 |
Государственный земельный кадастр
|
|
|
|
В целом кадастровый учет земель в Российской Федерации производится в нескольких основных целях: на основе данных земельного кадастра принимаются решения в области государственного управления земельными ресурсами; как информационный ресурс, земельный кадастр представляет данные о сформированных земельных участках и иных объектах кадастрового учета; для осуществления государственной регистрации прав на земельные участки кадастровый учет представляет собой подтвержденное государством доказательство наличия земельного участка как объекта права.
Государственный земельный кадастр (ГЗК) как часть общей системы государственных информационных ресурсов должен осуществляться по единой системе, не должно быть противоречащих законодательству препятствий сбору этих сведений, кроме того, ГЗК представляет собой единую для всего государства систему. В целом, формирование информационного пространства России важно для всего общества, но если оно формируется в интересах органов государственной власти, должно быть направлено на объединение и развитие существующих информационно-аналитических ресурсов, предназначенных для обеспечения их эффективной управленческой деятельности. Поэтому ГЗК не может существовать автономно, а должен находиться в постоянном взаимодействии с иными информационными источниками, имеющими значение для эффективного государственного управления. В частности, ГЗК должен быть согласован с предусмотренными законодательством кадастрами иных природных ресурсов при условии их надлежащего формирования В связи с действием ГЗК следует заметить, что в настоящее время осуществляется работа по созданию кадастра недвижимости, который должен включить в себя и действия по кадастровому учету земельных участков.
|
|
|
Правовое содержание государственного земельного кадастра установлено ст. 70 ЗК РФ. Согласно этой статье государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.
Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается федеральным законом о государственном земельном кадастре. Таким законом в настоящее время является Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", которым определены цели создания и ведения государственного земельного кадастра.
Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения: государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.
Однако наибольшее практическое значение в настоящее время осуществление кадастрового учета имеет при государственной регистрации прав на земельные участки. Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" специально установлено, что идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.
|
|
|
Статьей 9 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" установлены основные полномочия Российской Федерации в области ведения кадастра.
Следует заметить, что государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра является одним из полномочий Российской Федерации в области земельных отношений, установленных ст. 9 ЗК РФ.
Органам государственной власти Российской Федерации предоставлены наиболее важные координационные полномочия в области ведения земельного кадастра.
Так, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра относятся:
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в данной области, контроль за их соблюдением;
разработка, утверждение и реализация федеральных программ развития государственного земельного кадастра;
определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление деятельности по ведению государственного земельного кадастра;
определение перечня основных сведений государственного земельного кадастра;
установление порядка финансирования деятельности по ведению государственного земельного кадастра;
установление предельного размера и порядка использования платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра;
определение перечня сведений государственного земельного кадастра, отнесенных к категории ограниченного доступа, и порядка предоставления таких сведений;
координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в случае наделения их в установленном законом порядке отдельными государственными полномочиями в данной области;
|
|
|
иные вопросы, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией РФ и федеральными законами.
Государственное управление в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра осуществляется Правительством РФ непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами.
Федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами осуществляет возложенные на него полномочия в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы.
Обратим внимание на то, что ряд положений, обозначенных как полномочия органов государственной власти Российской Федерации, определен Федеральным законом "О государственном земельном кадастре". В частности, состав сведений государственного земельного кадастра установлен ст. 12 данного Закона. При этом сведения, которые обязательно должны содержаться в государственном земельном кадастре определяются настоящей статьей в соответствии с нормой ст. 70 ЗК РФ.
Статьей 13 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" определен состав документов государственного земельного кадастра. Основы финансирования деятельности по ведению государственного земельного кадастра установлены ст. 24 этого Федерального закона.
В настоящее время ведение государственного земельного кадастра находится в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). Это агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.
|
|
|
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости организует создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов капитального строительства, а также предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность: непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно ст. 14 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Он содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.
Единый государственный реестр земель - один из наиболее важных документов государственного земельного кадастра. В нем должны содержаться сведения о всех земельных участках Российской Федерации.
Порядок ведения Единого государственного реестра земель определен указанным Федеральным законом, а также несколькими подзаконными нормативными актами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре земель, являются достоверными и не требуют дополнительных справок или иных документов для их подтверждения. Перечень сведений, поступающих в Реестр, составляется на основаниях и в порядке, предусмотренном вышеназванным Законом. При ведении земельного кадастра отступление от приведенного в ст. 14 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" перечня сведений о земельном участке не допускается и считается нарушением закона.
Пополняются сведения при осуществлении землеустроительных действий (когда изменяется или ликвидируется участок), а также при совершении действий по государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними на основании Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". На основании этого Закона органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на земельные участки, обязаны направлять информацию о регистрации в Единый государственный реестр земель.
|
|
|
Под кадастровым номером земельного участка, который в обязательном порядке должен быть внесен в Реестр для каждого земельного участка, понимается уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему при осуществлении кадастрового учета в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный земельный участок существует как единый объект зарегистрированного права.
Целевое назначение земельных участков (принадлежность их к той или иной категории), фиксируемое в Реестре, определяется на основании ст. 7 и 8 ЗК РФ, согласно которым земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли в Российской Федерации используются строго в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами. В связи с этим указание категории земель в Реестре имеет весьма важное юридическое значение.
Если в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, устанавливается особый правовой режим использования земель указанных категорий, он также должен быть оговорен в Реестре.
Помимо Единого государственного реестра земель и иных кадастровых документов, категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:
1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ;
2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
5) земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Порядок отнесения земель или земельных участков к определенным категориям установлен Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Экономические характеристики земельного участка могут включать в себя кадастровую, а также рыночную стоимость земельного участка. Размеры платы за землю определяются для земельного налога на основании Закона РСФСР от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю", а также налогового законодательства РФ, для арендной платы - на основании договора аренды земельного участка.
Данные по качественным характеристикам, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель, определяются в порядке, предусмотренном для проведения мониторинга земель, основания проведения которого определены ст. 67 ЗК РФ. В соответствии с этой статьей задачами государственного мониторинга земель являются: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
Достоверные сведения о наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, поступают в Реестр из органов юстиции, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Понятие и содержание кадастрового дела введено ст. 15 Федерального закона "О государственном земельном кадастре".
Кадастровое дело само по себе является частью документов земельного кадастра. Каждый сформированный в соответствии с требованиями о земельном кадастре земельный участок должен иметь такое кадастровое дело.
Кадастровое дело входит в состав основных документов земельного кадастра, к которым относятся также:
государственный реестр земель кадастрового района, назначение которого заключается в проведении государственного кадастрового учета земельных участков;
дежурные кадастровые карты (планы), в которых содержатся сведения о границах земельных участков, учтенных в государственном земельном кадастре (ГЗК);
журналы учета кадастровых номеров, в которые заносятся кадастровые номера, присвоенные в кадастровом районе.
Помимо основных документов определены также вспомогательные: книги учета документов; книга учета выданных сведений; каталоги координат опорной межевой сети, - и производные документы государственного земельного кадастра: кадастровые планы земельных участков (выписки из ГЗК) в объеме, соответствующем характеру запрашиваемых сведений; справки в налоговую инспекцию, выдаваемые по согласованному регламенту; перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; статистические отчеты; производные кадастровые карты (планы); другие справочные и аналитические документы.
Кадастровое дело открывается на каждый земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. В дело помещаются все документы, на основании которых в учетные формы ГЗК занесены сведения о земельных участках, а также копии документов, подготовленных по заявкам о выдаче информации.
Номер кадастрового дела идентичен кадастровому номеру земельного участка.
Кадастровое дело может быть заведено только на существующий как объект правовых отношений земельный участок. Если его объединяют с другим участком, после объединения участок "ликвидируется" и кадастровое дело на него закрывается.
В кадастровое дело включаются следующие документы:
заявление на кадастровый учет;
правоустанавливающие документы, предоставленные заявителем;
план формирования земельного участка;
акт проверки результатов межевания и формирования земельного участка;
выписка из государственного земельного кадастра;
выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество;
выписка из бюро технической инвентаризации;
межевое дело;
другие документы.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике.
Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Указанные документы должны быть надлежащим образом оформлены. Не подлежат приему для проведения государственного кадастрового учета земельных участков документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова или иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.
Получение заявок о проведении государственного кадастрового учета земельных участков подтверждается соответствующими записями в книге учета документов и выдачей заявителям расписок о получении соответствующих документов.
Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителям документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.
Государственный кадастровый учет земельных участков проводится в течение месяца со дня подачи заявки о проведении государственного кадастрового учета определенного земельного участка.
В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков. Плата за проведение государственного кадастрового учета земельных участков с заявителей не взимается. Деятельность по проведению государственного кадастрового учета земельных участков подлежит страхованию в установленном порядке.
|
|
|
