 |
Главный дефицит в стране — люди
|
|
|
|
Россия — страна богатая. На ее природные ресурсы с завистью поглядывают многие страны мира. Но есть ресурс, который стоит дороже нефти и газа и которого нашей стране явно не хватает. Это люди. Последняя перепись населения показала: количество россиян по сравнению с 2002 годом снизилось на 2, 2 млн человек. Согласно прогнозу Росстата, в ближайшие 20 лет (к 2030 г. ) естественная убыль населения России может составить от 5 млн человек по высокому варианту прогноза до 10, 5 млн по среднему и 19, 7 млн по низкому варианту. Что нас ждет при таком раскладе?
Мы входим в ту стадию развития, когда демографический фактор начинает негативно влиять на экономическое развитие страны. Между тем Президент РФ Дмитрий Медведев поставил перед страной задачу в ближайшее десятилетие догнать по основным экономическим и социальным параметрам развитые государства. Собственными силами достичь намеченных целей невозможно. Необходимо привлекать людей «со стороны», то есть мигрантов. Эксперты, занимающиеся по заказу правительства обновлением Стратегии социально-экономического развития страны до 2020 года (она была принята в 2008 г. ), считают, что Россия за десять лет должна удвоить количество постоянных трудовых мигрантов.
Участник разработки Стратегии-2020, глава рабочей группы «Рынок труда, профессиональное образование, миграционная политика», ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов отмечает, что в настоящее время в России рассматриваются четыре миграционные модели. Сторонники первой считают, что мигранты России не нужны. Каким образом они при этом собираются поднимать экономику страны — неясно. Приверженцы второй модели делают упор на более активное привлечение трудовых мигрантов средней квалификации. Этот шаг приведет к подъему обрабатывающей промышленности, которая сейчас находится в загоне. Третья миграционная модель строится на базе инновационного роста. Она подразумевает развитие учебной миграции, а также привлечение высококвалифицированных специалистов и их семей. Четвертая модель среди ученых получила название «больше граждан». Согласно ей, Россия должна открыть двери для всех иностранцев, желающих жить и трудиться в России. При этом основной упор должен быть сделан на интеграцию мигрантов и их семей в российское сообщество.
|
|
|
Эксперты рабочей группы анализируют все возможные варианты, по которым российский рынок труда будет развиваться в ближайшее десятилетие. Окончательные выводы они обещают представить к концу этого года, после широкого общественного обсуждения и внесения необходимых поправок.
По мнению вице-президента, исполнительного секретаря Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Николая Тонкова, в ближайшие годы Россия обязана ежегодно принимать не менее 800 тыс. мигрантов при нулевой эмиграции. Правда, даже при таком развитии событий экономика страны к концу первой четверти XXI века будет располагать численностью трудового населения на 17 % меньше, чем сегодня. Это равноценно потере каждого 6-го работника. В сложившейся ситуации ключевой возможностью для экономического развития становится рост производительности труда.
Между тем заведующая лабораторией миграции Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, директор Центра миграционных исследований Жанна Зайончковская обращает внимание на то, что, хотя в России и взят курс на инновационное развитие, говорить о радикальном повышении производительности труда в ближайшие 10 лет не приходится. По этой причине страна должна широко открыть двери для ВСЕХ мигрантов, способных внести свой вклад в развитие российской экономики.
|
|
|
При этом оба эксперта убеждены, что возможности государств, предоставляющих нам рабочую силу, довольно ограниченны. Уже через несколько лет приток мигрантов из СНГ сильно сократится. Скорее всего им на смену придут гости из стран Ближнего Востока и Африки.
Ведущие сотрудники Института демографии ГУ — ВШЭ Елена Тюрюканова, Михаил Денисенко и Никита Мкртчян заявляют, что, пока время окончательно не упущено, необходимо заняться разработкой и внедрением программ постоянной миграции. Одна из таких программ, связанная с содействием переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, действует с 2006 года. Однако нужны и другие, нацеленные на привлечение грамотных специалистов, не имевших ранее отношения к России.
Цель программ постоянной миграции заключается не столько в увеличении численности населения, сколько в увеличении человеческого потенциала страны за счет привлечения квалифицированных и образованных иностранных граждан, отмечают ученые. Суть программ состоит в том, чтобы предоставить бессрочный вид на жительство без промежуточных ступеней иностранцам с достаточным уровнем образования и квалификации, желающим жить и работать у нас, умеющим организовывать свой бизнес и имеющим для этого средства. Введение таких программ повысит миграционную привлекательность России для граждан других стран и улучшит ее имидж в мире.
Разработчики выделили такие программы постоянной миграции, как: экономическая иммиграция (миграция квалифицированных специалистов, инвесторов и предпринимателей, других категорий потенциальных работников); воссоединение семей; постоянная гуманитарная миграция.
Функциональными составляющими всех программ являются определение круга потенциальных иммигрантов, механизмы определения количества и отбора иммигрантов, политика адаптации и интеграции иммигрантов.
М. Денисенко подчеркивает, что при формировании и реализации программ необходимо учитывать значительную региональную неоднородность социально-экономических и демографических процессов в России, а также текущие и долгосрочные интересы государства. Это предполагает разработку нескольких схем (подпрограмм) привлечения иммигрантов, учитывающих интересы регионов, работодателей, самих иммигрантов и их родственников, а также всего населения страны.
|
|
|
Программы привлечения иммигрантов не должны предоставлять какие-либо исключительные преимущества иностранцам по отношению к коренному населению России. Но в то же время они не должны ущемлять права иммигрантов в трудоустройстве, обеспечении жильем, дотациях, льготах и пр.
Постоянные мигранты должны получать свободный доступ к системам образования, здравоохранения, социальной защиты на тех же принципах, что и граждане Российской Федерации.
В активном привлечении мигрантов серьезно заинтересован малый и средний бизнес. Президент РФ Дмитрий Медведев заявил о том, что доля малого и среднего бизнеса во внутреннем валовом продукте страны должна возрастать. Сегодня она составляет менее 15 %, что значительно меньше, чем в развитых странах.
В связи с этим на недавнем заседании экспертного совета по разработке Стратегии-2020 член правления ОПОРЫ РОССИИ Евгений Якубовский изложил основные предложения среднего и малого бизнеса в области внешней миграции.
Они сводятся к трем основным позициям. Прежде всего это совершенствование механизма оценки потребности в иностранной рабочей силе и регулирования ее привлечения. Основными проблемами действующего регулирования, по оценке представителя ОПОРЫ, являются отсутствие эффективного механизма определения потребности экономики в иностранной рабочей силе и оперативности (планирование на 1, 5 года вперед), а также наличие излишнего количества разрешительных документов и административных барьеров, связанных с этим. ОПОРА РОССИИ предлагает порядок, основанный на размещении в открытой для публичного просмотра и постоянно обновляемой базе данных органа занятости информации работодателей о вакантных рабочих местах. Подача информации об имеющихся вакансиях в орган занятости должна быть обязательной только в том случае, если на указанные вакансии работодатель планирует привлечение иностранных работников. С целью снижения административных барьеров следует предусмотреть электронную форму подачи соответствующих заявок работодателей в базу.
|
|
|
Не менее важным фактором является формирование специальных программ постоянной миграции, способствующих развитию предпринимательства. В частности, программ привлечения в Россию иностранных инвесторов, предпринимателей и самозанятых. По аналогии с международным опытом данные программы должны быть основаны на применении балльной системы и подразумевать предоставление кандидатам, прошедшим отбор, и их семьям бессрочного вида на жительство.
Также необходима реализация мер (в том числе подразумевающих создание соответствующей инфраструктуры) по отбору, привлечению и обучению иностранных мигрантов.
Разработчики Стратегии-2020 отмечают, что новые подходы к правовому регулированию внешней миграции обнажили много проблем, требующих решения. Но при разработке стратегии управления миграционными процессами следует учитывать, что внешняя миграция является и будет оставаться мощным стабилизирующим фактором во всем регионе СНГ. Это тот рычаг, который не только способствует экономическому росту в странах приема и выхода мигрантов, но позволяет укрепить интеграционные процессы между постсоветскими государствами, поддержать социальную стабильность и взаимное доверие. В конечном итоге именно миграция может способствовать созданию единого рынка труда на постсоветском пространстве и сделать огромный шаг в сторону возобновления тесных межнациональных, межкультурных и иных связей, которые были характерны для тех времен, когда мы жили еще в одной стране.
* * *
Окраинный юго-восточный уголок нашей страны, где расположено озеро Хасан, имеет огромное стратегическое значение. В то же время по уязвимости его можно назвать «ахиллесовой пятой» России. Хасанский район по территории равняется половине Нидерландов и является чрезвычайно благоприятным для жизни, но практически незаселенным. В Хасанском районе сходятся границы России с границами «большой тройки» Северо-Восточной Азии: двумя сухопутными — с Китаем и Северной Кореей — и с морской, с Японией.
Три страны, чьи границы сошлись в этой точке, давно ведут разговоры о создании международной экономической зоны в Хасанском районе, построении мощного города-порта, являющегося одновременно сухопутным транспортным узлом. Однако проект на эту тему, получивший название «Туманганская инициатива», многие российские специалисты подвергают критике, утверждая, что Россия потеряет от него больше, чем получит.
|
|
|
Дело в том, что «Туманганская инициатива» предусматривает долевое международное управление экономической зоной в зависимости от объема инвестиций, а наши зарубежные партнеры намерены вложить в проект гораздо больше денег, чем мы. К примеру, Китай выразил готовность построить город с населением порядка 7 млн человек. Россия же, вклад которой составит в основном территория, рискует утратить фактическое влияние над ней, пусть даже и останется номинальным собственником. Заселят пустующую ныне местность скорее всего чужие граждане. К тому же транспортные потоки от Тихого океана до Западной Европы намечено вести не по российской земле, а через страны Центральной Азии и Закавказья, что значительно снижает заинтересованность России. Поэтому «Туманганская инициатива» наше государство не воодушевляет, зато она получила статусную поддержку в рамках Программы развития ООН.
Наши восточные соседи не теряют время напрасно. Так, правительство КНДР объявило о создании на своем северо-востоке у границы с Россией особой экономической зоны Раджин-Сонбон (сокращенно «Расон»), а Китай уже проложил туда железную и шоссейную дороги. Образование экономического центра «Расон» на стыке российской, китайской и корейской границ несет нам не только экономический, но и геополитический урон, поскольку дело происходит под самым боком у России, но без всякого согласования с ней. Адекватный ответ «Расону» эксперты видят в развитии и укреплении российской территории вокруг озера Хасан собственными силами. Вопрос — где их взять, тем более что не один Приморский край, а весь Дальний Восток испытывает нехватку в ресурсах.
Очевидно, что России нужно срочно заселять проблемный регион и думать над его экономическим развитием. Проведение саммита АТЭС-2012 во Владивостоке подстегнуло строительство в Приморье, подтянуло средства и кадры. Но саммит — разовое мероприятие, он пройдет и закончится. Требуется же долговременный проект, причем укрепляющий именно приграничную территорию. Вариант решения проблемы нашел председатель Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Васильевич Крупнов.
Крупнов предлагает построить в Хасанском районе Приморья город для ученых и экологов, а заселить его зарубежными соотечественниками, добровольно переселяющимися в Россию в рамках Государственной программы.
— Для реализации данного проекта переселения необходимо создать на базе Хасанского района особую экономическую зону прямого федерального подчинения, с льготным режимом для инвесторов, — считает ученый. — Благодаря этому поступят инвестиции, которые позволят построить новый город с численностью населения примерно 150 тыс. и поблизости от него — наукоград и биоэкополис, где будут жить и работать от 15 до 30 тыс. человек.
Наукоград, биоэкополис — это, как определяет разработчик, «город жизни и экологии», поселение науки, образования и высоких технологий, создаваемый для консолидации усилий в целях разработки технологий обеспечения здоровья человека и сохранения и восстановления его биологической основы. В биоэкополисе концентрируются лучшие научные силы по базовым направлениям высоких технологий: биомедицине, ядерной и изотопной медицине, биофотонике, медицинским и иным биотехнологиям, биохимическим технологиям и оргсинтезу, сельскохозяйственным биотехнологиям и биотехнике, технологии экологического питания (особенно белкового — на основе сои и морского белка), космической биологии и медицины и другим направлениям науки и техники в сфере проблематики жизни. Одновременно вокруг биоэкополиса происходит развитие санаторно-курортной базы и системы производства здорового экологического питания, с упором на марикультуры и сою.
— Так мы создадим плацдарм для активного и выигрышного участия России в туманганском проекте, — продолжает Юрий Крупнов. — Заселяется уникальный в природно-климатическом отношении пограничный и самый незащищенный район Дальнего Востока, создается новый научный центр, необходимый для всего Дальнего Востока и создающий, по сути, новую экономику океана и новую для Дальнего Востока систему обеспечения здоровья и профилактики заболеваний. Данный проект можно рассматривать как дополнительный по отношению к проекту переселения, утвержденному краевой целевой программой «Об оказании содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Одновременно он мог бы стать модельным для проектов переселения всего Дальневосточного федерального округа.
Зарубежные соотечественники, с точки зрения автора проекта, как нельзя лучше подходят для его практического воплощения. Они, как правило, ищут перспектив для себя и своих детей, а здесь открываются возможности больше, чем в столицах. В остальные российские регионы приглашают переселенцев, так сказать, среднего звена — квалифицированных рабочих, медиков, педагогов, строителей, водителей, агрономов и пр. А тут предпочтение будет отдаваться именно высокообразованным представителям нестандартных специальностей, нацеленным на научную и исследовательскую работу. Впрочем, в строящемся городе место найдется всем желающим.
Важно, что условия для переселенцев в Хасанский район должны соответствовать исключительной роли Дальнего Востока, особенно его приграничных районов, а также высокому значению конкретного проекта. Участники Государственной программы, переезжая в новый город, должны обеспечиваться жильем, инфраструктурой, современными условиями для работы, достойной заработной платой, полным набором социальных услуг. По расчетам, для реализации проекта потребуется дополнительно привлечь от 15 до 50 тыс. соотечественников, проживающих за рубежом.
Занятость населения нового города планируется сосредоточить в трех ведущих секторах экономики. Это, во-первых, экономика биомедицины, экологического питания и продукции океана. Во-вторых, транзитная (транзитно-логистическая) экономика (железнодорожные перевозки, экспорт электричества из России в КНДР и КНР, обеспечение работы портов и др. ). В-третьих, промышленная экономика в рамках совместной с КНДР и КНР промышленно-портовой зоны вокруг северокорейского города-порта Расон как ключевого объекта российско-северокорейского стратегического сотрудничества. Причем акцент делается как на включении нашей страны в «Расон» и поддержании российского экономико-политического влияния, так и на закреплении за Российской Федерацией прав на использование транзитных возможностей собственной территории. Таким образом, проект Юрия Крупнова не замыкается на строительстве нового города, а распространяется на предшествующие проекты.
Не останутся в стороне от происходящего и россияне. Наукоград, экополис по задумке станет опорным градостроительным ядром для всего Приморья. Он позволит превратить дальневосточную науку, сосредоточенную преимущественно в Приморском крае, в локомотив программы обеспечения успешной здоровой жизни для населения всего российского Дальнего Востока. Будет дан толчок развитию научного, творческого потенциала и деловой инициативы, так что Дальний Восток станет привлекательным не только для зарубежных соотечественников, но и для российских граждан. В результате не менее половины населения нового города составят дальневосточники. Допустимо участие в проекте иностранных партнеров, но при безусловной ведущей роли России.
— Новый город вполне вероятно выстроить в течение пяти лет за счет централизованных градостроительных решений и привлечения в качестве подрядчиков иностранных фирм для строительства «под ключ», — подчеркивает Юрий Крупнов.
Ученый уверен, что в настоящее время в Хасанском районе интенсивно вызревает новый «восточный вопрос». Эту территорию без преувеличения следует считать «проливом XXI века» — с той разницей, что в прежние века средиземноморские проливы Босфор и Дарданеллы запирали для России выход в Мировой океан, а сегодня российский юг Приморского края не дает состояться китайско-японской экономической дуге. Если немедленно не приступить к градостроительным и демографическо-поселенческим мероприятиям, эта земля в ближайшие 10–20 лет может стать территорией грандиозного противостояния всех ключевых игроков в Северо-Восточной Азии.
|
|
|
