 |
Федерального Собрания Российской Федерации
|
|
|
|
ТЕМА: Государственная Дума
(2 часа – лекций)
Вопросы лекции:
1. Полномочия Государственной Думы.
2. Прекращение полномочий Государственной Думы
3. Внутренняя структура Государственной Думы.
4. Организация работы Государственной Думы.
5. Обеспечение деятельности Государственной Думы.
Официальный сайт: www.duma.gov.ru
Обязательные нормативно-правовые акты:
1. Конституция РФ (статьи 95,96,99,100,101,103,109,117)
2. Постановление Государственной Думы от 22.01.1998г. (ред. от 11.04.2011г.) «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее по тексту лекции – Регламент Государственной Думы)
1. Полномочия Государственной Думы.
Полномочия Государственной Думы, прежде всего, определены в ст.103 Конституции РФ. К ним относятся:
1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ (п. «а» ч.1 ст.103 Конституции РФ). Кандидатура предлагается не позднее двух недель после вступления в должность или после отставки Правительства. Решение принимается простым большинством голосов. В случае отказа, Президент в недельный срок вносить кандидатуру повторно (может быть та же самая кандидатура). В случае трехкратного отклонения кандидатуры Президент распускает ГД, назначает выборы в ГД и назначает Председателя Правительства.
2. Решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ (п. «б» ч.1 ст.103, ч.3 и 4 ст.117 Конституции РФ). ГД имеет три возможности – выразить доверие, недоверие или отказать в доверии. При этом вопрос о доверии Правительству выносится на рассмотрение по инициативе самого Правительства. 50%+1 голосов «за» - значит доверие; нет указанного количества голов – отказ в доверии. Недоверие выражается всему Правительству в целом, нельзя выразить недоверие по отдельным членам Правительства. Кроме этого группа депутатов ГД численностью не менее 1/5 может внести предложение о выражении недоверия правительству. Данный вопрос должен быть рассмотрен ГД в течение недели. Президент РФ может не согласиться с решение ГД. Если ГД в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства или распускает ГД.
|
|
|
3. Рассмотрение вопроса о ежегодном отчете Правительства РФ о результатах его деятельности (п. «в» ч.1 ст.103 Конституции РФ). Отчет представляет Председатель Правительства РФ. Депутаты вправе задавать вопросы по отчету и высказывать свое мнение.
4. Рассмотрение вопросов связанных с взаимоотношениями Государственной думы и Центрального Банка (п. «г» ч.1 ст.103 Конституции РФ). ГД назначает на должность и освобождает с нее Председателя Центрального Банка России. Кандидатуру предлагает Президент РФ, при этом одна кандидатура не может быть предложена более двух раз. Освобождение от должности также рассматривается по инициативе Президента РФ. По представлению Председателя Центрального Банка ГД назначает и освобождает членов Совета Директоров Центрального банка. Кроме того, ГД избирает из своего состава трех представителей в состав Национального банковского совета – коллегиального органа Банка России. Также Банк России ежегодно не позднее 15 мая представляет ГД годовой отчет. Также Банк России ежегодно представляет в ГД не позднее 26 августа проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.
5. Назначение на должность Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (п. «д» ч.1 ст.103 Конституции РФ). Всего аудиторов 12, ГД назначает 6. Сроком на 6 лет. Кандидатуры предлагаются Президентом РФ. Кроме того, ГД направляет Счетной палате поручения о поведении плановых и внеплановых проверок, рассматривает ежегодные отчеты Счетной палаты по результатам проведенных проверок и др.
|
|
|
6. Назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека в РФ (п. «е» ч.1 ст.103 Конституции РФ). Уполномоченный назначается сроком на 5 лет, кандидат должен быть гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опят их защиты. Нельзя занимать эту должность более двух сроков подряд. Предложения об Уполномоченном могут вносить Президент, Совет Федерации, депутаты ГД, фракции ГД. Каждый год уполномоченный отчитывается перед Государственной Думой.
7. Объявление амнистии (п. «ж» ч.1 ст.103 Конституции РФ). Амнистия – полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших уголовное (реже административное) правонарушение, замена назначенного наказания более мягким, или снятие судимости с лиц, ранее отбывших наказание.
8. Выдвигает обвинение против Президента РФ для его отрешения от должности (п. «з» ч.1 ст.103 Конституции РФ). Инициатива не менее 1/5 депутатов, решение принимается квалифицированным большинством в 2/3.
Помимо статьи 103 Конституции РФ полномочия Государственной Думы также определены:
1. В п.п. 1 и 2 ст.105 Конституции РФ – принятие федеральных законов. Т.е. участие в федеральном законодательном процессе в качестве обязательного субъекта осуществляющего одну из его стадий.
2. В п. «а» ч.1 ст.114 Конституции предусмотрены бюджетные полномочия ГД – рассмотрение и принятие федерального бюджета и отчета о его исполнении. Кроме того ГД утверждает бюджеты четырех внебюджетных государственных фондов – пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения (ст.145 Бюджетного кодекса РФ).
3. В ФЗ от 27.12.2005г. (ред. от 28.12.2010г.) №196-ФЗ «О парламентском расследовании» - право на участие в парламентском расследовании. Т.е. участие в деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства.
4. В ФЗ от 12.06.2002г. (ред. от 25.07.2011г.) №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ» - назначает 5 членов ЦИК РФ (п.4 ст.21). Назначаются лица, из числа предложенных законодательными органами субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ. Решение принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов и оформляется постановлением.
|
|
|
5. В п.2,3,5 ст.125 Конституции РФ – право на обращение в Конституционный суд РФ по вопросам нормоконтроля, спорам о компетенции, толкования Конституции РФ. Т.е. является субъектов, инициирующим процедуру конституционного контроля.
6. Ст. 106 Конституции РФ - ратифицирует и денонсирует международные договоры.
2. Прекращение полномочий Государственной Думы
Прекращение полномочий ГД возможно в следующих случаях:
1. Истечение срока полномочий, на которые ГД была избрана. Ранее 4 года, в будущем 5 лет.
2. ГД может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ.
a. п.4 ст.111 – после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства;
b. п.3 ст.117 - в случае повторного выражения ГД недоверия Правительству РФ в течение трех месяцев. Президент РФ может либо отправить Правительство в отставку либо распустить ГД.
c. п.4 ст. 117 – в случае отказа ГД в доверии Правительству Президент может в течение семи дней отправить Правительство в отставку или распустить ГД.
ГД не может быть распущена по основаниям ст.117, в течение года после ее избрания.
3. Внутренняя структура Государственной Думы.
Внутренняя организация Государственной Думы прописана в Регламенте Государственной Думы – указанном выше.
Структура Государственной Думы:
1. Председатель ГД. Избирается тайным голосование самой палатой из своего состава. Решение принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов и оформляется постановлением. Кандидатов выдвигают фракции. Полномочия Председателя установлены в ст.11 Регламента (изучить самостоятельно). ГД может отменить любое решение Председателя ГД.
2. Заместители Председателя ГД (один первый и восемь обычных). Избирается тайным голосование самой палатой из своих членов. Кандидатуры предлагаются фракциями. Решение принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов и оформляется постановлением. Полномочия заместителей Председателя установлены в ст.12 Регламента (изучить самостоятельно).
|
|
|
3. Совет ГД. Является постоянно действующим органом и создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. Состоит из Председателя и заместителей Председателя. Статус Совета Палаты установлен в главе 2 Регламента (изучить самостоятельно).
4. Фракции – это объединения депутатов ГД, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в ГД. Во фракцию входят все депутаты, избранные в составе соответствующего списка. Наименование фракции соответствует наименованию политической партии. Фракция в составе более 100 членов может создавать внутрифракционные группы численностью не менее 50 членов. У каждой фракции есть Руководитель фракции и его заместитель. Фракции подлежит регистрации. Депутат ГД сожжет состоять только в одной фракции. В случае выхода из фракции полномочия депутат ГД прекращаются. Статус фракций установлен в главе 3 Регламента (изучить самостоятельно).
5. Комитеты ГД (ч. 3 ст.101 Конституции РФ). Постоянно действующие органы. На сегодняшний день функционирует 32 комитета. Например, по бюджету и налогам, по обороне, по транспорту и т.д. В состав комитета может входить не менее 12 и не более 35 депутатов. Комитеты образуются на основе пропорционального представительства фракций. Каждый депутат ГД за исключением Председателя ГД обязан состоять в одном из комитетов ГД. Персональный состав комитетов утверждается ГД. Комитет избирает председателя и его заместителя. Можно быть членом только одного комитета Статус комитетов установлен в главе 4 Регламента (изучить самостоятельно).
6. Комиссии ГД (ч. 3 ст.101 Конституции РФ). Могут быть постоянными и временными. На сегодняшний день функционирует 5 постоянных комиссии. Например, счетная комиссия, мандатная комиссии и др. Временные комиссии создаются на определенный срок. Каждый комитет и постоянная комиссия из своего состава избирают председателя и его первого заместителя, которые утверждаются решением ГД. Статус комиссий установлен в главе 4 Регламента (изучить самостоятельно).
7. Рабочие группы и иные рабочие органы. Образуются по мере необходимости. Статус этих органов установлен в ст.27 (изучить самостоятельно).
|
|
|
4. Организация работы Государственной Думы.
Организация работы ГД прописана в Регламенте ГД – указанном выше.
1. Заседания
ü В соответствии с ч.2 ст.99 Конституции ГД собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания Президент может созвать заседание ранее этого срока.
ü Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат.
ü Очередные и внеочередные.
ü г. Москва ул. Охотный ряд, 1 - однако могут быть и выездные заседания. Например, когда заслушивается послание Президента РФ в Кремле.
ü Заседания проводятся открыто, на гласной основе и освещаются СМИ, однако могут быть и закрытые заседания.
ü ГД созывается на сессии:
· Весенняя сессия;
· Осенняя сессия.
ü Заседания проводятся по вторникам, средам и пятницам.
ü Как правило, в 17-00 часов начинается час голосований.
ü Голосование по вопросам – открытое и тайное. Количественное голосование – «за», «против», «воздержался». Рейтинговое голосование – предполагает ряд последовательных количественных голосований. Альтернативное голосование – голосование за один из вариантов. Тайное голосование проводится по вопросам указанным в Регламенте.
ü Решения принимаются необходимым большинством.
2. Парламентское расследование – ФЗ от 27.12.2005г. (ред. от 28.12.2010г.) №196-ФЗ «О парламентском расследовании» и глава 7.1 Регламента (изучить самостоятельно или в форме доклада).
3. Правительственный час – ФКЗ от 17.12.1993г. (ред. от 28.12.2010г.) №2-ФКЗ «О Правительстве» и ст41 Регламента (изучить самостоятельно или в форме доклада).
4. Парламентский запрос – ст.47 Регламента (изучить самостоятельно или в форме доклада).
5. Парламентские слушания – ч.3 ст. 101 Конституции РФ и глава 6 Регламента (изучить самостоятельно или в форме доклада).
6. Совещания, круглые столы, семинары, конференции и т.п. (мероприятия в ГД) - глава 7 Регламента (изучить самостоятельно или в форме доклада).
5. Обеспечивает деятельность Государственной Думы.
Деятельность ГД обеспечивает Аппарат ГД.
Аппарат ГД обеспечивает правовое, организационное, документальное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов ГД, Совета ГД, комитетов и комиссий, председателя и заместителей ГД.
Аппарат ГД формируется в соответствии с ФЗ от 27.07.2004г. (ред. от 11.07.2011г.) №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»
|
|
|
