Статья 61. Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления

Статья 61. Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления

1. Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

2. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 64. Рассмотрение земельных споров

1. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

2. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.

Вопрос №33. Специфика возмещения вреда, причиненного нарушением земельного законодательства

Земля как объект правонарушения представляет собой естественно возникший компонент природной среды, поверхностный (в т. ч. почвенный) слой суши, расположенный над недрами, характеризующийся особым органоминеральным составом, строением, границами в пространстве и выполняющий необходимые для обеспечения жизнедеятельности человека и окружающей среды функции.

Под вредом, причиненным земельными правонарушениями, необходимо понимать любые неблагоприятные экологические, экономические и иные последствия противоправных посягательств на общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны и использования земли как объекта окружающей среды, владения, пользования, распоряжения ею, как недвижимым имуществом, а также обеспечения нормальных условий жизнедеятельности человека, исключающих умаление охраняемых законом неимущественных благ.

Вред возмещается на основе норм гражданского законодательства с учетом положений специального (земельного и экологического) законодательства (ст. 76 ЗК РФ, ст. ст. 77, 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и др. ), в котором определяются методы исчисления соответствующего вреда. Обязанность возместить вред в рассматриваемых случаях выступает в качестве меры гражданско-правовой ответственности. В этом плане можно, на наш взгляд, говорить о наличии обязательств, возникающих вследствие причинения вреда земельными правонарушениями.

Способы возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями, предусмотрены в ст. 1082 ГК РФ. Однако при рассмотрении вопроса о способе возмещения вреда необходимо иметь в виду, что земля - это особый объект окружающей среды и денежная компенсация не всегда равнозначна возмещению вреда в натуре, поскольку в ряде случаев достаточно проблематично подсчитать и, соответственно, возместить как фактические убытки, так и те, которые могут возникнуть в будущем.

Содержание обязательств из причинения вреда земельными правонарушениями составляют право потерпевшего требовать приведения его имущественной и неимущественной сферы в то состояние, в каком она находилась до правонарушения, и обязанность лица, ответственного за причинение вреда, произвести указанные действия. При этом противоправно причиненный вред должен быть возмещен в полном объеме.

В рассматриваемых ситуациях в составе гражданского правонарушения наибольшую сложность представляет установление причинной связи. Довольно часто для возложения деликтной ответственности возникает необходимость определения двух и более причинных связей. Здесь, как правило, требуется назначение соответствующей экспертизы. Также возможна ситуация, когда причиной наступления вреда может быть поведение не одного, а двух и более лиц. В этом случае эти лица выступают в качестве сопричинителей, поскольку ряд явлений (противоправных деяний) повлекли одно явление - следствие (вредный результат), и, соответственно, все вместе несут ответственность с учетом доли каждого.

При причинении вреда правам и законным интересам субъектов земельных отношений вступают в действие положения о вещно-правовой защите прав собственников земельных участков и прав владельцев земельных участков, не являющихся собственниками, но обладающих земельными участками на законных основаниях. Способы защиты гражданских прав предусматриваются ст. 12 ГК РФ. В земельном законодательстве эти способы дублируются (ст. ст. 59, 60, 61, 62, п. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ). [4]