 |
Понятие, функции и методы управления в области природопользования и охраны окружающей среды.
|
|
|
|
Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.
Цель управления — обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Управление в данной сфере выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само экологическое право. Социальное значение управления в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина, сохранение и восстановление благоприятного состояния природы. Определяя место государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в механизме экологического права, важно подчеркнуть, что оно осуществляется в рамках исполнительной власти государства.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется (субъекты управления):
· общественными формированиями и гражданами;
· юридическими лицами;
· государственными органами;
· муниципальными органами.
Виды управления природопользованием и охраной окружающей среды:
· общественное;
· производственное;
· муниципальное;
· отраслевое (ведомственное);
· государственное управление.
Содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, определяется совокупностью функций управления.
|
|
|
Функция управления - это постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:
· подзаконное нормотворчество;
· создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;
· координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;
· экологическое планирование;
· экологическое нормирование;
· экотехническая регламентация;
· экологическая стандартизация;
· оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;
· экологическая экспертиза;
· экологическое лицензирование;
· экологическая сертификация;
· экологический аудит;
· экологический мониторинг (наблюдение за состоянием окружающей среды);
· учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;
· экологическое воспитание и образование;
· проведение научных исследований по вопросам окружающей среды;
· экологический контроль;
· разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.
Методы государственного управления в области охраны окружающей среды:
· административный (прямой) метод (например, приказ);
· экономический (косвенный) метод (создание условий экономической заинтересованности);
· моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т.п.).
не все субъекты управления осуществляют вышеперечисленные функции. Например, такие функции, как экологическое нормирование, лицензирование, сертификация выполняются лишь в рамках государственного управления.
Общественное управление природопользованием и охраной окружающей среды непосредственно связано с реализацией положения ст. 1 Конституции РФ о том, что Россия - демократическое правовое государство. Участие общественных формирований и граждан в управлении регулируется рядом законодательных и подзаконных актов, уставами общественных формирований. Наиболее значимыми функциями общественного управления является участие граждан и общественных формирований в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, в принятии таких решений посредством проведения общественной экологической экспертизы, экологическое просвещение и контроль.Содержание производственного управления природопользованием и охраной окружающей среды определяется практическими задачами, стоящими перед каждым юридическим лицом (предприятием) по выполнению адресованных ему правовых экологических требований.
|
|
|
Муниципальное управление природопользованием и охраной окружающей среды направлено на решение местных экологических проблем. Оно осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления на всей территории России. Деятельность по управлению природопользованием и охраной окружающей среды на местном уровне определяется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими нормативными правовыми актами. К ведению местного самоуправления относятся:
· владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;
· обеспечение санитарного благополучия населения;
· регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
· контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
· регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
· благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
· участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
· организация и содержание муниципальной информационной службы.
Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Как и при производственном управлении, содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу.
|
|
|
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов:
· законности управления;
· комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;
· сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;
· разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов;
· наиболее эффективного исполнения требований законодательства об окружающей среде в рамках реально существующих экономических и иных возможностей.
|
|
|
