 |
Место дисциплины в структуре ОП ВО
|
|
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное
Учреждение высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Институт государственной службы и управления
Кафедра ______________________
| Утверждена ученым советом РАНХиГС (в составе ОП ВО) Протокол № _____ от «__» _________ 2015 г. |
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)
по направлению подготовки
_ 38.04.04 Государственное и муниципальное управление
(код и наименование направления подготовки (специальности))
Система государственного и муниципального управления
направленность (профиль/специализация)
магистр
квалификация
очная, очно-заочная, заочная
форма(ы) обучения
Москва, 2015 г.
Автор–составитель:
Доктор юридических наук, профессор Чепурнова Н.М. _______________
(ученое звание, ученая степень, должность) (подпись) (Ф.И.О.)
РАССМОТРЕНА И РЕКОМЕНДОВАНА для использования в учебном процессе кафедрой
Протокол от «____»_________ 2015 г. № _____
Заведующий кафедрой
______________
(подпись) (Ф.И.О.)
СОДЕРЖАНИЕ
| 1. | Цель и задачи дисциплины (модуля)……...……………………………………………. |
| 2. | Планируемые результаты обучения по дисциплине (модулю)…………………….…. |
| 3. | Место дисциплины (модуля) в структуре ОП ВО………………………………...…… |
| 4. | Объем дисциплины (модуля)……………………………………………………………. |
| 5. | Содержание и структура дисциплины (модуля)………...……………………………... |
| 6. | Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы обучающихся по дисциплине (модулю)………….…………………………………………………… |
| 7. | Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины (модуля)….. |
| 8. | Фонд оценочных средств промежуточной аттестации по дисциплине (модулю)…………………………………………….………………………………..…. |
| 9. | Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины (модуля)…… |
| 9.1. Основная литература……………………………………………………...…..…… | |
| 9.2. Дополнительная литература……………………………………………….……… | |
| 9.3. Нормативные правовые документы………………………………….…………… | |
| 9.4. Интернет-ресурсы, справочные системы………………………………………… | |
| 10. | Материально-техническое и программное обеспечение дисциплины (модуля)…... |
|
|
|
Таблица 1.
АННОТАЦИЯ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)
«Система исполнительной власти в Российской Федерации»
Наименование дисциплины (модуля) по УП
Индекс дисциплины (модуля) по УП- Б.1.В.ОД.4
Государственное и муниципальное управление
(код и наименование направления подготовки (специальности))
Система государственного и муниципального управления
направленность (профиль/специализация)
Цель и задачи дисциплины (модуля)
Основной целью изучения дисциплины «Система исполнительной власти» в Российской федерации» является овладение методологией и методикой определения институциональных и функциональных характеристик структурных элементов механизма государства, понятия характеристики и функционального значения исполнительной власти, места и роли системы органов исполнительной власти в механизме государства.
Общими задачами дисциплины являются:
- изучить методологию реализации принципа разделения властей как основы организации и функционирования государственной власти и аппарата государства в Российской Федерации;
- овладеть методикой функционального анализа институциональной и функциональной характеристики системы исполнительной власти на основе принципа федерализма и распределения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти власти субъектов федерации;
|
|
|
- овладеть методологией выявления системы принципов формирования структуры органов исполнительной власти в Российской Федерации, обеспечения ее функционального единства и системного взаимодействия, определения объема их полномочий и формы взаимодействия;
- изучить методику реализации государственно-властных полномочий органами исполнительной власти и их должностными лицами через акты управления;
- изучить виды ответственности органов исполнительной власти, должностных лиц и государственных служащих в системе исполнительной власти;
- изучить основные формы системного взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления в процессе управленческого воздействия и достижения социально значимого результата управления.
Планируемые результаты обучения по дисциплине (модулю)
Дисциплина «Система исполнительной власти в Российской Федерации»
в соответствии с ФГОС ВО направлена на формирование общепрофессиональных и профессиональных компетенций, соотнесенных с компетентностной моделью выпускника по данной ОП ВО.
В таблице 1 представлены формируемые компетенции и планируемые результаты обучения: знания, умения и навыки.
Таблица 1.
Планируемые результаты обучения по дисциплине (модулю)
| Код компетенции | Содержание компетенции | Планируемые результаты обучения по дисциплине (модулю) |
| ОК – 2 | Готовностью действовать в нестандартных ситуациях, нести социальную и этическую ответственность за принятые решения | Знать: З1 - Роль государства как субъекта управления общественными процессами, механизм государства, конституционно установленные принципы организации и функционирования государственной власти в Российской Федерации, виды ответственности органов исполнительной власти, должностных лиц и государственных служащих. |
| Уметь: У1 - Обосновывать взаимосвязь государственного управления, формы и методы управленческого воздействия на общественные отношения с полученными социально-значимыми результатами. | ||
| Владеть: В1 – Навыками распределения функциональных обязанностей, определения целей и постановки задач, адекватной оценки ситуации, соотнесения целесообразности и законности принятия управленческого решения. | ||
| ПК – 2 | Владение организационными способностями, умением находить и принимать организационные управленческие решения, в том числе в кризисных ситуациях | Знать: З-1Нормативно-правовые акты определяющие систему организации и функционирования исполнительной власти, принципы построения и структурирования органов исполнительной власти, формы и методы управленческого воздействия |
| Уметь: У – 1 анализировать управленческую ситуацию, составлять и оформлять акты управления и правоприменения, реализовать управленческие решения нормативного и конклюдентного характера | ||
| Владеть: В - 1 навыками анализа и синтеза, формами и методами управленческого воздействия, принятия правовых, организационных и конклюдентных актов управления | ||
| ПК – 3 | Способностью планировать и организовывать работу органа публичной власти, разрабатывать организационную структуру, адекватные стратегии, целям и задачам, внутренним и внешним условиям деятельности органа публичной власти, осуществлять распределение функций, полномочий и ответственности между исполнителями | Знать: З1 – Модели и виды государственного управления, формы и методы государственного регулирования и воздействия на общественные отношения и субъектов управлени |
| Уметь: У1 – анализировать институциональную и функциональную структуру государственного и муниципального управления, выделять основные и вспомогательные цели и задачи деятельности органа публичной власти, определять основания и виды ответственности должностных лиц, государственных и муниципальных служащих…. | ||
| Владеть: В1 – Навыками принятия управленческих решений, совершения юридически значимых действий, составления актов нормативного и правоприменительного характера…. | ||
| ПК -4 | Владением способностью к анализу и планированию в области государственного и муниципального управления | Знать: З1 – Нормативно-правовые акты, определяющие институциональную и функциональную основы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, правовые основы государственного и регионального планирования и прогнозирования в Российской Федерации…. |
| Уметь: У1 – определять и оперировать показателями эффективности деятельности органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления. | ||
| Владеть: В1 – навыками и умением использовать инструментарий анализа деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, определения приоритетных направлений их деятельности и способов решения стоящих управленческих целей и задач…. | ||
| ПК – 13 | Способностью критически оценивать информацию и конструктивно принимать решения на основе анализа и синтеза | Знать: З-1 систему и структуру государственного и муниципального управления |
| Уметь: У-1 анализировать информацию о состоянии, основных направлениях и конкретных вопросах государственного и муниципального управления6 функционирования системы исполнительной власти | ||
| Владеть: В-1 Навыками анализа состояния системы государственного управления и обоснования предложений по совершенствованию государственного и муниципального управления, функционирования институтов исполнительной власти В Российской Федерации |
Место дисциплины в структуре ОП ВО
|
|
|
|
|
|
Дисциплина «Система исполнительной власти в Российской Федерации» относится к числу дисциплин вариативной части (основного раздела) профессионального цикла программы Блока. «Дисциплины (модули)» ОП ВО по направлению 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» профилю «Система государственного и муниципального управления». Изучение дисциплины «Система исполнительной власти в Российской Федерации» предусмотрено в следующих семестрах: для обучающихся по очной форме в 1 семестре, очно-заочной форме – в 1 семестре, для обучающихся по заочной форме – на 1 курсе. По дисциплине осуществляется текущий контроль в форме опроса, написания контрольной работы, выполнения тестовых заданий и промежуточный контроль в форме экзамена.
Для подготовки к изучению дисциплины обучающиеся должны овладеть компетенциями, формируемыми следующими дисциплинами учебного плана: Б.1.Б.2. «Теория и механизмы современного государственного управления» – в 1 семестре, Б.1.Б.4. «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» – в 1 семестре, Б.1Б.3. «Муниципальное управление и местное самоуправления» – в 1 семестре.
|
|
|
Компетенции, сформированные в процессе изучения дисциплины «Система исполнительной власти в Российской Федерации», в дальнейшем необходимы для изучения следующих дисциплин, предусмотренных учебным планом: «Правовые акты управления», Контроль и надзор в системе государственного управления», «Актуальные проблемы административной реформы в России».
Объем дисциплины (модуля)
Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетные единицы, всего- 144 часа.
Трудоемкость дисциплины в соответствии с учебными планами для очной, очно-заочной и заочной форм обучения представлена в Таблице 2.
Таблица 2.
Объем дисциплины (модуля)
| Вид учебных занятий и самостоятельная работа | Объем дисциплины (модуля), час. | |||||||||
| Всего | Семестр (триместр), курс3 | |||||||||
| Очная форма обучения | ||||||||||
| Контактная работа обучающихся с преподавателем, в том числе: | ||||||||||
| лекционного типа (Л) | ||||||||||
| лабораторные работы (практикумы) (ЛР) | - | - | ||||||||
| практического (семинарского) типа (ПЗ) | ||||||||||
| контролируемая самостоятельная работа обучающихся (КСР) | - | - | ||||||||
| Самостоятельная работа обучающихся (СР) | ||||||||||
| Промежуточная аттестация | форма | Экзамен | экзамен | |||||||
| час. | ||||||||||
| Общая трудоемкость (час. / з.е.) | 144/4 | 144/4 | ||||||||
| Очно-заочная форма обучения | ||||||||||
| Контактная работа обучающихся с преподавателем, в том числе: | ||||||||||
| лекционного типа (Л) | ||||||||||
| лабораторные работы (практикумы) (ЛР) | - | - | ||||||||
| практического (семинарского) типа (ПЗ) | ||||||||||
| контролируемая самостоятельная работа обучающихся (КСР) | - | - | ||||||||
| Самостоятельная работа обучающихся (СР) | ||||||||||
| Промежуточная аттестация | форма | Экзамен | экзамен | |||||||
| час. | 36 | |||||||||
| Общая трудоемкость (час. / з.е.) | 144/4 | 144/4 | ||||||||
| Заочная форма обучения | ||||||||||
| Контактная работа обучающихся с преподавателем, в том числе: | ||||||||||
| лекционного типа (Л) | ||||||||||
| лабораторные работы (практикумы) (ЛР) | - | - | ||||||||
| практического (семинарского) типа (ПЗ) | ||||||||||
| контролируемая самостоятельная работа обучающихся (КСР) | - | - | ||||||||
| Самостоятельная работа обучающихся (СР) | ||||||||||
| Промежуточная аттестация | форма | Экзамен | экзамен | |||||||
| час. | ||||||||||
| Общая трудоемкость (час. / з.е.) | 144/4 | 144/4 | ||||||||
Примечание: 3 – семестр (триместр) – для очной и очно-заочной формы обучения, курс – для заочной формы обучения.
Содержание и структура дисциплины
Содержание дисциплины соотносится с планируемыми результатами обучения через задачи, формируемые компетенции и их компоненты (знания, умения, навыки), представлено в Таблице 3.
Таблица 3.
Содержание дисциплины
| № п/п | Наименование тем (разделов) | Содержание тем (разделов) | Коды компетенций | Коды ЗУН (в соответствии с табл. 1) | |
| Тема 1 | Государственная власть и органы государственной власти в Российской Федерации. Конституционный принцип разделения власти | Общее понятие власти. Разновидности властей, действующих в обществе. Их сходство и различия. Государственная власть, ее признаки и общая характеристика. Органы и должностные лица, осуществляющие государственную власть. Концепция разделения государственной власти. Отношение к «теории разделения властей» на различных этапах развития Российского государства. Конституция РФ о разделении власти. Реализация принципа разделения власти в практике государственного строительства в России. Основные характеристики ветвей государственной власти в Российской Федерации: власти законодательной, исполнительной и судебной. Конституционная система сдержек и противовесов во взаимоотношениях ветвей государственной власти и их реализация в практике государственной деятельности. Государственные органы, не входящие в систему разделения власти. Общая характеристика их специфики, места и роли в государственном механизме. | ОК - 2 ПК - 2, ПК – 3 ПК - 4 ПК - 13 | З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 | |
| Тема 2 | . Исполнительная (административная) власть. Виды органов исполнительной власти, их система и структура | Понятие исполнительной власти. Общая характеристика исполнительной ветви власти и органов, осуществляющих государственное и муниципальное управление. Соотношение категорий «исполнительная власть» и «государственное управление». Решение данного вопроса в Конституции РСФСР 1978 года и Конституции Российской Федерации 1993 года. Виды органов исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Порядок установления системы и структуры федеральных органов исполнительной власти на современном этапе. Исполнительная власть и органы ее осуществляющие на уровне субъектов Российской Федерации. Взаимодействие органов исполнительной власти по вертикали и горизонтали. Конституционное понятие вертикали исполнительной власти в Российской Федерации. | ОК - 2 ПК - 2, ПК – 3 ПК - 4 ПК - 13 | З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 | |
| Тема 3 | Президент Российской Федерации и Администрация Президента Российской Федерации. Их полномочия в сфере осуществления исполнительной власти | Основное содержание дефиниции: Президент Российской Федерации – глава государства. Конституционный статус Президента РФ по Конституции РСФСР 1978 года и по Конституции Российской Федерации 1993 года. Функции Президента Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1993 года и в доктринальной трактовке. Основные полномочия Президента РФ в сфере государственного управления (осуществления исполнительной власти). Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации. Роль этих должностных лиц в осуществлении функций государственного управления в центре и в федеральных округах. Институт федерального вмешательства в осуществление государственной власти в субъектах РФ. Правовые акты Президента РФ, их место в иерархи нормативных правовых актов. Право Президента РФ на приостановление и отмену актов органов исполнительной власти. Администрация Президента РФ: структура, функции и правовая природа. . | ОК - 2 ПК - 2, ПК – 3 ПК - 4 ПК - 13 | З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 | |
| Тема 4 | Правительство Российской Федерации: порядок формирования, структура, полномочия, организация деятельности | Правительство РФ – высший орган исполнительной власти. Порядок формирования, состав и структура Правительства РФ, срок полномочий. Полномочия Правительства РФ в основных сферах административно-политической, социально-экономической и иных областях государственного управления. Организация деятельности Правительства РФ. Регламент Правительства, Положение об Аппарате Правительства РФ. Президиум Правительства, Комиссии, советы и другие совещательные органы. Полномочия Председателя Правительства по организации работы Правительства как коллегиального органа управления страной. Акты Правительства РФ: порядок принятия, действия, их юридическая характеристика. Аппарат Правительства: структура, назначение и функции. Ответственность Правительства РФ: институт отставки, конституционное регулирование. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». | ОК - 2 ПК - 2, ПК – 3 ПК - 4 ПК - 13 | З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 | |
| Тема 5 | . Федеральные органы исполнительной власти: министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Государственные органы, не входящие в систему разделения власти | Система и структура федеральных органов исполнительной власти, действующий порядок установления указанных органов. Министерства Российской Федерации – основные отраслевые (функциональные) органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в сфере своего ведения. Становление и развитие в России системы министерств: исторический экскурс. Правовой статус министерства в современной России. Порядок установления статуса и порядок подчиненности. Правовые акты министерств (министров). Министр российской Федерации: юридический статус. Функции и полномочия федеральных служб. Их правовой статус, порядок его установления. Акты федеральных служб. Специфика функций. Основы взаимодействия федеральных служб с вышестоящими федеральными органами исполнительной власти. Руководитель (директор) федеральной службы. Предназначение федеральных агентств. Основы их функций и полномочий. Специфика деятельности. Порядок установления правового статуса. Руководитель (директор) федерального агентства. Характер издаваемых федеральным агентством правовых актов. Распределение федеральных органов исполнительной власти между Президентом РФ и Правительством РФ. Федеральные государственные органы, не входящие в систему разделения власти. Сферы их деятельности и компетенция. Характеристика Президента РФ с позиции разделения власти. | ОК - 2 ПК - 2, ПК – 3 ПК - 4 ПК - 13 | З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 | |
| Тема 6 | Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: особенности наименования, формирования и правового статуса | . Порядок установления системы и структуры органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Принципы их формирования и деятельности. Особенности наименования глав субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ: порядок избрания и освобождения от должности, правовой статус, ответственность. Порядок формирования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, особенность его наименования и правового статуса. Правовые акты, функции и полномочия. Порядок отставки. Отраслевые и функциональные (специальные) органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления их правового статуса. Правовые акты. Министр субъекта Российской Федерации, правовой статус, функции и полномочия, акты. Руководители иных исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Проблема вхождения органов исполнительной власти субъектов РФ в единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации. Особенности установления вертикали органов исполнительной власти в Российской Федерации. | ОК - 2 ПК - 2, ПК – 3 ПК - 4 ПК - 13 | З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 | |
| Тема 7 | Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, их взаимодействие с государственными органами исполнительной власти | Конституция 1993 года о местном самоуправлении. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.№ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – основной правовой источник, регламентирующий местное самоуправление в России. Система и правовой статус органов местного самоуправления: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; глава местной администрации и местная администрация муниципального образования; контрольно-счетный орган муниципального образования. Порядок формирования, подотчетность и ответственность органов местного самоуправления. Право отзыва депутатов выборных должностных лиц муниципального образования. Иные основания досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления. Компетенция органов местного самоуправления. Формы непосредственной (прямой) демократии на уровне муниципальных образований. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами. Проблемы передачи и исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления. Трактовка конституционной нормы об отделении органов МСУ от органов государственной власти. Проблемы и перспективы организации местного самоуправления в России. | ОК - 2 ПК - 2, ПК – 3 ПК - 4 ПК - 13 | З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 | |
| Правовые основы организации и деятельности органов исполнительной власти | Конституция Российской Федерации об органах исполнительной власти. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации». Положения о министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах. Регламенты федеральных органов исполнительной власти, их разновидности и значение. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие исполнительную власть, статус органов государственного управления. Акты Президента РФ, Правительства РФ, высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ об органах исполнительной власти. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления. Иерархия государственных и муниципальных актов, регламентирующих исполнительную власть в Российской Федерации. | ОК-2 ПК - 2 ПК-3 ПК-4 ПК-13 | З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 | ||
| Принципы, формы и методы деятельности органов исполнительной власти | Понятие и значение принципов деятельности органов государственной власти. Классификация принципов на конституционные и организационно-технические. Проблема законодательного закрепления принципов деятельности органов исполнительной власти. Формы и методы деятельности различных звеньев аппарата исполнительной власти: понятие, содержание, значение, соотношение. Классификация форм и методов работы органов исполнительной власти. Правовые и организационные формы деятельности органов государственного и муниципального управления. Теория и практика методов управления. Убеждение и принуждение как методы управления, их соотношение. Государственный (политический) режим. Виды режимов властвования, их влияние на уровень демократии и морально-психологический климат в коллективах общества и государства. | ОК - 2 ПК - 2, ПК – 3 ПК - 4 ПК - 13 | З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 | ||
| Правовые акты, издаваемые государственными и муниципальными органами исполнительной власти | Понятие и признаки правового акта управления. Правовые акты управления как форма управленческой деятельности государственных органов и юридические решения, выражающие волю органов исполнительной власти. Иерархия правовых актов управления, их юридическая сила. Административные договоры как разновидность актов управления. Виды правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти, их классификация по различным критериям. Содержание правового акта управления, его юридическое и организационное значение. Основные требования к правовому акту управления. Реквизиты акта управления. Порядок подготовки и принятия правового акта управления. Понятие юридической техники, ее соблюдение и применение при подготовке и принятии актов управления. Порядок вступления в силу и действия актов управления в пространстве, во времени и по кругу лиц. Институт приостановления и отмены правовых актов. Дефектные акты, пути их преодоления. Функции правового акта управления: регулирование общественных от ношений в сфере государственного и муниципального управления. Государственная регистрация правовых актов управления. Порядок приостановления и отмены незаконных правовых актов. Судебный и административный порядок обжалования. Правоустановительные и правоприменительные акты. Индивидуальный правовой акт: понятие, признаки, виды. Муниципальные правовые акты: понятие, виды. Устав муниципального образования: порядок принятия, вступление в силу, содержание. | ОК - 2 ПК - 2, ПК – 3 ПК - 4 ПК - 13 | З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 З1, У1, В1 |
В Таблице 4 раскрывается структура дисциплины с указанием количества академических часов и видов учебных занятий, а также формы текущего контроля и промежуточной аттестации.
Таблица 4.
|
|
|
