 |
Цель создания и основные понятия гармонизированной системы описания и кодирования товаров
|
|
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
ЭКОНОМИКИ И ТОРГОВЛИ
Кафедра экономической теории и мировой экономики
Тема 09. ГАРМОНИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. ЦЕЛЬ СОЗДАНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ.. 2
2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ, ГРУПП, ТОВАРНЫХ ПОЗИЦИЙ И СУБПОЗИЦИЙ ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СТРУКТУРЫ.. 9
3. ИНТЕРПРЕТАЦИЯ И ТОЛКОВАНИЕ ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ 12
4. ТОВАРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (РОССИИ) 26
Приложение А.. 29
Орел 2010
ЦЕЛЬ СОЗДАНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ
Усложнение структуры международной торговли к концу XX в., потребности международных организаций и государств в качественно новых инструментах международного контроля за трансграничным перемещением определенных товаров, в том числе представляющих опасность для человека, необходимость осуществления постоянного мониторинга внешней торговли биологическими видами, находящимися под угрозой исчезновения, - все эти, а также некоторые другие факторы обусловили необходимость принятия новой, более детализированной и приспособленной, прежде всего для таможенных целей, международной товарной номенклатуры.
Первый проект унификации таможенных номенклатур был принят на Международном статистическом конгрессе 1853 г. В Брюсселе 31 декабря 1913 г. была подписана Конвенция Международной конференции по таможенной статистике. Лигой Наций после первой мировой войны был утвержден минимальный список товаров для статистики международной торговли в количестве 186 наименований.
|
|
|
После второй мировой войны основными документами, но которым осуществлялся таможенный статистический учет, были: Брюссельская таможенная номенклатура - БТН, разработанная Советом Таможенного сотрудничества (СТС), в который входит более ста государств, и Стандартная международная торговая классификация ООН - СМТК.
В конце 60-х годов ХХ в. отчетливо проявилось стремление всех стран, активно участвующих в международной торговле, добиться рационализации и гармонизации данных торговой документации и, в частности, максимально унифицировать систему кодирования в отношении стран, единиц количественных измерений, видов транспорта, требований к условиям транспортировки, и в первую очередь, конечно, в отношении самих товаров. В самом деле, несмотря на существование единых международных номенклатур для статистических и тарифных целей, в силу различных причин один товар в ходе единичной международной сделки мог быть по-разному отклассифицирован до 17 раз, пока он наконец доходил до своего конечного потребителя. Такое положение вещей, естественно, удорожало, и порой значительно, продажную стоимость товара и наносило таким образом ущерб потребителям и самим производителям. Развитие технических средств автоматизированной обработки и передачи данных давало реальную возможность решить названную проблему, однако лишь в том случае, если для идентификации товара использовался бы единый международно-признанный код.
Работы по изучению данной проблематики сконцентрировались в рамках Совета Таможенного сотрудничества, при поддержке Европейской Экономической Комиссии ООН. В 70-х гг. Советом Таможенного сотрудничества был создан комитет по разработке Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГСОКТ). В состав рабочей группы Комитета по ГС вошли представители свыше 60 стран и более 20 международных и национальных организаций и институтов. Заинтересованные стороны сначала вносили замечания и предложения в Комитет, а уже оттуда они передавались на проработку в рабочую группу, где решения принимались простым большинством голосов. Такой порядок подготовки новой номенклатуры был обусловлен тем, что на первых заседаниях рабочей группы решено было увязать новую номенклатуру с международными и даже отдельными национальными классификаторами товаров.
|
|
|
В соответствии с общими принципами, установленными рабочей группой Комитета по ГС, данная система описания и кодирования товаров должна была «развиться» не только из взаимосопоставимых НСТС (Номенклатуры Совета Таможенного сотрудничества) и СМТК (Стандартной международной торговой классификации), но и учитывать широкий спектр прочих товарных классификационных систем. Некоторые из них базировались на НСТС (например, таможенный тариф Японии), в то время как другие развивались ранее самостоятельно (таможенные тарифы США и Канады). Кроме того, учитывались и разнообразные транспортные номенклатуры: Стандартизированная товарная номенклатура Международного железнодорожного Союза; Всемирная классификация авиагрузов Международной Ассоциации воздушного транспорта; Фрахтовый тариф Ассоциации ВестИндских трансатлантических пароходных линий и Стандартизированный товаро-транспортный код. В результате при подготовке номенклатуры Гармонизированной системы было использовано около 14 других товарных классификаторов.
Новая система классификации приобрела конкретные очертания лишь к 1981 г., и стало понятно, что это была не просто очередная редакция НСТС, а принципиально новая система описания, основанная на шестизначном кодировании товаров и претендующая на доминирование не только в ряду международных таможенно-статистических товарных номенклатур, но и среди транспортно-экспедиторских товарных классификаторов. Спустя 13 лет исследовательская и подготовительная работа, осуществленная под эгидой СТС, вылилась в создании Гармонизированной Системы описания и кодирования товаров и новой Конвенции о ее внедрении. К июню 1983 г. был выработан согласованный рабочей группой текст новой номенклатуры, учтены все мнения и возражения, а также, что самое существенное, появилась международная конвенция о внедрении этой классификационной системы.
|
|
|
Статистический Комитет ООН признал, что предлагаемая комбинированная товарная номенклатура, которая отвечает требованиям и производства, и торговли, должна играть важнейшую роль и содержать для товаров, обращаемых в международной торговле, элементы комбинированной классификации данного описания товара. Таким образом, 14 июня 1983 г. в Брюсселе на 61/62 Сессиях СТС (ныне эта организация называется Всемирной таможенной организацией) был утвержден окончательный вариант Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (далее - Конвенции о ГС). Согласно статье 13 первоначального варианта Конвенции предполагалось, что она будет введена в действие 1 января 1985 г. Это объяснялось необходимостью подготовки пояснений СТС к Гармонизированной системе, которые были бы наиболее успешными лишь в случае выявления проблем в ходе фактического применения ГС. Ряд стран перешли на ГС сразу же после утверждения окончательного варианта Конвенции, и за два года накопилось немало полезного опыта. В виду того, что не вся вспомогательная работа по ГС была закончена, в частности, разработка Пояснений к Номенклатуре, СТС на тех же 61/62 сессиях принял решение о создании Промежуточного (Временного) Комитета по ГС для ведения и наблюдения за применением ГС до вступления новой Конвенции в силу. Кроме того, данный временный Комитет по ГС совместно с Комитетом по Номенклатуре учредил совместную рабочую группу для окончания разработки Пояснений к номенклатуре ГС.
Первоначальным намерением Совета являлось введение Конвенции по ГС в действие 01.01.1985 года, и соответствующая статья Конвенции (ст. 13) исходила из этих сроков. Однако различные задержки административного характера и переговоры по вопросам применения ст. XXVIII Генерального Соглашения по тарифам и торговле, вызванные необходимостью перевода тарифов на ГС, повлекли за собой изменение первоначально запланированной даты. Новый срок введения Конвенции в действие был установлен на 01.01.1988 г.
|
|
|
Для обеспечения выполнения данного срока СТС в июне 1986 года (на своих 67/68 сессиях) утвердил Протокол поправок к Конвенции по ГС, где было предусмотрено, что для вступления Конвенции в силу необходимо определенное количество стран, ее подписавших. По достижении к сентябрю 1987 года этого количества - 17 государств - Гармонизированная Система описания и кодирования товаров вступила в силу 1 января 1988 года. СССР присоединился к этой Конвенции 12 августа 1988 года Постановлением Совета Министров СССР № 1004 «О введении в СССР Гармонизированной системы описания и кодирования товаров». Россия стала членом Конвенции с 1996 г.
Главная цель создания Номенклатуры Гармонизированной системы (НГС), как указывается в Конвенции, заключается в том, чтобы:
- содействовать международной торговле;
- упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных, в особенности относящихся к международной торговле;
- уменьшить расходы, вызываемые повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли, способствовать стандартизации внешнеторговой документации и передаче статистических данных;
- унифицировать коммерческие и таможенные документы, их обработку и т.д.
Целью новой универсальной таможенной номенклатуры было добиться сокращения и унификации таможенных документов в мировом масштабе на основе создания оптимальных правил и рекомендаций для Перехода с Брюссельской таможенной номенклатуры и Стандартной международной торговой классификации с помощью компьютерной обработки информации на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Создатели Конвенции о ГС ставили амбициозные цели: в преамбуле к Конвенции о ГС указано, что новая номенклатура предназначена для широкого применения не только при построении таможенно-статистических номенклатур, но и при создании на ее основе транспортных тарифов и даже производственных классификаторов. Сближение внешнеторговых статистических классификаторов и производственных - это новая задача, которую призвана решить Гармонизированная система. Однако в первую очередь Гармонизированная система служит упрощению и развитию внешней торговли, уменьшению расходов частных лиц и других институтов, вызванных повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли. Обращается также внимание на необходимость адекватно отвечать на технологические сдвиги в международной торговле путем принятия новой номенклатуры, поскольку НСТС, особенно прежняя система кодирования, не отвечала этим потребностям.
|
|
|
Еще одна задача Гармонизированной системы вытекает из возможности использования ее как инструмента международных торговых переговоров преимущественно в рамках ГАТТ/ВТО. В Конвенции о ГС специально подчеркивается, что достижение этой и других указанных целей не может осуществляться иначе как с помощью заключения универсальной международной конвенции, вводящей всеобщие стандарты и принципы классификации товаров.
Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС) - номенклатура, включающая в себя товарные позиции и субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, сгруппированные по определенным признакам в группы и разделы, а также основные правила толкования Гармонизированной системы. Стороны, присоединившиеся к Конвенции, обязуются применять ГС в качестве основы своей таможенной номенклатуры. Тарифная (таможенная) номенклатура - номенклатура, составленная на основе ГС, в соответствии с законодательством страны для взимания таможенных пошлин. Обязательство стран, подписавших и ратифицировавших Конвенцию, включает необходимость использовать все товарные позиции и субпозиции без каких-либо изменений, а также не изменять объем разделов, групп, товарных позиций и субпозиций. Номенклатуру ГС можно детализировать с помощью внесения в нее дополнительных подразделов, кодированных по большему числу знаков, чем в Гармонизированной системе.
Совокупность печатных публикаций, входящих в номенклатуру ГС и материалов, необходимых для ее использования, следующая:
1. Однотомное издание ГС, содержащее:
- текст Международной конвенции о ГС;
- текст основных правил классификации ГС;
- перечень наименований разделов, товарных групп, подгрупп, товарных позиций и субпозиций;
- пояснение-примечание к товарным разделам, группам, товарным позициям.
2. Пояснения к ГС в четырех томах на 3600 страницах машинописного текста.
3. Алфавитный указатель к ГС.
4. Алфавитный указатель к Пояснениям.
5. «Ключ» для перехода с кодов ГС на коды БТМ и СМТК.
Два экземпляра Конвенции о ГС, на английском и французском языках, сданы на хранение Генеральному секретарю СТС. Все участники Конвенции о ГС получают заверенные копии. Кроме того, Генеральный секретарь СТС обязан официально уведомить стороны и Генерального секретаря ООН:
- об уведомлениях развивающихся стран о частичном применении ГС;
- о подписаниях, ратификациях и присоединениях к Конвенции о ГС;
- о моменте вступления Конвенции в силу;
- о денонсации Конвенции любой из сторон;
- о поправках к Конвенции о ГС;
- о несогласии с рекомендуемыми поправками какой-либо из сторон и о снятии этого возражения;
- о принятых поправках к Конвенции о ГС.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ, ГРУПП, ТОВАРНЫХ ПОЗИЦИЙ И СУБПОЗИЦИЙ ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СТРУКТУРЫ
Структура ГС иерархична и представляет собой 21 раздел (обозначаются римскими цифрами, номер раздела не кодируется), в которые входят 97 групп (нумерация от 01 до 97, также в ГС присутствуют некодируемые подгруппы, всего их 33), группы делятся на товарные позиции (1241), позиции состоят из подпозиций (3552), которые включают субпозиции (5019).
В Гармонизированной системе применяется шестиразрядное кодирование. Код читается следующим образом: первые две цифры обозначают номер группы, первые четыре соответствуют номеру товарной позиции внутри группы, первые пять - субпозиции с одним дефисом, принадлежащей к определенной товарной позиции, все шесть цифр - конечной субпозиции с двумя дефисами, принадлежащей к субпозиции первого уровня (с одним дефисом). Страны, использующие ГС в таможенных тарифах, могут добавлять седьмой, восьмой, девятый и десятый разряды для более дифференцированной разбивки товаров в соответствии с национальными потребностями.
Приведем два примера описания товара, характеризуя его свойства, исходя из раздела и группы, продвигаясь к субпозиции, и наоборот.
Пример 1.
Код ГС 5202.91 означает, что кодированный товар относится к группе 52 «Хлопок», к товарной позиции 52.02 «Отходы хлопкового волокна (включая прядильные отходы и расщипанное сырье)» этой группы, далее, к субпозиции с одним дефисом 5202.9 «отходы прядильные прочие» и к конечной товарной субпозиции с двумя дефисами 5202.91 «сырье расщипанное».
Пример 2.
XV раздел: черные, цветные металлы, изделия из них. Из этого раздела выбираем 72 группу: черные металлы, Затем переходим к товарной позиции - 7201 – «чугун в чушках, болванках и в других первичных формах» (сырье для производства изделий).
В случае если соответствующая товарная позиция ГС не делится на субпозиции, пятая и шестая цифры кода обращаются в ноль. Если же субпозиция с одним дефисом не делится на субпозиции с двумя дефисами, то в ноль обращается только шестая цифра кода товара (в вышеуказанной позиции 52.02 такой «неделящейся» субпозицией с одним дефисом является субпозиция 5202.1 «отходы прядильные (включая путанку)», таким образом, шестая цифра обращается в ноль, и код этого товара записывается так: 5202.10). Из 1241 товарной позиции ГС на субпозиции подразделяются чуть более 930, в остальных случаях пятая и шестая цифра обозначаются нулями.
Принципы группировки товаров в разделы: по происхождению товаров; по виду материала, из которого изготовлен товар; по назначению товаров; по химическому составу. Так, разделы I, II и V построены по принципу происхождения, разделы IV, XI, XII, XVII, XVIII, XIX, XX и XXI - по функциональному назначению, разделы III, VI, VII - по химическому составу, а разделы VIII, IX, X, XIII, XIV и XV - по виду материала, из которого товар изготовлен. Разделы в ГС нумеруются римскими числами.
Номенклатура построена по правилу распределения товаров по степени их обработки - от сырьевых товаров к полуфабрикатам и к готовым изделиям. Иными словами, при перечислении групп реализован другой принцип - степень обработки товара (упрощенно это выглядит так: живые животные классифицированы в группе 1, шкура и кожи животных - в группе 41, а кожаная обувь - в группе 64). При этом обычно пошлина растет по степени готовности товаров. В ГС применяется смешанный метод кодирования. Для шифровки разделов, как уже было изложено выше, используются римские цифры, а группы, позиции и субпозиции означаются арабскими цифрами.
Имеется также ряд правил классификации товаров в ГС, а именно:
- товар обычно размещен там, где он лучше вписывается, и где дано его более подробное описание с учетом всех его специфических свойств;
- сложные товары в наборах, подарки и т.п. классифицируются в зависимости от основного материала;
- для нового товара, который не попадает ни в одну из позиций ГС, его следует отнести в позицию, ближайшую к этому товару;
- необходимо обязательно учитывать самое близкое применение к товару вплоть до субпозиции.
Для более успешного отыскания нужного товара в номенклатуре ГС весьма желательно продумать ответы на 5 вопросов:
- Что это?
- Из чего сделано?
- Для чего используется?
- В каком виде используется?
- В одном ли месте ГС может находиться этот товар?
|
|
|
