 |
Подготовьте жалобу по правилам ГПК и КАС РФ одновременно
|
|
|
|
Суды спутали карты. КАС или ГПК РФ: как оспаривать предписания
Александр Попов
заместитель главного редактора журнала "Трудовые споры"
1. Как подготовить жалобу, чтобы суд принял ее
2. В чем отличия правил КАС РФ от ГПК РФ
3. Когда суд восстановит срок давности на обжалование
В декабре 2016 года Верховный суд РФ указал, что предписания трудовой инспекции обжалуют по правилам КАС РФ (определение от 19.12.2016 № 75-КГ16-14). Ранее он разъяснил, что пользоваться надо ГПК РФ (письмо ВС РФ от 05.11.2015 № 7-ВС-7105/15).
Противоположные позиции высшей судебной инстанции мешают нижестоящим судам выработать единое мнение по этому вопросу. Из-за неразберихи страдают работодатели. Один и тот же суд может сначала отказаться рассматривать иск по правилам КАС РФ, а затем — по ГПК. Редакция «ТС» попросила юристов-трудовиков рассказать, как они решают проблему.
Статья по теме:
«Компания обжалует предписание ГИТ. Почему иск надо подавать по правилам ГПК, а не КАС РФ»
Проблему создал сам ВС РФ
До сентября 2015 года проблемы не было. Жалобы на предписания трудовой инспекции подавали по правилам ГПК РФ (подразд. III разд. II «Производство по делам, вытекающим из публичных правоотношений»). Эти положения утратили силу 15.09.2015, когда вступил в силу КАС РФ. Подразумевалось, что с этого момента предписания трудовой инспекции нужно обжаловать по правилам нового кодекса (п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).
В сентябре—октябре 2015 года большинство судов руководствовалось нормами КАС РФ. Только малая их часть пользовалась правилами ГПК РФ об исковом судопроизводстве (подразд. II разд. II ГПК РФ).
В ноябре 2015 года Вячеслав Горшков, председатель судебного состава по гражданским делам Верховного суда РФ указал, что предписание затрагивает права работников. А раз возникает вопрос о праве, то пользоваться надо нормами ГПК РФ (письмо ВС РФ от 05.11.2015 № 7-ВС-7105/15). Письмо адресовано председателям высших судов субъектов РФ.
|
|
|
Большинство нижестоящих судов учло разъяснение высшей судебной инстанции и перестало рассматривать жалобы на предписания ГИТ по правилам КАС РФ. Таким образом, Верховный суд РФ поменял начавшую складываться практику. Все вернулись к ГПК РФ.
Уточните у судьи, жалобу по правилам какого кодекса он примет
Новая позиция ВС РФ. В сентябре 2016 года Пленум Верховного суда РФ принял постановление от 27.09.2016 № 36 (далее — Постановление Пленума № 36), в котором разъяснил, что по правилам КАС РФ рассматривают дела, в которых один из участников наделен властно-распорядительными полномочиями по отношению к другому.
Исключение — решение госоргана затрагивает права граждан. В таком случае его обжалуют по правилам ГПК РФ. В качестве примера Пленум привел дела, в которых одна сторона — гражданин, другая — орган власти. Например, дела, связанные с назначением и выплатой пенсий. Их рассматривают по правилам ГПК РФ.
Предписание ГИТ — это властно-распорядительный документ. Его требования компания обязана выполнить, иначе ее оштрафуют по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 100 тыс. ₽.
Хотя предписание и затрагивает права работников, они не имеют права его обжаловать. Поэтому исключение из Постановления Пленума № 36 применять нельзя. Делаем вывод — предписание надо обжаловать по правилам КАС, а не ГПК РФ. Этот вывод Верховный суд РФ подтвердил в определении от 19.12.2016 № 75-КГ16-14.
Реалии. Сейчас есть две позиции Верховного суда РФ о том, по каким правилам обжаловать предписание ГИТ. Первая — по правилам ГПК РФ (письмо от 05.11.2015 № 7-ВС-7105/15). Вторая — по правилам КАС РФ (Постановление Пленума № 36 и определение ВС РФ от 19.12.2016 № 75-КГ16-14). Хотя ситуация неопределенная, юристы нашли способ не пропустить срок на обжалование предписания ГИТ. Например, составить жалобу, в которой сочетаются черты административного и искового заявления.
|
|
|
Как обжаловать предписание ГИТ
|
Мнение юристов
Подготовьте жалобу по правилам ГПК и КАС РФ одновременно
Ольга Федченко, юрист практики трудового права юридической фирмы Goltsblat BLP
Отсутствие единообразного подхода в судебной практике по вопросу о том, какой процедуре следовать при обжаловании предписаний ГИТ, ставит работодателей в затруднительное положение.
Пока не появятся какие-либо дополнительные разъяснения или не сформируется судебная практика, подавайте два заявления. Одно — по правилам КАС РФ, а второе — по правилам ГПК РФ. Суд примет одно из них.
Также вы вправе подготовить одно заявления, которое удовлетворяет как требованиям КАС РФ, так и требованиям ГПК РФ. Технически это можно оформить путем составления документа, который будет носить наименование «Исковое/административное исковое заявление». Иными словами, в документе будут фигурировать термины, которые используются в КАС и ГПК. Не забудьте приложить к заявлению необходимые документы, которые требуют оба кодекса.
При обращении в суд со смешанным заявлением решение о том, по какой процедуре рассматривать заявление, остается за судом, и у него не будет формальных оснований отказать в принятии подобного заявления.
|
|
|
