Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!
МегаЛекции

I. Общая характеристика работы




Кожевников

Олег Александрович

 

 

ПРАВО НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)

 

 

Специальность 12.00.02- конституционное право;

муниципальное право

 

АВТОРЕФЕРАТ

 

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

 

Екатеринбург-2008


Диссертация выполнена в Уральской государственной юридической академии

 

Научный консультант доктор юридических наук, профессор Кокотов Александр Николаевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Костюков Александр Николаевич доктор юридических наук, профессор Руденко Виктор Николаевич доктор юридических наук, профессор Сунцов Александр Павлович
  Ведущая организация Пермский государственный университет

 

 

Защита состоится «19» февраля 2009 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.282.02 в Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний ученого совета.

 

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии (620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21).

 

Автореферат разослан «___» __________ 2008 г.

 

 

Ученый секретарь

Диссертационного совета

Доктор юридических наук, профессор С. Ю. Головина


I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена обращением к одному из значимых научных направлений отечественной науки конституционного права – анализу конституционно-правовых основ взаимодействия государства и некоммерческих организаций. Важнейшая цель названного взаимодействия – формирование полноценного гражданского общества, выработка эффективных механизмов реализации конституционных прав граждан и их объединений. Реализация данной цели необходима в первую очередь для воплощения в жизнь конституционного принципа признания человека, его прав и свобод высшей ценностью. Как отмечает Б. С. Эбзеев: «В государственно-организованном обществе именно в конституционных правах и обязанностях, являющихся необходимостью не только с точки зрения существующего правопорядка, но и органически вытекающих из объективных законов социального прогресса, фиксируется степень достигнутой в обществе и обеспечиваемой государством свободы. Вне прав, свобод и обязанностей – гражданских и политических, а также экономических, социальных и культурных, должным образом оформленных и снабженных надежным инструментарием защиты, проблема свободы личности, ее пределов и механизмов обеспечения приобретает сугубо схоластическое значение»[1].

В совокупности прав, свобод людей особое место занимают коллективные права, причем значимы они не только сами по себе, но и в качестве средства реализации иных прав, свобод. «Человек для осуществления своих целей желает не только довольствоваться признанием своих прав в области личной неприкосновенности, в области экономических и духовных интересов, он желает признания его права свободно соединяться с другими людьми для достижения различных общественных целей. Этот вид свободы можно назвать общественной свободой»,[2] – писал видный русский государствовед М. И. Свешников. В настоящее время требуется совершенствовать политико-правовые, экономические, иные инструменты, необходимые для реализации «общественной свободы», так как только при условии воплощения указанной свободы наше государство станет подлинно демократическим, а общество – свободным и правовым.

В Российской Федерации конституционно-правовые основы деятельности различных некоммерческих организаций вытекают не только из предписания Конституции РФ о праве каждого на объединение (ст. 30), но и из иных конституционных положений. В их числе право на пользование родным языком (ст. 26), свобода совести (ст. 28), свобода мысли, слова, получения и распространения информации, свобода средств массовой информации (ст. 29), право на митинги и демонстрации (ст. 31), право на управлении делами государства (ст. 32), право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), право на свободу труда (ст. 37), защита семьи, материнства и детства (ст. 38), право на социальное обеспечение (ст. 39), право на жилище (ст. 40), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), право на образование (ст. 43), свобода творчества и право на участие в культурной жизни (ст. 44), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48). Этот далеко не полный перечень конституционных норм позволяет наглядно представить широкий спектр конституционных и отраслевых правовых основ деятельности некоммерческих организаций в России. Отсюда вытекает необходимость анализа некоммерческих организаций как средства осуществления самых разных конституционных прав и свобод, рассмотрения права некоммерческих организаций как правового образования, в рамках которого его конституционно-правовое ядро дополняется, развивается, гарантируется средствами конституционного права и иных отраслей права.

Следует также отметить, что влияние некоммерческих организаций, которые иногда определяются как неправительственные организации, на состояние общества и государства расширяется, и, что особенно важно, их усилия плодотворно развертываются благодаря, не только национальному, но и международно-правовому обеспечению прав и свобод человека. Многие международно-правовые документы, например, Парижская хартия для новой Европы (1990 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), признают важную роль неправительственных организаций в деле поощрения и защиты прав человека, гуманитарной деятельности на национальном, региональном и международном уровнях, подчеркивая важность продолжения по этим вопросам диалога и сотрудничества правительств и неправительственных организаций.

Спектр социально-экономических, политических, иных потребностей и интересов, который представляют ныне существующие некоммерческие организации, огромен. Причем с постоянным появлением новых видов некоммерческих организаций, он постоянно расширяется и обогащается. Это порождает большое количество проблем в сфере законодательного и правоприменительного регулирования деятельности некоммерческих организаций. Многие правовые акты о некоммерческих организациях далеки от совершенства, более того, они нередко противоречат друг другу и допускают неоднозначное толкование своих положений. Кроме того, имеется ряд сфер деятельности некоммерческих организаций, законодательно регулируемых явно недостаточно. Отсюда нарушения в правоприменительной практике, что в свою очередь, создает благодатную почву для злоупотреблений и действий в обход закона, в том числе для коррупции. Следовательно, одна из актуальных практических целей исследования права некоммерческих организаций – совершенствование законодательства о некоммерческих организациях.

Изучение и анализ достижений конституционного и иных отраслей российского права, законодательной, правоприменительной, в том числе судебной практики позволяет, по нашему мнению, найти способы действенного осуществления прав и свобод граждан и их объединений как коллективных субъектов конституционных правоотношений. Следует также отметить и то, что научные исследования по проблематике некоммерческих организаций имеют важное профилактическое значение, давая необходимый материал для правотворческих органов, ориентируя и дисциплинируя их при издании правовых актов, касающихся некоммерческих организаций, а также давая организационно-правовые средства для граждан в деле совместного осуществления ими своих конституционных и иных прав.

Степень научной разработанности темы. В условиях динамично изменяющего законодательства и правоприменительной практики следует признать, что уровень разработанности вопросов, относящихся к праву некоммерческих организаций сегодня можно все еще определить как начальный и, явно не соответствующий масштабам деятельности и влияния некоммерческого сектора в современной России.

Тем не менее, в отечественной правовой, экономической и иной литературе, в последнее время начинает появляться все больше публикаций, статей, комментариев, в той или иной степени относящихся к некоммерческим организациям. Необходимо отметить и тот внушительный научный задел по проблематике диссертации, который был сделан в дореволюционной России и в Союзе ССР. Так в советский период российской истории проводились исследования социально-политической активности трудящихся, развития системы общественных организаций, добровольных обществ разных видов, органов общественной самодеятельности. Исследованию правовых основ организации и деятельности общественных объединений посвящены работы таких авторов, как С. А. Авакьян, И. А. Азовкин, А. Ф. Брянский, С. Э. Жилинский, И. П. Ильинский, А. Н. Кокотов, В. В. Кравченко, Г. А. Кудрявцева, Ю. А. Львович, А. П. Михалев, В. Д. Перевалов, К. М. Травников, Д. В. Шутько, А. И. Щиглик, Ц. А. Ямпольская, др. Опыт зарубежного регулирования деятельности общественных объединений представлен в работах таких ученых, как Ю. К. Абрамов, А. С. Автономов, В. Н. Апарова, Л. Б. Архипова, Т. Б. Бекназар-Юзбашев, В. И. Даниленко, В. М. Зубок, В. Б. Евдокимов, В. В. Невинский, В. А. Туманов, Ю. А. Юдин, др.

Однако необходимо констатировать, что до настоящего времени вопросы права некоммерческих организаций в отечественной правовой литературе освещены недостаточно. В большинстве своем исследования сводились к изучению права на объединение путем возможности создавать различные формы общественных объединений. Это объясняется, прежде всего, тем, что право на объединение, как базовая основа права некоммерческих организаций, закрепляли все советские конституции, однако закона, раскрывающего содержание данного права, регламентирующего порядок его реализации, не было до октября 1990 года. В советский период отсутствовало право граждан на создание оппозиционных или нежелательных для правящей партии общественных объединений. Кроме того, право на объединение связывалось, по сути, с деятельностью только общественных объединений, тогда как сегодня это один из видов некоммерческих организаций.

В 1994-2000 гг. тематика негосударственных объединений, их правового статуса освящалась в работах С. А. Авакьяна, В. Н. Краснова, В. В. Лапаевой, Т. Е. Мельник, Н. В. Мининой,С. А. Солдатова, Ю. А. Юдина, С. С. Юрьева, В. И. Русинова, Ю. А. Тихомирова и ряда других авторов. В последний период появились работы А. А. Алиева, Д. А. Алимова, К. П. Беляева, В. З. Гущина, О. А. Кожевникова, Ю. Г. Лесковой, В. В. Лысенко, Н. В. Костенко, Д. А. Малого, А. В. Маркитантова, Р. В. Уткина. Значительный интерес по теме диссертации представляют и иные работы постсоветского периода. В их числе работы А. Н. Аверьянова, А. С. Автономова, А. А. Белкина, С. А. Боголюбова, А. П. Бутенко, Н. А. Васецкого, Ю. А. Веденеева, С. Е. Дрейшева, Ф. Измайловой, А. Е. Козлова, Е. М. Ланцман, Ю. К. Малова, Т. А. Сошниковой,Л. К. Суворова, В. В. Тихонова, В. Е. Чиркина. Следует указать, что выводы и предложения, содержащиеся в работах названных авторов, не охватывают всего комплекса теоретических и практических проблем правового положения некоммерческих организаций в целом, не решают комплексно задачи выработки теоретико-методологических основ обособления права некоммерческих организаций, в том числе на конституционно-правовом уровне.

В современный период нормы о некоммерческих организациях входят в состав многих отраслей права. Такая ситуация неизбежно порождает как коллизии, так и пробелы в правовом регулировании общественных отношений с участием некоммерческих организаций. Вот почему необходим комплексный правовой подход к проблемам защиты прав и законных интересов некоммерческих организаций, их членов и участников. По этой причине для определения правового положения некоммерческих организаций в настоящее время возникла необходимость формирования нового для отечественного права и законодательства комплексного правового института, связанного с созданием, деятельностью и ликвидацией некоммерческих организаций, что предполагает серьезные теоретико-правовые изыскания на этом направлении.

Объектом диссертационного исследованияявляются отношения по поводу реализации индивидами и юридическими лицами прав, свобод, исполнения обязанностей посредством объединения в некоммерческие организации для реализации своих материальных и духовных потребностей. Предметом диссертационного исследованиявыступает правовое, прежде всего, конституционно-правовое, регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации, законодательство о некоммерческих организациях.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работыявляетсякомплексное исследование права некоммерческих организаций, конституционно-правового регулирования деятельности некоммерческих организаций, порядка их взаимодействия с органами публичной власти. Для достижения поставленной цели автором определены следующие задачи:

– обоснование возможности и необходимости выделения права некоммерческих организаций в качестве комплексного института российского права, предметный анализ его конституционно-правовой основы, в том числе выделение имеющих конституционно-правовую природу главных системообразующих для права некоммерческих организаций элементов;

– раскрытие внутренней структуры права некоммерческих организаций;

– выделение и анализ законодательства о некоммерческих организациях, исследование его в развитии с использованием методов историко-правового и сравнительно-правового анализа;

– проведение проблемного анализа законодательного определения «некоммерческой организации» и попытка формулирования собственного определения некоммерческой организации, значимого для теории и практики конституционно-правового регулирования;

– раскрытие содержания и основных характеристик отдельных видов некоммерческих организаций на основе анализа законодательства и теоретических источников;

– рассмотрение нормативного содержания конституционного права на объединение с учетом судебной практики;

– выявление взаимосвязи между правом на объединение и иными конституционными правами и свободами человека и гражданина;

– раскрытие содержания и внутренней структуры таких категорий, как правовой и конституционно-правовой статус некоммерческих организаций;

– рассмотрение правового регулирования основных форм взаимодействия государства и некоммерческих организаций в современных условиях, в частности, проведение проблемного анализа законодательного регулирования и практики государственной регистрации некоммерческих организаций.

Теоретическую основу исследования составляют работы по проблемам структуры права, законодательства, систематизации правового материала, места конституционного права в российском праве, природы, содержания правового, конституционно-правового статуса. В первую очередь это исследования С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, В. М. Баранова, Н. А. Богдановой, Н. В. Бутусовой, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, Л. С. Галесника, О. С. Иоффе, И. Ф. Казьмина, Д. А. Керимова, Е. И. Козловой, А. Н. Кокотова, А. Н. Костюкова, П. У. Кузнецова, О. Е. Кутафина, В. В. Лазарева, А. А. Ливеровского, В. О. Лучина, А. В. Малько, А. В. Мицкевича, В. В. Невинского, С.Э. Несмеяновой, Л. А. Нудненко, В. Д. Перевалова, С. В. Полениной, В. Ф. Попондопуло, М. С. Саликова, А. П. Сунцова, В. М. Сырых, Ю. А. Тихомирова, В. С. Якушева.

Теоретическую основу исследования составляют также научные разработки проблем конституционно-правового закрепления институтов гражданского общества, создания и функционирования некоммерческих организаций. Среди них можно особо выделить работы таких авторов, как: С. А. Авакьян, A. С. Автономов, М. В. Баглай, Т. Б. Бекназар-Юзбашев, Н. Ю. Беляева, С. А. Боголюбов, Н. С. Бондарь, В. И. Васильев, Ю. А. Веденеев, Б. Н. Габричидзе, С. А. Глотов, B. И. Даниленко, Ю. А. Дмитриев, В. Б. Евдокимов, С. Е. Заславский, О. К. Застрожная, Д. Л. Златопольский, 3. М. Зотова, А. В. Иванченко, И. П. Ильинский, В. Т. Кабышев, А. Д. Керимов, С. Д. Князев, А. И. Ковлер, Е. И. Козлова, Е. И. Колюшин, С. А. Комаров, В. В. Лапаева, В. И. Лысенко, Е. А. Лукашева, В. В. Маклаков, М. Н. Марченко, М. С. Матейкович, Н. И. Матузов, О. О. Миронов, В. В. Невинский, Ю. А. Новиков, Л. А. Окуньков, В. М. Краснов, М. И. Кукушкин, О. Е. Кутафин, Ж. И. Овсепян, А. Е. Постников, В. Н. Руденко, С. А. Солдатов, Ю. А. Тихомиров, В. Н. Ткачев, М. X. Фарукшин, Г. Н. Чеботарев, В. Е. Чиркин, Д. В. Шутько, Б. С. Эбзеев, Ю. А. Юдин, А. Н. Юртаева, Ц. А. Ямпольская и др. Также в диссертации использованы материалы научных и практических конференций, совещаний и семинаров, посвященных деятельности некоммерческих организаций.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания общественно-политической и правовой действительности. В работе были использованы диалектический, логический, исторический, системный, функциональный, формально-юридический, сравнительно-правовой и другие методы исследования. При этом диалектический, логический и исторический методы имели определяющее значение и составили основу методологии исследования. Исходным методом изучения природы некоммерческих организаций и их прав послужил системный метод (системно-структурный).С его помощью были выделены системообразующие элементы правового и конституционно-правового статуса некоммерческих организаций и их отдельных видов. Функциональный методиспользовался при изучении особенностей правового взаимодействия органов публичной власти и некоммерческих организаций в различных сферах. Формально-юридический и сравнительно-правовойметоды применялись в процессе анализа действующего законодательства.

Правовая и эмпирическая база исследования. Правовую базу исследования составляют нормативные правовые акты: Конституция РФ, международно-правовые акты, конституции европейских государств и государств, входящих в Содружество Независимых Государств, действующее и утратившее силу федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ, реализующее конституционные права граждан, в том числе право на объединение; судебная практика, прежде всего, решения Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Европейского суда по правам человека.

Эмпирическую базу исследования составляют: документы и иные материалы, отражающие практику деятельности некоммерческих организаций, их взаимодействия с органами публичной власти. В частности, это материалы, связанные с участием диссертанта в 2001 – 2003 гг. по заданиям руководства Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области в разработке типовой юридической документации о деятельности общественных объединений; участием диссертанта в 2005 – 2007 гг. по заданию руководства муниципального образования «город Екатеринбург», Союза российских городов в разработке документации о деятельности некоммерческих организаций, в том числе ассоциаций межмуниципального сотрудничества.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые в отечественной науке конституционного права предпринята попытка комплексного исследования конституционно-правовых основ выделения права некоммерческих организаций в качестве комплексного межотраслевого института российского права, конституционно-правового положения некоммерческих организаций как формы реализации конституционных прав граждан; законодательства о некоммерческих организациях и судебной практики, связанной с их деятельностью.

Основные положения, выносимые на защиту:

1). В работе обосновывается вывод о необходимости выделения права некоммерческих организаций как комплексного межотраслевого института российского права, имеющего ярко выраженную конституционно-правовую основу. Нормы Конституции Российской Федерации, иных актов конституционного законодательства определяют исходные цели, задачи, принципы деятельности некоммерческих организаций, базовые понятия права некоммерческих организаций, устанавливают основные права, обязанности граждан, реализуемые посредством некоммерческих организаций, порождают формы взаимодействия граждан с органами публичной власти, служат критерием оценки соответствия отраслевых норм о некоммерческих организациях Конституции Российской Федерации.

В свою очередь законодательство о некоммерческих организациях является структурным элементом в комплексной структуре российского законодательства. При этом законодательство о некоммерческих организациях следует рассматривать как форму выражения права некоммерческих организаций.

2). В работе показано, что главными правовыми средствами выделения права некоммерческих организаций в качестве комплексного межотраслевого института являются конституционное правогражданна объединение и юридическая конструкциянекоммерческой организации, включающая, в частности, определения некоммерческой организации и отдельных видов некоммерческих организаций. Значимы для выделения права некоммерческих организаций также цели, принципы деятельности некоммерческих организаций. Все перечисленные средства направлены на формализацию конституционно-правового статуса некоммерческих организаций, а в конечном итоге – их правового статуса в целом.

3). По мнению автора конституционные и иные нормы, составляющие право некоммерческих организаций, определяют: 1) порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как организационно-правовой среды осуществления конституционного права граждан на объединение; иных их прав и свобод; 2) правовое положение некоммерческих организаций в разных областях жизни, включая политические, публично-властные отношения; 3) правовое положение внутренних для некоммерческих организаций субъектов (учредители, участники, члены, должностные лица); 4) формирование и использование имущества некоммерческих организаций; 5) основы управления некоммерческими организациями; 6) формы взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления с некоммерческими организациями, включая государственный контроль за деятельностью последних; 7) другие отношения с участием некоммерческих организаций.

4). В структуре права некоммерческих организаций автором выделены следующие блоки: 1) «общая часть» права некоммерческих организаций (нормы, закрепляющие цели, принципы, права, обязанности всех видов некоммерческих организаций, общее определение некоммерческой организации и определения их отдельных видов); 2) нормы, закрепляющие целевую направленность, права, обязанности, иные элементы статуса отдельных видов некоммерческих организаций; 3) нормы о создании, государственной регистрации (легализации) некоммерческих организаций, в том числе об их реорганизации, ликвидации; 4) нормы, определяющие порядок управления некоммерческими организациями; 5) нормы, регулирующие взаимодействие некоммерческих организаций и органов государственной власти, органов местного самоуправления по различным направлениям (экономическая поддержка, социальное партнерство, контроль уполномоченных органов, меры ответственности за нарушение некоммерческими организациями законодательства, др.).

5). В работе показано значение таких критериев классификации некоммерческих организаций, как источники закрепления их правового положения; особенности статуса их участников; особенности их учредительных документов; их организационно-правовая форма, территория деятельности, основной вид и цели их деятельности, экономические предпосылки объединения; источники их финансирования, др. Автором проведена классификация некоммерческих организаций с использованием указанных критериев.

6). В работе обосновывается позиция, согласно которой конституционное право на объединение обладает свойством универсальности. Такая универсальность заключается в том, что указанное право выступает основой создания самых разных гражданских объединений, в том числе в известном смысле, – и коммерческих объединений. Поэтому некоммерческие организации являются одной из форм реализации конституционного права на объединение. Данная форма может быть использована как непосредственно для реализации права на объединение, так и для осуществления иных конституционных прав и свобод индивидов, их объединений.

7). В работе показано, что набор внутренних элементов правового статуса некоммерческих организаций и их конституционно-правового статуса принципиально одинаков. Он включает в себя: принципы образования и деятельности некоммерческих организаций; права и законные интересы некоммерческих организаций и их учредителей, членов, участников; обязанности и ответственность некоммерческих организаций, их внутренних субъектов; гарантии соблюдения прав и свободной деятельности некоммерческих организаций.

8). Анализ законодательства о некоммерческих организациях показывает, что некоммерческие организации создаются и действуют на основе принципов законности, самостоятельности, самоуправления, корпоративности, равноправия членов, участников некоммерческой организации, гласности и др. Принципы деятельности некоммерческих организаций отражают (должны отражать) объективные закономерности развития общества, государства. В диссертации помимо вышеуказанных выделены и иные принципы. Среди них следование некоммерческих организаций, их внутренних субъектов общественным интересам; солидарность; профессионализм; демократия управления; недопущение конфликта интересов; самоконтроль; ответственная деятельность; общественный контроль за деятельностью некоммерческих организаций. Выше перечисленные принципы раскрыты в диссертации.

9). Базовый для некоммерческих организаций федеральный закон «О некоммерческих организациях» развернуто не закрепляет конкретные права и обязанности некоммерческих организаций. Эту задачу решают специальные законы об отдельных видах некоммерческих организаций, не во всем между собой согласованные. Преодоление названной рассогласованности требует закрепления в федеральном законе «О некоммерческих организациях» развернутой системы базовых прав и обязанностей некоммерческих организаций всех видов, концептуальный подход к закреплению которых раскрыт в диссертации.

10). Конституционализм предполагает не только провозглашение необходимости защиты прав и свобод человека и гражданина, но и нормативное закрепление их гарантий. В диссертации выделен набор подобных гарантий (учредительные, экономические, юридической защиты некоммерческих организаций, др.).

11). Приостановление деятельности общественных объединений органами прокуратуры, органами, уполномоченными в сфере регистрации некоммерческих организаций, без участия суда, как представляется, выходит за рамки конституционно допустимого ограничения прав названных объединений. В диссертации доказывается, что приостановление деятельности общественных объединений, даже создающих угрозу безопасности государства, правам и свободам граждан, должно предусматривать участие суда как гарантии от преследования, прежде всего по политическим мотивам.

В диссертации предложено также унифицировать правовое регулирование процедуры применения мер ответственности в отношении всех видов некоммерческих организаций, не делая особых исключений в пользу отдельного вида общественного объединения – политической партии.

12). На взгляд автора, спорно утверждение о том, что на некоторые виды некоммерческих организаций в России не распространяется конституционно-правовая ответственность. Полагаем, что названные выше меры ответственности, применяемые в отношении некоммерческих организаций, независимо от субъектов, их применяющих и актов, закрепляющих эти меры ответственности, являются мерами конституционно-правовой ответственности, поскольку они непосредственно направлены на общий объект – конституционное право граждан на объединение и являются формой ограничения указанного права.

13). В диссертации обосновывается необходимость принятия на федеральном уровне специального акта, комплексно регулирующего вопросы взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций. В настоящее время нормы, затрагивающие взаимодействие органов власти и некоммерческих организаций, содержатся в ряде федеральных законов, регулирующих отдельные сферы общественной жизни, деятельность отдельных видов некоммерческих организаций. В законодательстве отсутствует стройная система форм, принципов, механизмов взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций, а также прав и обязанностей обеих сторон. В законодательстве чаще всего речь идет о государственной поддержке некоммерческих организаций, а не о комплексном взаимодействии государственного и некоммерческого сектора. Поддержка государства, конечно же, нужна и необходима некоммерческим организациям, но взаимодействие не может сводиться к односторонней помощи, в чем-то и институты гражданского общества могут поддерживать государственные органы и учреждения. Подобная их деятельность должна стимулироваться законодателем.

14). В диссертации на основе анализа порядка взаимодействия уполномоченных государственных органов в сфере государственной регистрации и некоммерческих организаций выделены основные правовые режимы такого взаимодействия. Также показано, что данный порядок включает в обобщенном виде три стадии: 1) дорегистрационную стадию (на ней происходит формирование воли учредителей, определяются людской субстрат, организационно-правовая форма некоммерческой организации); 2) стадию государственной регистрации некоммерческой организации; 3) послерегистрацнонную стадию (организационные отношения по созданию нового субъекта права после его регистрации). Указанные стадии предметно проанализированы в работе.

Апробация результатов исследования. Положения, разработанные и обоснованные в настоящем диссертационном исследовании, были предметом обсуждения на научно-практических конференциях, в государственных, муниципальных органах. Основные положения диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях «Благотворительность в российской провинции» (Екатеринбург, 2001, 2002 гг.); «Социальная служба в исправительном учреждении: опыт, проблемы, перспективы» (Екатеринбург, 2002 г.); «К 200-летию Министерства юстиции РФ» (Екатеринбург, 2002 г.), «10 лет Уральскому институту регионального законодательства (Екатеринбург, 2006 г.). Основные положения диссертации использовались автором при его участии в семинарах представителей территориальных органов Министерства юстиции РФ, входящих в Уральский федеральный округ – «Практика деятельности органов юстиции по регистрации и контролю за деятельностью общественных объединений» (апрель 2002 г., декабрь 2002 г.); в работе коллегии Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области (ноябрь 2002 г.) «О вопросах регистрации региональных отделений политических партий, организации контроля за соответствием их деятельности положениям законодательства РФ»; в работе круглого стола, посвященного 10-летию образования Уставного суда Свердловской области (2006 г.); на секции конституционного права Европейско-азиатского правового конгресса (Екатеринбург, сессии 2007 и 2008 гг.).

Материалы, положенные в основу диссертации используются автором в учебном процессе в Уральской государственной юридической академии при преподавании спецкурсов «Право некоммерческих организаций» и «Государственная регистрация некоммерческих (негосударственных) организаций», а также при преподавании курсов конституционного (государственного) права РФ и муниципального права РФ.

Основные положения исследования нашли отражение в двух единоличных монографиях, учебном пособии, ряде иных публикаций автора.

Теоретическая значимость исследования заключается в системном проблемном представлении права некоммерческих организаций в качестве комплексного межотраслевого института российского права и его конституционно-правового фундамента. Проведенное исследование может служить основой для дальнейших исследований права некоммерческих организаций, его отдельных элементов в рамках научной специальности 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право, а также иных специальностей правоведческого профиля.

Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения диссертации могут применяться в практической деятельности нормотворческих органов, в частности, при разработке актов, регламентирующих порядок создания, деятельности и ликвидации некоммерческих организаций; систематизации указанных актов. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения полезны для органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять регистрирующие и контрольные функции в отношении некоммерческих организаций; руководителей некоммерческих организаций.

Диссертационное исследование и его результаты могут быть использованы при чтении лекций по конституционному праву, муниципальному праву, ряду иных дисциплин, специальным курсам, посвященным статусу некоммерческих организаций, для подготовки методических материалов, в учебной и научной работе.

Поделиться:





Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 megalektsii.ru Все авторские права принадлежат авторам лекционных материалов. Обратная связь с нами...