 |
Определение региональной политики
|
|
|
|
Другие примеры региональных конфликтов: Южная Осетия и Грузия, Израиль и Ливан, РФ и Чечня.
Региональную политику можно разрабатывать на разных уровнях:
1) Формулировка важных приоритетов государства, в сфере регионального развития они включаются в отдельный раздел в общественной безопасности.
2) Разработка стратегии регионализации страны, как долгосрочной программы. Выделить в отдельный пункт во внутренней политике гос-ва. Должны увязать общие вопросы федерального и гос.строительства, с этнической политикой, с основ. направлениями соц-эк-го развития страны.
3) Разработка базового документа, где д.б. основные положения РП – среднесрочный док, в нем определяются субъекты, объекты, цели, задачи, мероприятия.
4) Целевые федеральные программы регионального развития. Детализирует мероприятия, решение конкретных проблем.
Современные тенденции развития общества:
1. экологизация – общественного производства, общественного сознания, образа жизни в целом. Экологическое мышление предполагает сохранение мира в многообразии.
2. глобализация – (интернационализация) – постепенное стирание межнациональных границ и идея слияния всех наций в одно целое. Т.о. функция национального государства пересматривается.
Минус в том, что происходит ассимиляция, т.е. уничтожение особенностей малых этнических групп. Все это противоречит экологизации.
Плюс в том, что – интеграция приводит к взаимовлиянию, взаимообогащению, взаимодополнению (Америка – США, Бразилия; Уральцы – Сибиряки).
3. конвергенция – интеграция социально-экономических и политических систем. Это сближение в сторону слияния, устойчивого равновесия и развития. Эту идею высказал Сахаров (например, шведы – «шведский социализм»).
|
|
|
4. Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов (по закону ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" от 25 января 1995 г.)
«Регионализация» - в качестве одной из современных тенденций развития
К перечисленным выше современным тенденциям развития общества также относится и регионализация. В ее основе - особое внимание уделяется развитию отдельных территорий, отдельных регионов.
«+»: здесь возможна позитивная тенденция регионального самосознания, путь к формированию гражданского общества.
«-»: этнизация, т.е. этнические принципы становятся выше общечеловеческих.
Характеристика РФ как федеративного государства
Экономико-географическая характеристика:
17,5 млн. км в кв. – самая большая эффективная площадь, которая пригодна для проживания. Т.о. РФ на пятом месте в мире. Но приближена к полярному кругу, следовательно, 2/3 территории находится в зоне вечной мерзлоты. Среднегодовая температура – (-5,5 °С). Суровость климата, перепад температур возрастает при движении дальше от Европы (на Урале 79 ° перепад, Сибирь – 80-90°, Верхоянск – более 100°).
Страна, которая может сравниться по суровости климата с РФ – Монголия.
Большая территория предполагает наличие больших сухопутных границ, также есть естественные границы (по морям, но большинство из них находятся в Северном – Ледовитом океане).
Общественно-политическая характеристика:
По конституции 1993 г. политический режим – демократический, форма правления – Президентская республика, государственное устройство – Федеративное (3 уровня власти: федер., регион., местная).
|
|
|
Специфика РФ как федеративного государства:
1. молодая федерация
2. самое большое количество субъектов (88) – с точки зрения теории управления – это неуправляемая система. Самое нормальное количество управляемых единиц, д.б. 8-9.
3. Политическая ассиметрия – разные субъекты федерации имеют разные полномочия. Виды субъектов: области, края, авт. округа, республики, Еврейская авт. обл., 2 города Федерального значения.
4. Основная проблемы – различие в уровне соц. – эк. развития субъектов. Разный уровень собственных доходов бюджета на душу населения – самый эффективный ХМАО, т.к. там низкая плотность населения и высокие доходы).
5. различия в территориальном отношении (неравные территории), разная плотность населения (Москва и Эвенкийский авт. округ).
6. Разный уровень урбанизации (социально-демографический процесс с ростом числа городского населения и городов в мегаполисы, что приводит к ухудшению окружающей среды) – 100% в Москве и С.-Петербурге.
7. Часть проблем осталась от СССР – внутренние границы (административные) после его распада приобрели характер государственных. Урал стал пограничной территорией.
8. Плюс произошло изменение механизма хозяйствования, перераспределение собственности. Переход от плановой к рыночной экономике.
9. Изменился характер отношений центра и периферии (раньше партия во главе), несогласованность фед. и рег. структур в проведении рыночных реформ.
Т.о. основная проблема – как управлять такой большой территорией. Появляются доноры и реципиенты, что еще больше обостряет региональные проблемы внутри страны.
Понятие «политика»
1. Целенаправленная деятельность Государства для реализации его функций.
2. Интересы в действии.
3. Цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются.
Пример: цель - удвоение ВВП
Задача - развитие экономики
Метод - финансирование, инвестиции и пр.
Институт – Министерства, партии, общественные организации.
4. Выработка и принятие наиболее оптимальных решений (разумное нормотворчество и нормоприменение) по регулированию отношений между классами, слоями, элитами в связи с разным уровнем их интересов.
|
|
|
Определение региональной политики
Игнатов, Бутов. Учебник по регионоведению:
Под региональной политикой в РФ понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизмом их реализации.
Гладкий, Чистобаев. Учебник:
Региональная соц. – эк. политика Государства – это сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном региональном аспекте и отражающее как взаимоотношения между Государством и регионами, так и регионов между собой.
Лексин, Швецов:
Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы Государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов, методами и способами учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре межрегиональных и внутрирегиональных связей (т.е. определять правила игры должно именно Государство).
|
|
|
