 |
Проблемы деятельности политических партий в системе государственного управления: на материалах Челябинской области
|
|
|
|
Среди проблем роли политических партий в системе государственного управления стоит выделить отсутствие в действующем законодательстве детально разработанного механизма, предусматривающего возможность отзыва должностных лиц исполнительной власти избирателями, в частности в случае утраты доверия со стороны избирателей либо осуществления государственного управления во вред правам, свободам и законным интересам населения. Более того, наметилась тенденция к планомерному изъятию законодателем из федерального законодательства уже существующих норм по отзыву должностных лиц исполнительной власти избирателями.
Так, в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральным законом от 11.12.2004 № 159-ФЗ был исключен подпункт «к» пункта 1 статьи 19, предусматривающий возможность отзыва избирателями субъекта Российской Федерации высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В результате этого в отношении руководителей исполнительной власти российских регионов возможно лишь осуществление контроля со стороны Президента Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Серьёзным препятствием на пути осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти и их должностных лиц на уровне Челябинской области является отмена прямых выборов Губернатора Челябинской области. Избиратели на региональном уровне лишены возможности использовать наиболее действенный метод общественного контроля над исполнительной властью - отказать в доверии путем неизбрания на должность.
|
|
|
Кроме того, закрепленная в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральном законе от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» такая форма осуществления общественного контроля исполнительной власти, как участие политических партий в инициировании процедуры рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), ограничена тем, что Президенту Российской Федерации направляется лишь предложение одной политической партии, поддержанное наибольшим числом голосов депутатов Законодательного собрания Челябинской области, которое должно быть не меньше большинства голосов от числа избранных депутатов. Тем самым до главы государства официально не доводится информация о кандидатурах, представленных другими ведущими политическими партиями, также представляющими интересы значительной части общества.
Для решения данной проблемы, считаю необходимым вернуть выборы губернаторов субъектов Российской Федерации.
За исключением политических партий, от контроля за действующей исполнительной властью Челябинской области на всех уровнях отстранены практически все виды общественных организаций и объединений, такие как профессиональные союзы, религиозные организации и объединения. Более того, статья 9 Федерального закона «О политических партиях» не допускает создания политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. В то же время опыт развитых западных демократий, в частности ФРГ, говорит о том, что там поддержкой значительной части избирателей и на федеральных выборах, и на выборах на уровне земель длительное время пользовались политические партии, созданные по признакам религиозной принадлежности, что позволило сформировать относительно порядочную, толерантную и некоррумпированную систему исполнительной власти в данной стране.
|
|
|
В связи с этим для развития общественного контроля за формированием и функционированием исполнительной власти Челябинской области, так и в целом по Российской Федерации существует необходимость в следующих мероприятиях.
Во-первых, внести в действующее законодательство изменения в части предоставления возможности основным федеральным политическим партиям направлять на рассмотрение главе государства свои предложения по альтернативным кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при проведении процедуры инициирования рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Во-вторых, допустить к выборам во все уровни государственной власти и местного самоуправления кроме политических партий иные общественные организации и объединения федерального и регионального уровня, а также разрешить создание политических партий по принципу профессиональной и
религиозной принадлежности.
В-третьих, внести в Закон Челябинской области «Об Общественной палате Челябинской области» положения, предусматривающие конкретные полномочия по контролю за деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц.
В-четвертых, предоставить возможность направления общественных наблюдателей на региональные выборы любым общественным организациям, политическим партиям и группам избирателей.
Считаю, что осуществление предложенных мер - дело не завтрашнего дня. Потребуется длительная, взвешенная, кропотливая работа, требующая, прежде повышения эффективности законотворчества путем более полного и глубокого отражения общественных потребностей и интересов всех социальных групп.
|
|
|
Заключение
В соответствии с поставленными задачами в работе сделаны следующие выводы.
. Политические партии сегодня являются неотъемлемым элементом политической системы общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, являясь связующим звеном между обществом и государством. Политические партии должны развиваться как демократические и плюралистические организации, основанные на принципе большинства и ответственности. Деятельность их является показателем процесса становления гражданского общества, демократизации политической системы, развития самоуправления, и чем результативнее она станет осуществляться, тем прочнее будет гражданское общество.
. Действенность демократических институтов предполагает реальность осуществления гражданами их политических прав, в частности права на объединение, а для этого необходим закон, гарантирующий гражданам возможность применения ими инструментов представительной демократии. Безусловно, продолжающиеся уточнение и конкретизация отдельных элементов правового статуса политических партий в российском законодательстве являются важным шагом на пути дальнейшего демократического развития. При этом реализация конституционных принципов многопартийности и идеологического многообразия непосредственно предполагает активное участие граждан в управлении государством. Политические партии в Российской Федерации являются сегодня единственными субъектами, реализующими волю избирателей в представительных органах государственной власти. Такая ситуация предполагает максимально возможный доступ политических сил к избирательным процедурам, разумное упрощение их создания.
|
|
|
. В настоящий момент на территории Челябинской области открыты отделения следующих партий:
Единая Россия;
КПРФ;
Справедливая Россия;
ЛДПР;
Яблоко;
Патриоты России;
Правое дело.
. Кризис существующих политических партий значительно обесценил их в глазах региональных политиков. В последние годы для Челябинской политической элиты стало нормой переходить из одной партии в другую в зависимости от изменения общероссийской политической конъюнктуры. Формирование новой «партии власти» в Москве незамедлительно приводит к активизации Челябинских политиков, значительная часть которых прошло через все ее варианты («Демократический Выбор России», «Наш Дом - Россия», «Отечество», «Единство», «Единая Россия»).
Особенностью формирования системы многопартийности в современной России является то, что большинство политических организаций, как правило, долгое время не может зафиксировать свое место в политическом спектре. Среди причин:
слабая проработанность программных документов;
нерешенность вопроса выбора союзников;
незавершенность формирования политического спектра.
Серьёзным препятствием на пути осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти и их должностных лиц на уровне Челябинской области является отмена прямых выборов Губернатора Челябинской области. Избиратели на региональном уровне лишены возможности использовать наиболее действенный метод общественного контроля над исполнительной властью - отказать в доверии путем неизбрания на должность.
Кроме того, закрепленная в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральном законе от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» такая форма осуществления общественного контроля исполнительной власти, как участие политических партий в инициировании процедуры рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), ограничена тем, что Президенту Российской Федерации направляется лишь предложение одной политической партии, поддержанное наибольшим числом голосов депутатов Законодательного собрания Челябинской области, которое должно быть не меньше большинства голосов от числа избранных депутатов. Тем самым до главы государства официально не доводится информация о кандидатурах, представленных другими ведущими политическими партиями, также представляющими интересы значительной части общества.
|
|
|
Для решения данной проблемы, считаю необходимым вернуть выборы губернаторов субъектов Российской Федерации.
За исключением политических партий, от контроля за действующей исполнительной властью Челябинской области на всех уровнях отстранены практически все виды общественных организаций и объединений, такие как профессиональные союзы, религиозные организации и объединения. Более того, статья 9 Федерального закона «О политических партиях» не допускает создания политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.
|
|
|
