 |
Тема 5 закономерности развития землеустройства
|
|
|
|
Тема 5 ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
1 Землеустройство - объективное, социально-экономическое явление
В историческом развитии землеустройства, на всех его этапах, большую роль играло государство, которое осуществляет руководство обществом, охрану его экономической и социальной структуры на определенной территории. Оно охраняет земельную собственность, издает законы и обязательные для всей страны правила, укрепляющие формы земельной собственности, существующие в государстве, и определяющие содержание и процесс землеустройства. Государство создает землеустроительные органы, осуществляющие его земельную политику, в соответствии с действующими законами. В этом отношении землеустройство представляет собой государственное мероприятие.
В тоже время сами юридические законы государства выражают материальные условия жизни общества, требования производственных отношений. Они имеют социальную и экономическую сущность, которая является для них первичной. Следовательно, и землеустройство порождается определенными экономическими отношениями.
Землеустройство нельзя рассматривать только как государственное мероприятие, и вообще только как мероприятие, то есть организованное действие, направленное на осуществление определенной цели, как конкретный целенаправленный волевой акт.
Землеустройство одновременно представляет собой объективное социальное экономическое явление, обусловленное потребностями общественного производства. В основе землеустройства и его развития лежат прежде всего развитие и потребности производства, потребности общества. Оно возникает и существует как явление общественного развития, поэтому оно - объективно существующее и закономерно развивающееся явление.
|
|
|
Как социально-экономическое явление землеустройство представляет собой объективно развивающийся процесс организации использования земли (в самом широком смысле этого слова) как природного ресурса и устройства (приспособление) территории для целей и меняющихся условий производства и социальных потребностей общества.
Землеустройство совершается и развивается в соответствии с определенными закономерностями. В процессе своего развития вообще и в отдельные периоды оно отражает как общие объективные-законы общественного производства, так и частные, специфические законы, свойственные не только определенному способу производства, но и отдельным этапам его существования и развития.
Академик С. А. Удачин писал, что «землеустройство возникло, существует и будет существовать впредь как объективное явление, обусловленное потребностью общественного производства» (С. А. Удачин. Научные основы землеустройства. М., Колос, 1965 г., с. 115).
Общественное производство постоянно изменяется и развивается. От изменяющихся исторических условий зависит и содержание землеустройства. При каждом общественном способе производства содержание землеустройства соответствует характеру земельной собственности, экономическим и социальным условиям. Кроме того, землеустройство, его содержание, формы и методы, меняются и в пределах каждого общественного способа производства. Всякая система общественного производства имеет свою, свойственную лишь ей, форму организации использования земли, или иначе говоря, общественный способ производства определяет формы землевладения, землепользования и землеустройства.
На определенных этапах развития общества, когда возникает безотлагательная потребность в изменении земельных отношений, земельного строя, в радикальном перераспределении земель, землеустройство в соответствии с потребностями производства и развития общества может приобретать не управляемый, не регулируемый характер. Но такие периоды бывают временными (например, формирование землепользовании сельскохозяйственных артелей во время коллективизации в начале 30-х годов).
|
|
|
Практически всякие изменения в землевладении, землепользовании, организации территории вообще и особенно сельскохозяйственной, где земля - главное средство производства, независимо от того как они происходят целенаправленно и организованно с участием специалистов-землеустроителей или как-то иначе, без их участия, представляют собой землеустройство. При нормальном ходе общественного развития и хозяйственной деятельности землеустройство представляет собой организованный, управляемый процесс - государственное мероприятие.
2 Закономерности развития землеустройства
Развитию землеустройства присущи следующие основные закономерности, взаимосвязанные и обусловленные экономическими законами:
1 Землеустройство является составной частью любого общественного способа производства.
2 Землеустройство имеет государственный характер.
3 Землеустройство развивается и изменяется в соответствии с потребностями общественного производства и развития народного хозяйства страны.
4 Содержание и методы землеустройства совершенствуются на научной основе.
Далее рассмотрим содержание и действие этих закономерностей, по которым развивается землеустройство вообще и землеустройство в нашей стране в особенности.
|
|
|
