 |
Система электронного декларирования информационных таможенных систем РБ
|
|
|
|
Введение
Неотъемлемой составляющей в реализации современной таможенной политики является использование информационных технологий. Особую роль информационных технологий в таможенной политике подчёркивает тот факт, что в Таможенном кодексе Союзного государства [6] уделено большое значение информационным технологиям.
Вопросы информатизации общества, создания электронного правительства, организации электронной торговли в последние десятилетия вышли из сферы обсуждения в отдельных странах и рассматриваются на международных форумах руководителями крупнейших стран мира.
Интеграция в глобальную экономику сегодня в немалой степени зависит от уровня развития информационно-коммуникационных технологий, в том числе в таможенной сфере. Яркий пример может служить введение с 1 января 2010 года в странах Европейского союза обязательного предварительного электронного декларирования транзитных товаров, а с 1 января 2011 года всех товаров, вступление в силу Таможенного кодекса Союзных государств.
На высшем уровне диалог с Евросоюзом в области электронного обмена таможенными документами ведет Российская Федерация, так как имеет больше торговых отношений с этими странами. Республика Беларусь также неоднократно выступала с инициативой по организации предварительного электронного и информационного обмена со странами ЕС, который ввели с 1 января 2011 года.
За последние годы белорусская таможня достигла значительного развития в применении передовых IТ-технологий, преследуя основную цель таможенного администрирования - ускорение и упрощение таможенных процедур.
На данный момент таможенными органами ведётся огромная работа по совершенствованию и развитию электронного декларирования. Однако следует отметить, что в Европе на порядок лучше поставлена работа таможенных органов с использованием новейших технологий.
|
|
|
Перспективы электронного декларирования определены в рамках проекта "Электронная таможня". Это развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры таможенных органов, а также органов государственного управления и участников внешнеэкономической деятельности, повышение качества и доступности предоставляемых информационных услуг. "Электронная таможня" будет интегрироваться с информационными ресурсами банковской системы, государственных органов, информационными системами зарубежных таможенных служб.
Цель курсовой работы: Рассмотреть систему электронного декларирования товаров в таможенных органах в современных условиях.
Задачи работы: Выявить принципы работы системы электронного декларирования товаров в современных условиях. Изучить основные взаимодействия в области информационных технологий товаров на международном уровне. Проанализировать электронное декларирование в Республике Беларусь. Определить развитие и перспективы электронного декларирования.
Курсовая работа написана на основе следующих источников: Таможенный кодекс таможенного союза Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан [6]; Таможенный кодекс Республики Беларусь [5], который в связи с внедрением системы электронного декларирования, претерпел серьёзные изменения; Закон Республики Беларусь «Об электронном документе и электронно-цифровой подписи» [4]. Постановление Совета министров Республики Беларусь «Об особенностях таможенного декларирования товаров [2]; постановление Государственного таможенного комитета «О порядке таможенного оформления и контроля товаров в случае их декларирования в электронной форме [1]. Указ президента Республики «О статусе «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности»[7]. Постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь «О форме и порядке оформления таможенных документов, представлении таможенных и иных документов таможенным органам и порядке регистрации таких документов»[9]. Эти законодательные акты регулируют отношения в области связанных с электронным декларированием товаров как внутри Республики Беларусь, так и в отношении белорусских товаров находящихся на территории других стран.
|
|
|
Теоретические и практические аспекты функционирования системы электронного таможенного декларирования рассматривались в работах белорусских исследователей. Процесс внедрения и использования системы электронного декларирования рассматривает в своих работах начальник Управления информационных технологий, таможенной статистики и анализа Государственного таможенного комитета Республики Беларусь Л. Кузьмич [13]. Тенденции развития электронного декларирования анализируются руководителем Центра исследования проблем управления инвестиционными и предпринимательскими рисками ГНУ «Институт экономики НАН Беларуси» кандидатом экономических наук Г. Грицем [11,12]. Кроме того, использовались Интернет ресурсы: Белорусское телеграфное агентство [16], Информационный интернет-портал Республики Беларусь [19]. Интернет-портал официального телевидения Республики Беларусь [22]. На информационных порталах представлена информация о развитии электронного декларирования товаров, международное сотрудничество в области информационных технологий в таможенной сфере, материалы конференций связанных с перспективами развития передовых технологий в таможенной сфере Республики Беларусь и стран ближнего зарубежья. На официальных Интернет порталах государственных комитетов Белоруссии, Латвии, Литвы [17], [18], [21]. Представлены материалы, касающиеся сотрудничества с соседними странами в области передовых технологий, описание работы и характеристики системы электронного декларирования товаров каждой страны.
Система электронного декларирования информационных таможенных систем РБ
|
|
|
Сегодня, в век информационных и компьютерных технологий, информация является основным двигателем социального прогресса. Компьютеризация проникает во все сферы жизнедеятельности общества, что, в свою очередь, приводит к изменениям в области коммуникаций и становится неотъемлемой частью нашей повседневной жизни.
Электронный обмен данными оказывает значительное влияние на экономику и политику. В нем участвуют органы государственной власти, коммерческие и некоммерческие организации, а также граждане в своих официальных и личных отношениях.
Использование электронного документа для многих юридических и физических лиц стало нормой и находит все более широкое применение в практике субъектов предпринимательской деятельности. Информационные технологии такие, например, как электронное декларирование товара предоставляют большие возможности для ведения бизнеса.
Электронное декларирование - это информационный обмен электронными документами между автоматизированными системами различных органов государственного управления и субъектов хозяйствования в формализованном виде [6].
В рамках программы построения интегрированной телекоммуникационной сети пограничной и таможенной служб Беларуси выполнена полномасштабная модернизация телекоммуникационных сетей объектов таможенной инфраструктуры. Организованы высокоскоростные каналы связи.
Динамика роста числа оформленных электронных документов за 10 месяцев 2010 года подтверждает заинтересованность экспортеров: в марте - всего 1,5 %, около 40 % - на конец июля и, как уже отмечалось, более 75 % - в середине октября. Причем в ряде регионов данный показатель превысил 90 %, в настоящее время эти показатели превышают 90 % рубеж. Это связано преимуществом декларирования товара в электронной форме, в отличие от традиционных форм декларирования [12].
Таможенное оформление товаров с использованием декларирования в электронной форме может применяться только лицами, обладающими статусом «Добросовестный участник ВЭД» в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим экспорта, не подлежащих обложению вывозными таможенными пошлинами и в отношении которых не применяются ограничения по основаниям экономического либо неэкономического характера, установленные законодательством Республики Беларусь. В случае декларирования товаров в электронной форме декларант обязан сделать следующее:
|
|
|
оплатить таможенные сборы за таможенное оформление;
произвести загрузку товаров в транспортное средство;
наложить на транспортные средства полученные от таможенного органа средства идентификации;
разместить товары в зоне таможенного контроля [13];
Представить таможенным органам следующие электронные документы, соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь об электронных документах: грузовую таможенную декларацию (далее - ЭГТД) и документ таможенного транзита (далее - ЭДТТ), подписанные электронной цифровой подписью. ЭГТД и ЭДТТ, посредством электронного обмена информацией представляются декларантом в пункт таможенного оформления (далее - ПТО), где будет производиться таможенное оформление [13].
Субъект хозяйствования должен приобрести соответствующее программное обеспечение. Кроме того, на электронные документы субъект должен накладывать свою электронно-цифровую подпись, которая бы идентифицировалась таможенными органами. То есть таможенные органы должны точно знать, от кого пришел документ. Должен быть закуплен так называемый носитель ключевой информации.
При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:
декларация на товары;
транзитная декларация;
пассажирская таможенная декларация;
декларация на транспортное средство [15].
Формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются решением Комиссии таможенного союза.
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза. Этого вполне достаточно, так как дает полную информацию о характере товара.
В качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой, в случаях и порядке, которые определяются настоящим Кодексом или решением Комиссии таможенного союза [16].
|
|
|
Подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии, если иное не установлено настоящим Кодексом, решением Комиссии таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза в случаях, предусмотренных решением Комиссии таможенного союза.
Поступление в ПТО ЭГТД и ЭДТТ является уведомлением таможенного органа о размещении товаров в зоне таможенного контроля. После поступления на рабочую станцию должностного лица, производящего таможенное оформление и таможенный контроль, документов, необходимых для таможенных целей, данное лицо с помощью программных средств осуществляет проверку на подлинность электронной цифровой подписи лица, подписавшего данные документы, и после успешной завершения такой проверки осуществляет проверку на правильность заполнения полей и соответствие форматов данных документов формату, установленному нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета Республики Беларусь (далее форматно-логический контроль) [12].
В случае выявления ошибок при проведении форматно-логического контроля либо несоответствия электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) лица, подписавшего документы, лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, направляет декларанту электронное сообщение, содержащее информацию о недостоверности электронной цифровой подписи либо перечень ошибок.
В случае успешного прохождения форматно-логического контроля и соответствия ЭЦП лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, присваивает ЭГТД регистрационный номер и направляет декларанту регистрационный номер данной ЭГТД, заверенный электронной цифровой подписью лица производящего таможенное оформление и таможенный контроль.
С момента присвоения ЭГТД регистрационного номера она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Заявление в ЭГТД недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме либо иных сведений, необходимых для таможенных целей, впечет ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь [14].
После присвоения ЭГТД регистрационного номера должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, осуществляет автоматизированную проверку соответствия сведений, указанных в ЭГТД на предмет соответствия таких сведении ограничениям по основаниям экономического либо неэкономического характера, а также требованиям тарифного регулирования, установленным законодательством Республики Беларусь. При выявлении на этапе проверки ЭГТД ошибок, не позволяющих выдать свидетельство о помещении товаров под таможенный режим экспорта, программный продукт формирует электронное сообщение, содержащее информацию о невозможности продолжения оформления, которое подписывается ЭЦП должностного лица, производящего таможенное оформление и направляется декларанту. При этом проверка ЭДТТ не производится.
После устранения ошибок весь пакет документов подается за новыми регистрационными номерами декларанта.
При наличии информации, полученной в рамках системы анализа и управления рисками, должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, принимает решение о проведении таможенного досмотра товаров либо иных операций таможенного контроля. Проведение таможенного досмотра товаров либо иных операций таможенного контроля должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, направляет декларанту электронное сообщение о времени и месте проведения таможенного досмотра товаров, заверенное электронной цифровой подписью должностного лица, производящего таможенное оформление и таможенный контроль [15].
В случае выявления при проведении таможенного досмотра несоответствия количества товаров, указанных в ЭГТД, фактическому количеству товаров либо при выявлении товаров, не указанных в ЭГТД, должностным лицом, производящим таможенное оформление таможенный контроль, принимается решение об отказе в выдаче свидетельства о помещении товаров под заявленный таможенный режим, а также предпринимаются иные действия, предусмотренные законодательством.
В случае успешного завершения автоматизированной проверки соответствия сведений, указанных в ЭГТД, а также после осуществления контроля полноты и своевременности уплаты таможенных сборов за таможенное оформление путем проверки наличия денежных средств на счетах таможенного органа, а также сравнения реквизитов платежного документа, указанного в ЭГТД, с реквизитами платежного документа в базе данных системы учета движения таможенных платежей должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, выдает свидетельство о помещении товаров под таможенные режимы, после чего направляет декларанту выданное свидетельство, заверенное своей электронной цифровой подписью [11].
Должностное лицо таможенного органа после выдачи таможенного свидетельства о помещении товаров под таможенные режимы, распечатывает копию внешнего представления основного листа ЭГТД на бумажном носителе (лист формата А4 по форме ТД-1 бланка «Грузовая таможенная декларация»). Распечатанная копия ЭГТД заверяется оттиском личной номерной печати должностного лица, производившего таможенное оформление и таможенный контроль, и подшивается в пункте таможенного оформления в дело постоянного хранения «Свидетельства о помещении товаров под таможенный режим, выданные в ПТО» в порядке возрастания номеров свидетельств. Это позволяет уменьшить вероятность подделок. После выдачи свидетельства о помещении товаров под таможенные режимы должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, на своей рабочей станции с помощью программных средств осуществляет проверку на подлинность электронной цифровой подписи лица, подписавшего ЭДТТ, и после успешного завершения такой проверки открывает ЭДТТ, осуществляет его форматно-логический контроль, а также контроль в рамках системы анализа и управления рисками, что даёт полную оценку о правомерности перемещения данного типа товара через границу [8].
В случае выявления ошибок при проведении форматно-логического контроля либо несоответствия электронной цифровой подписи лица, подписавшего документы, лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, направляет декларанту заверенное ЭЦП электронное сообщение, содержащее информацию о недостоверности электронной цифровой подписи либо перечень ошибок.
При выявлении на этапе проверки ЭДТТ (после выдачи свидетельства о помещении товаров под таможенные режимы) ошибок, не позволяющих выдать разрешение на таможенный транзит, программный продукт формирует электронное сообщение, содержащее информацию о невозможности продолжения оформления, которое подписывается ЭЦП должностного лица, производящего таможенное оформление и направляется декларанту.
После устранения ошибок декларант заново подает на оформление пакет документов, содержащий подписанное электронной цифровой подписью таможенных органов свидетельство о помещении товаров под таможенными режимами и номер этого свидетельства, полученные ранее от таможенного органа, а также исправленную ЭДТТ, подписанную электронной цифровой подписью декларанта. Таможенное оформление в этом случае начинается с этапа проверки ЭЛТТ. В случае обработки информации в рамках системы анализа и управления рисками и принятия решения о проведения таможенного досмотра товаров либо иных операций таможенного контроля должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, направляет декларанту электронное сообщение о времени и месте проведения таможенного досмотра товаров, заверенное электронной цифровой подписью должностного лица, производящего таможенное оформление и таможенный контроль [10].
После выдачи разрешения на таможенный транзит, данный документ, подписанный электронной цифровой подписью лица, производившего таможенное оформление и таможенный контроль, направляется декларанту и в пункт ввоза/вывоза, через который будет осуществлен вывоз товаров за пределы таможенной территории Республики Беларусь. Декларанту направляется также копия внешнего представления ЭДТТ в РОР-формате с нанесенным штрих-кодом для последующей печати и предъявления в пункте ввоза/вывоза.
Должностное лицо таможенного органа после выдачи разрешения на таможенный транзит распечатывает копию внешнего представления ЭДТТ на бумажном носителе для передачи в отдел контроля доставки товаров таможни и отправления для хранения в деле «Разрешения на таможенный транзит, выданные в ПТО [10].
После поступления декларанту ЭГТД, а также ЭДТТ транспортные средства могут убыть из зоны таможенного контроля в направлении пункта ввоза/вывоза, указанного в ЭДТТ. До убытия транспортных средств из зоны таможенного контроля декларант обязан распечатать ЭГТД, а также ЭДТТ и передать их перевозчику для представления в пункте ввоза/вывоза. Распечатанные экземпляры ЭГТД, ЭДТТ, а также транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, указанные в ЭГТД и ЭДТТ, должны храниться декларантом в течение 3 лет, в порядке, установленном постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28 июня 2007г. № 67 «О форме и порядке оформления таможенных документов, представлении таможенных и иных документов таможенным органам и порядке регистрации таких документов» [1].
С момента поступления товаров в пункт ввоза/вывоза должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, после представления перевозчиком распечатанных экземпляров ЭГТД, а также ЭДТТ с нанесенным номером разрешения на таможенный транзит и транспортных (перевозочных), коммерческих документов, необходимых для таможенных целей, вводит номер ЭДТТ в базу данных (считывает штрих-код данного номера с помощью технических средств) для вывода на экран монитора ЭДТТ. После вывода на экран монитора ЭДТТ должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, сверяет данные сведения со сведениями, содержащимися в товарно-транспортной накладной и иных транспортных (перевозочных), коммерческих документах, представленных перевозчиком в пункте ввоза/вывоза. В случае совпадения сведений, содержащихся в ЭДТТ, со сведениями, содержащимися в транспортных (перевозочных), коммерческих документах, представленных перевозчиком, должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль в пункте ввоза/вывоза, выдает разрешение на убытие товаров с таможенной территории.
Впоследствии производятся выдачи разрешений на убытие товаров с таможенной территории и должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, оформляет СДТ в соответствии с постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 29 июня 2007 г. № 70 «Об утверждении инструкции о порядке совершения таможенных операций при таможенной процедуре таможенного транзита», а также формирует пакет документов для передачи в отдел контроля доставки товаров таможни, назначения для хранения в деле таможни «Свидетельства о завершении процедуры таможенного транзита, выданные в ПТО». Электронные документы, формируемые должностными лицами в процессе таможенного оформления и заверенные ЭЦП, подлежат хранению в ПТО и ежедневному направлению в адрес отдела статистики таможни, а также в адрес Минской центральной таможни для формирования электронного архива.
С января 2011 года система электронного декларирования работает с импортными декларациями без предшествующих (сменных) режимов, к которым относится декларация обязательства, таможенный склад и СВХ. В переводе с номенклатурного языка: под импортными грузами, понимаются те, которые поступают в Беларусь, уже готова техническая база для таможенной очистки с транспортного средства, без размещения на складе [12].
Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом [6].
К таким документам относятся:
документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;
документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;
транспортные (перевозочные) документы;
документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;
документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;
документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;
документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;
документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;
документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;
документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств-членов таможенного союза;
документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита [6].
При подаче декларации на товары для помещения под таможенную процедуру экспорта товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, не требуется представления таможенному органу документов иных, чем те, что указаны в подпунктах 1), 2), 4), 7), 8) и 12) настоящего пункта. Как видно таможенный режим экспорта проще в оформлении чем режим импорта, так как для режима импорта должна быть налажена идеальная связь в информационном пространстве с Европейским союзом [12].
Белтаможсервис 21.10.2010 г. провел на сервере НАСЭД работы по установке обновлений, позволяющих осуществлять в НАСЭД обработку электронного документа «декларация таможенной стоимости - 2» (далее - ЭДТС-2) при осуществлении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Дополнительно к появлению нового вида таможенного документа в НАСЭД изменится входной контроль на предоставление декларации таможенной стоимости (далее - ЭДТС), в том числе в системе появится третий вариант представления ЭДТС в НАСЭД - по желанию декларанта. Данный вариант представления ЭДТС будет доступен декларанту до момента совершения должностным лицом регистрации принятия импортной декларации на товары в НАСЭД. Эти все меры предоставляют более широкие возможности, связанные с системой электронного декларирования товаров [16].
Одновременно с 21.10.2010г. на сервере Минской Центральной таможни появилась новая версия Программного Обеспечения «НАСЭД - инспектор», в которой дополнительно к возможности совершения операций с ЭДТС-2 будет реализована роль - «старший смены». То есть лицо, уполномоченное таможней на выполнение данной роли, сможет осуществлять следующие функции, ранее не доступные должностным лицам таможен в НАСЭД:
распределение документов среди должностных лиц ПТО;
изменение статуса электронного документа («разблокировка»);
отказ в принятии документа к оформлению в ПТО (отказ в регистрации);
перевод недооформленного электронного документа в архив (оформленных с переходом на бумажный носитель при технических сбоях).
Это позволит разграничить исполняемые функции и обязанности между таможенными инспекторами, что приведёт к более точным оценкам и принятию окончательного решения [16].
В Евросоюзе сейчас полностью введена в действие New Computerised Transit System (NCTS) - общеевропейская компьютеризированная система управления транзитными грузами CTS объединяет через центральный сервис в Брюсселе более 3000 таможенных пунктов на территории Евросоюза и полностью исключает бумажный документооборот [16]. В 2010 году интеграция с системой NCTS являлась одним из условий транзитного грузооборота со странами ЕС для ее партнеров, в числе которых представлена Республика Беларусь.
Система электронного декларирования товаров - это информационный обмен электронными документами между автоматизированными системами различных органов государственного управления и субъектов хозяйствования в формализованном виде. Система электронного декларирования позволят минимизировать влияния субъективного фактора, ошибок или злоупотреблений при проведении таможенных операций. Также она предотвращает развитие коррупции, сокращение временных и финансовых затрат участников ВЭД, что в свою очередь приводит к развитию белорусского государства в экономическом плане. В Беларуси выполнена задача: обеспечить работу в системе электронного декларирования 100% экспортеров к началу 2010 года.
|
|
|
