 |
Правовые акты государственного управления: понятие и виды.
|
|
|
|
Понятие:
Определение: правовой акт управления - это подзаконное, официальное, односторонне-властное решение (волеизъявление), принятое органом исполнительной власти (или иным субъектом государственного управления), в установленном порядке в пределах своей компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.
1. Это - не все управленческие акты, а только правовые, то есть влекущие правовые последствия - возникновение, изменение, отмену норм права или же конкретных правоотношений.
2. Это акты управления - управленческий аспект означает, что это:
а) форма управленческой деятельности, то есть внешнее выражение управления;
б) по своему содержанию - это управленческое решение, то есть волеизъявление субъекта, обладающего властными полномочиями. Это акт выражения властной воли. В этом и состоит сущность акта управления.
3. Властный субъект - государственный орган, или иной субъект, обладающий государственно-властными полномочиями.
4. Властность акта. Орган, выступая как носитель государственно-властных полномочий, принимает акт односторонне-властно, согласие адресатов не требуется.
5. Органы связаны рамками закона, акты носят подзаконный характер.
6. Официальный характер - от имени государства.
Отличие актов иных органов государственной власти от актов управления:
- законы обладают верховенством, акты управления подзаконны;
- судебные акты принимаются в связи с нарушением правовой нормы, на основе закона и правосознания судей, они индивидуальны, акты управления могут издаваться по велению вышестоящих органов, могут быть индивидуальными и нормативными.
|
|
|
Форма акта: Письменная – обычная форма, как правило, предусмотрена нормами права, регулирующими правовое положение органа. В некоторых случаях – специально указывается на письменную форму (например, постановление о вынесении предупреждения).
Устные - в особых сферах государственного управления:
- на воздушном и железнодорожном транспорте, в военном управлении и т.д.
Некоторые акты носят конклюдентную форму. Например, дорожные знаки, сигналы регулировщика. Некоторые авторы относят их не к актам, а мерам принуждения. Их несоблюдение может повлечь за собой принятие акта (например, постановления о наложении штрафа).
Подходы: при широком подходе это управленческие акты всех органов государства. При узком подходе - это форма выражения деятельности только органов исполнительной власти.
PS: следует различать внешненаправленные и внутриорганизационные акты управления. Первые выражают сущность государственного управления, вторые носят вспомогательный характер.
Виды:
- по юридическим свойствам
Нормативные акты - правовые акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, то есть общеобязательные правила поведения общего характера, рассчитанные на неоднократное применение ко всем предусмотренным ими случаям.
- регулируют однотипные общественные отношения, складывающиеся в области государственного управления.
- издаются либо без ограничения срока своего действия (то есть, до тех пор, пока не будут отменены), либо на длительный срок.
- часто указывают на такой признак, как неоднократность применения и отсутствие конкретного адресата.
Индивидуальные акты управления - акты применения норм права к конкретным общественным отношениям, то есть это способ реализации правовых норм.
- конкретность предписания,
- адресованность их персонально определенным субъектам (персонифицированный характер), однократность применения.
|
|
|
Однократность не следует путать с действием их во времени, например, приказ о зачислении на должность государственного служащего действует в течение длительного времени, (иногда - всю жизнь).
- по функции в системе актов
основные и вспомогательные, вторые вводят в действие первые, или указывают их пределы, распространяют действие основного акта на другие отношения и т.д.
- по наименованию актов
Президент РФ - указы и распоряжения,
Правительство РФ принимает постановления и распоряжения, первые - нормативные Распоряжения - акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера.
Федеральные органы исполнительной власти - приказы, инструкции, постановления, распоряжения, правила, положения.
Органы исполнительной власти субъектов РФ. Губернатор – Указы и распоряжения, Правительство края - постановления и распоряжения. Акты органов местного самоуправления - правовыми актами управления являются, а вот правовыми актами государственного управления могут являться в случае делегирования государственно-властных полномочий. Наименование определяется уставом муниципального образования.
- по органам
принимаемые несколькими органами - совместные акты. Некоторые акты принимаются по согласованию с иными органами.
- по объему полномочий субъекта власти акты могут быть:
- дискреционными, принимаемыми в условиях свободного усмотрения (прием на работу, выдача лицензии);
- акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих возможность выбора (например, ответственность за мелкое хулиганство);
- акты «связанной администрации», принимаемые при отсутствии возможности выбора (зачисление в вуз по результатам конкурса).
- зависимости от способа охраны актов от нарушений, можно выделить акты, охраняемые дисциплинарной ответственностью, и акты, охраняемые административной ответственностью.
|
|
|
