 |
Краткий обзор Кодексов, Федеральных Законов и приказов, с учетом последних изменений в законодательстве РФ.
|
|
|
|
Тема: Организационные и правовые основы функционирования туристского предприятия.
1.1. Государственное регулирование туристской деятельности
Принципы государственного регулирования туристской деятельности обозначены в Главе 2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется по трём основным направлениям:
■ создание нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и
совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;
■ лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта;
■ защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности
Государственное регулирование туристской деятельности
· Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития.
· Определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности.
· Формирует представление о РФ как стране, благоприятной для туризма.
· Осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
Государственное регулирование туристской деятельности в РФ осуществляется путем:
· Определение приоритетных направлений развития туризма в РФ;
· нормативного правового регулирования в сфере туризма;
· разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
Приоритетными направлениями
Государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие туризма:
|
|
|
· внутреннего
· въездного
· социального
· самодеятельного
| Основные формы государственного регулирования туризма и их сущность |
|
Краткий обзор Кодексов, Федеральных Законов и приказов, с учетом последних изменений в законодательстве РФ.
В настоящее время субъекты Российской Федерации руководствуются следующими нормативными правовыми актами:
На заседании президиума правительства РФ, которое состоялось 28.07.2011 под председательством президента Путина В. В. утверждена федеральная целевая программа.
*федеральная целевая программ «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ 2011-2018 гг. (постановление правительства РФ от 02.08.2011 №644) редактировано от 18.12.2014 г. Реализация программы позволяет повысить конкурентоспособность отечественного туристского рынка, создать условия для развития туристской инфраструктуры, привлечь инвестиции в отрасли.
Мероприятия программы направлены также на повышение эффективности продвижения национального туристского продукта на внутреннем и международном рынках, совершенствование системы подготовки кадров. Целью программы являются повешение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющие потребности российских и иностранных граждан в качественных тур услугах.
Достижением цели программы будет обеспечиваться решение следующих основных задач:
· развитие туристско-рекреационного комплекса РФ;
· повышение качества тур услуг;
· продвижение туристского продукта РФ на мировом и внутреннем туристских рынках.
Приняты следующие законы:
· Государственная программа РФ «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 г. (утв. постан. правит. РФ от 15 апреля 2014 г. за №317.). Данная госпрограмма определяет развитие культуры и туризма в России до 2020 г. и предоставляет систему мероприятий и инструментов гос. политики, которая обеспечивает в рамках реализации ключевых гос. функций для достижения приоритетов и цели гос. политики в сфере культуры и туризма.
|
|
|
Ответственным за исполнением является министерство культуры РФ, соисполнителем федеральное агентство по туризму.
*«Стратегия развития туризма в РФ на период до 2020 (утв. Распоряжением правительства РФ от 31 мая 2014 г. за № 941).
Разработана в соответствии с перечнем поручений президента РФ по вопросам развития въездного и внутреннего туризма в РФ от 30.07.2013 г. №пр-1814.
Стратегия развития туризма базируется на приоритетах устойчивого развития, отраженных в стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. Утв. Указом президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537.
Развитие туризма играет большое значение для государства в целом, субъектов РФ и муниципальных образований. Россия располагает огромным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Развитие и максимальная реализация такого туризма является основной задачей стратегии. Стратегия закладывает основу для понимания основных перспективных задач, стоящих перед отраслью, является инструментом формирования планов работы органов исполнительной власти и участников тур. бизнеса всех уровней.
Первая группа федеральных законов:
1. Конституция РФ - закон, принятый всенародным голосованием 12 декабря 1993г. Он закрепил основные права и свободы человека и гражданина, важные для сферы туризма, в том числе: право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; право на отдых, право на охрану здоровья, в связи, с чем в РФ поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта. В Конституции РФ закрепляется также гарантия государства обеспечивать своим гражданам защиту и покровительство за пределами РФ.
2. ФКЗ20 "О Правительстве РФ" от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ. Данный нормативный акт закрепляет обязанности Правительства, непосредственно или опосредованно касающиеся сферы туризма (по обеспечению свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств), а также защиты интересов отечественных производителей товаров, исполнителен работ и услуг. Кроме того, в соответствии с данным НПА Правительство принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение, как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ.
|
|
|
Основные правовые и нормативные документы
· Гражданский кодекс РФ (явл. основным законом рыночной экономики своими нормами охватывает и сферу туризма. В нем даны определения предпринимательской деятельности ст.2, юридического лица ст.48 индивид. предприятия без образования юр. лица ст.23 коммерческих и некоммерческих организаций и их организационно-правовых форм ст.50. Услуга рассматривается в кодексе как один из объектов гражданских прав ст.128. А само туристское обслуживание конкретно названо в числе услуг, предусмотренных в договоре возмездного оказания услуг ст.789,782. В ГК сформулированы общие положения о договоре, дана развернутая система норм об отдельных обязательствах и договорах ст.454-1109.
· ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» № 132-ФЗ от 24 ноября 1996 г. (ред. от 03.05.2012). Последнее изменения в законе 5 .04.2016 г. - № 104, 28.12. 2016 – № 465. Данный ФЗ определяет принципы государственной политики, которая направлена на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ и регулирует отношения, которые возникают при реализации права граждан или лиц без гражданства на отдых, свободу перемещения и иных прав при совершении путешествия, а также определяет порядок рационального использования тур. ресурсов РФ.
Закон РФ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" от 15.08.1996г. №114-ФЗ. Он регулирует основные вопросы туристских формальностей, включая паспортный, визовый, таможенный и санитарный контроль туристов.6. К федеральным законам общего характера относятся также Таможенный кодекс РФ; Закон РФ " О Государственной границе РФ", Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" и некоторые другие, которые регулируют различные стороны общественных отношений, касающихся сферы туризма. Вторую группу составляют следующие федеральные законы, относящиеся к специальному законодательству по вопросам туристской деятельности:
|
|
|
· ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, введен в действие с 01.07.2003 (действующая редакция от 29.06.2015 г. № 160- ФЗ).
· ФЗ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1, с изменениями и дополнениями. Последние изменения от 05.05.2014 г. № 112-ФЗ, от 13.07.2015- №233 ФЗ.
· ФЗ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Измен.28.11.2015- ФЗ 341. Закон регулирует периодичность и процедуры проверок. Закон защищает права юр. лиц и ИП, в нем прописано с какой частотой органы, которые имеют право проводить проверки, могут проводить плановые проверки на предприятиях малого и среднего бизнеса.
· Постановление правительства РФ от 16.07.2009 №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (в ред. с изменениями от 17.12.2014.) Деятельность по предоставлению гостиничных услуг, в т.ч. услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания и турагентская деятельность носит уведомительный характер для вновь открываемых организаций и ИП, уведомление может подаваться в РОСПОТРЕБНАДЗОР или в электронном виде. В 2-х экземплярах (заказн. письмом).
· ФЗ от 23.02.2013 № 15 – ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака» (с изм. от 30.12.2015 г.).
· ФЗ от 21.12.1994 г. № 69- ФЗ «О пожарной безопасности с изменениями и дополнениями ст. 16 указывает нормативно-правовые акты, которые устанавливают противопожарный режим.
· Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (В ред. от 17.02. 2014) «О противопожарном режиме». Усиление контроля за пожарной безопасностью в связи с массовыми пожарами.
· ФЗ от 22.07.2008 № 123- ФЗ «О требованиях пожарной безопасности «в ред. от 10. 07. 2012.
· ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «О безопасности зданий и сооружений».
· «Правила предоставления гостиничных услуг в РФ», утв. постановлением правительства от 9.10.2015 г. № 1085, вступил в силу 21.10.2015 г.
· «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта утв. постановлением правительства РФ» от 18.07.2007 №452 (в ред. постановления правительства РФ от 01.08.2016 г. №736). Настоящие правила определяют порядок оказания услуг по реализации турпродукта.
Цель правил: более детальное регулирование деятельности туроператоров и турагентов, а также защита прав потребителей тур. продукта. Правила состоят из 5 разделов, в которых определены общие положения по оказанию услуг, требования к организации, которая реализует тур. продукт, требования к информации о тур. продукте, порядок заключения и расторжения договора о реализации тур. продукта, порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору. Правила более детально регламентируют порядок заключения, исполнения и расторжения договора между турфирмой и потребителем.
|
|
|
Правилами об оказании услуг по реализации турпродукта введены понятия:
ü потребитель
ü исполнитель
ü уточнены обязанности исполнителя по информированию туристов об оказываемых услугах и порядок предъявления претензий туристом.
· Приказ Министерства финансов РФ «Об утверждении формы банка строгой отчетности и Туристская путевка» от 09.07.2007 г.- №60 Н, зарегистрирован в Минюсте РФ от 17.07.2007 г. № 9857.
· Приказ Министерства Труда № 627 от 25.12.2012 г. «О подтверждении методики паспортизации». Пост. № 70 от 19.02.14 г.
«О координации деятельности в сфере формирования доступной среды». Пост. Прав. №599 от 17.06.15 г.
«О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов, объектов и услуг установленных в сфере деятельности».
· Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики в РФ от 26.09.2011 г. №1117, зарегистрирован в Минюсте РФ от 30.09.2011 №21959 «Об утверждении административного регламента по предоставлению федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению Единого Федерального реестра туроператоров».
Нормативные документы для средств размещения по созданию безбарьерной среды:
· СП 59.13330. 20112 Актуализированная версия СН и П 35-01-2001
· СП 136.13330.2012 Свод правил. Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения. Актуализированная версия СП 35-101-2001
· СП 35-103 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям».
Стандарты для тур.услуг:
· ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования (в стадии пересмотра).
· ГОСТ Р 53522-2009 «Туристские и экскурсионные услуги. Основные положения».
· ГОСТ Р 50681-2010 «Туристские услуги проектирование туристских услуг» (для туроператоров).
· ГОСТ Р 50644-2009 «Безопасность туристов»
· Межгосударственный стандарт. ГОСТ 32612-2014 с 01.01.2016 г. «Туристские услуги. Информация для потребителей. Общие требования».
· ГОСТ 32613-2014 с 01.01.2016 г. «Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями: Общие требования».
Национальные стандарты для тур. услуг:
· ГОСТ Р 54604-2011 «Туристские услуги. Экскурсионные услуги. Общие требования».
· ГОСТ Р 54605-2011 «Туристские услуги. Услуги детского и юношеского туризма. Общие требования».
· ГОСТ Р 54601-2011 «Туристские услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения».
Межгосударственные стандарты:
· ГОСТ 32611-2014 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов».
· ГОСТ 32612-2014. «Туристские услуги. Информация для потребителей. Общие требования».
· ГОСТ 32613-2014 «Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования». (с 01.01.2016 г.)
Национальные стандарты для средств размещения:
· ГОСТ Р 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования».
· ГОСТ Р 53423-2009 (ИСО 18513: 2003). «Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения».
· ГОСТ Р 54599-2011 «Услуги средств размещения. Общие требования к услугам санаториев, пансионатов, центров отдыха».
· ГОСТ Р 54606-2012 «Услуги малых средств размещения. Общие требования».
· ГОСТ Р 54603-2011 «Услуги средств размещения. Общие требования к обслуживающему персоналу».
· ГОСТ Р 55319-2012 «Услуги средств размещения. Общие требования к специализированным средствам размещения».
Нормативные стандарты приняты, введены в нормативную базу:
· ГОСТ Р 55699-2013 «Услуги средств размещения. Доступные средства размещения для туристов с ограниченными физическими возможностями. Общие требования» (с01.01.2015 г).
· ГОСТ Р 55817-2013 «Услуги средств размещения. Общие требования к индивидуальным средствам размещения» (с 01.09.2015 г.)
Национальные стандарты размещения:
· ГОСТ Р 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования». (Вступил в силу с 01.01.2016 г.)
· ГОСТ Р 56184-2014 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам» (с 01.01.2015 г.)
· ГОСТ Р (проект) «Услуги средств размещения. Услуги бизнес-отелей.»
· ГОСТ Р (проект) «Услуги средств размещения. Усадьбы».
· ГОСТ Р (проект) 56642-2015 г. «Услуги средств размещения сельские гостевые дома». (01.01.2016).
· ГОСТ Р (проект) «Услуги средств размещения для детей и юношества».
Утв. в 2016, вступает в силу с 01.01.2017
· ГОСТ Р 55881 – 2016 «Туристские услуги. Общие требования к деятельности горнолыжных комплексов».
· ГОСТ Р 57279 – 2016 «Туристские услуги. Оценка качества к безопасности предоставления услуг горнолыжных комплексов».
· ГОСТ Р ВСО. 13810 – 2016 «Туристские услуги. Промышленный туризм. Предоставления услуг». С 01.06.2017
· ГОСТ Р 57287 – 2016 «Туристские услуги, предоставляемые на особо охраненных территориях. Требования». С 01.09.2017
· ГОСТ Р 57286 - 2016 (с 01.09.2017 г.) «Услуги социального туризма, туристские услуги для людей пожилого возраста. Общие требования».
Обсуждаются национальные стандарты (утв. в 2017г.)
· проект «Туристская навигация»
· проект «Водный туризм»
· «Требования к экскурсоводам»
· «Самодеятельный туризм».
Кроме того, принципы государственного регулирования туристской деятельности в Cевастополе определяют:
Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года No 790.
|
|
|
