Международные негосударственные организации

Здесь существует две проблемы:

1. Определить, какая организация является неправительственной (негосударственной).

2. Определить, какую организацию нужно относить к международным.

Существуют различные определения международных неправительственных организаций. Так, в резолюции ЭКОСОС 1950 года устанавливается, что международной неправительственной организацией считается любая международная организация, не учрежденная на основании международного договора. Комитет ЭКОСОС по неправительственным организациям относит к международным неправительственным организациям организации, которые имеют структурные подразделения по крайней мере в двух государствах.

Ученый Коваленко определил международную неправительственную организацию как организационно-оформленные объединения слоев общественности из различных государств по общим социальным, экономическим, политическим, идейным, профессиональным и иным интересам.

Т. е. определения самые разнообразные и что характерно, каждое из определений содержит один определяющий признак.

Между тем международные негосударственные организации обладают рядом признаков:

è Они не преследуют цели извлечения прибыли. Но надо сказать, что коммерческой деятельностью они все-таки занимаются – они могут давать консультации, проводить экспертизы, осуществлять издательскую деятельность и т. д. Однако вся прибыль, полученная от такого рода услуг, расходуется на основные уставные цели – благотворительность, обучение, различные программы. Например, ИКОМОС проводит экспертизы, но вся прибыль от этих экспертиз идет на поддержание должного состояния объектов культурного наследия.

è Международные негосударственные организации имеют определенную организационную структуру. Обычно есть главные органы и вспомогательные. Главные органы – это прежде всего общее собрание членов организации, которое может иметь различные наименования – ассамблея, конференция. Далее, это исполнительные органы организации, которые избираются общим собранием и действуют в период между сессиями – это исполнительные комитеты, бюро, советы. Главным органом является секретариат. Такая структура характерна для союзов, ассоциаций, товариществ, обществ, однако своеобразную структуру имеют фонды, институты и религиозные организации. У фонда обычно есть совет попечителей и директор. Общего собрания там нет, потому что нет членства. Если говорить об институтах, то например, международный институт высших исследований по уголовным наукам возглавляется советом попечителей. Организация католической церкви «Священники за жизнь» возглавляется директором. Т. е. можно сказать, что международные негосударственные организации могут иметь различную организационную структуру, однако в этой структуре всегда имеются какие-либо органы, т. е., если говорить проще, организационная структура может быть различной, но она всегда есть

è Деятельность международных негосударственных организаций должна соответствовать основным принципам и нормам международного права. С этой точки зрения Аль-Каида организационно оформленная, действует по всему миру, но Аль-Каида поставлена вне закона, поэтому это не международная неправительственная организация. Важно было поставить этот признак, потому что преступность стала носить международный характер. Никакое преступное сообщество не может считаться международной неправительственной организацией.

Международных негосударственных организаций в мире свыше 6000.

Что касается членства в этих организациях. Не все организации имеют категорию членства. Институты и фонды членов не имеют. Если организация имеет членов, то они подразделяются на индивидуальных и коллективных. Индивидуальные члены – это физические лица. Коллективные члены – это научно-исследовательские институты, образовательные учреждения, негосударственные фонды, т. е. невластные субъекты из национальных правовых систем.

Данное понимание (три признака) международной неправительственной организации в целом соответствует Конвенции 1986 года о правосубъектности международных неправительственных организаций. Эта конвенция принята в рамках ЕС. Она распространяется на организации, которые зарегистрированы в государстве-участнике ЕС, имеет филиалы, по крайней мере, в двух государствах, не преследует цели извлечения прибыли.

Для определения международного характера организации могут быть использованы три альтернативных критерия:

1. Цели деятельности организации должны носить международный характер. Например, есть такая организация как «Храм взаимопонимания». Она ставит своей целью поддержание всемирного культурного и межрелигиозного диалога, сотрудничество религиозных конфессий во всем мире.

2. Организация осуществляет деятельность в разных государствах, т. е. на территории двух и более государств. Например, организация «Программа непосредственной помощи «Трикл ап»». Цели немеждународные, но тем не менее есть отделения в разных государствах и поэтому организация является международной.

3. Если членами организации являются граждане и юридические лица из разных государств.

По существу правовое регулирование деятельности международных негосударственных организаций ограничено конвенцией 1986 года о правосубъектности международных неправительственных организаций, но эта конвенция действует только для Европы.

Следует сказать, что международные негосударственные организации всегда регистрируются по законодательству определенного государства. Регистрируются они как некоммерческие организации и их деятельность не должна противоречить законодательству места регистрации.

Наше законодательство признает международными только те организации, в которых участвуют иностранцы.

Если международная негосударственная организация создает филиал в другом государстве, она также подчиняется законодательству этого государства.

Достаточно сложен правовой статус членов международных негосударственных организаций. Это национальные невластные субъекты, которые относятся к юрисдикции определенного государства. Следовательно, это государство устанавливает для них ограничения и запреты. Для них также обязательными являются акты международной негосударственной организации, поскольку вступая в международную негосударственную организацию они обязались соблюдать ее устав.

Иммунитетами и привилегиями международные негосударственные организации не наделены.