территории Российской Федерации, и нормы, которые распространяются на часть ее территории (субъект Российской Федерации, муниципальное образование).
4. Понятие и структура избирательно-правовых отношений.
|
|
|
Избирательно-правовое отношение – это возникающая на основе норм избирательного права юридическая связь между субъектами, выражающаяся в форме их субъективных прав и обязанностей.
В избирательно-правовых отношениях реализуются нормы избирательного права. Правоотношения выступают средством закрепления за конкретными субъектами предусмотренных правовыми нормами прав и обязанностей.
Структура избирательно-правовых отношений.
1. Субъекты избирательно-правовых отношений – участники общественных отношений, регулируемых избирательным правом, которые по своим особенностям фактически могут быть носителями юридических прав и обязанностей. Способность выступать субъектом избирательно-правовых отношений называется избирательной правосубъектностью.
Круг субъектов избирательно-правовых отношений отличается определенной спецификой. Субъектами избирательно-правовых отношений могут выступать:
ñ Граждане Российской Федерации. ( правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления), а также иностранные граждане. (постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации;)
ñ Органы государственной власти и органы местного самоуправления. выступают в избирательном процессе в различном качестве: назначают выборы, осуществляют формирование избирательных комиссий, содействуют избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов;
ñ Избирательные комиссии. И представляют собой коллегиальные органы, непосредственно осуществляющие подготовку и проведение выборов.
ñ Общественные объединения. (политические и неполитические)
ñ Средства массовой информации
2. Объектами избирательно-правовых отношений могут выступать как материальные объекты, например, средства избирательного фонда, так и нематериальные – действия субъектов избирательного процесса.
|
|
|
Содержание избирательно-правовых отношений распадается на юридическое и фактическое (материальное). Юридическое содержание правоотношения представляет собой субъективные юридические права и обязанности его участников, определенные нормой избирательного права. Фактическое содержание – это фактическое поведение субъектов избирательно-правового отношения в пределах предоставленных субъективных юридических прав и обязанностей
Для возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений необходимы юридические факты – обстоятельства, с которыми правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридическими фактами могут быть события и действия.
5. Основные этапы развития избирательного права России.
1 этап. Регулирование выборов нормами обычного права до ХV в. Институт выборов известен еще раннефеодальному государству. По свидетельствам летописи избирались некоторые князья, должностные лица так называемых республик. Однако законодательство того периода не содержит норм, относящихся к избирательному праву. Порядок проведения выборов, цензы, определение результатов и т.п. – все эти вопросы регламентируются единственно обычаями.
2 этап. Фрагментарное казуальное регулирование избирательного права. ХV-ХVII вв. На данном этапе появляются первые акгьк регулирующие различные аспекты избирательного права: требования к кандидатам, количество избираемых лиц, сроки выборов. Процедурой, сходной с выборами, формировался местный аппарат – губные и земские старосты, целовальники, сотские и весь исполнительный состав земской избы, а также представители на Земские соборы. Однако общегосударственными законами регламентировался лишь сам факт выборности того или иного должностного лица и весьма неопределенно – цензы.
3 этап. Нормативно-правовое регулирование с ХV111 в. Регулирование избирательного процесса и избирательного права в целом нормативными актами сложилось в России только к периоду абсолютной монархии. Избрание представителей городского самоуправления, а позднее – судей и членов Государственной думы регламентируется актами, рассчитанными на неоднократное применение и дающими более или менее полное и конкретное описание как активного и пассивного избирательного права, так и самой процедуры выборов и порядка подсчета голосов. Этот этап развития законодательства о выборах продолжается и в настоящее время.
|
|
|
