 |
Общая характеристика конституционно – правового статуса законодательных органов. Парламентаризм как конституционно – правовая категория. Ценности и функции парламента.
|
|
|
|
Краткий обзор данного вопроса.
Роль законодательного органа. Его место в системе государственной власти. – В этом и ценность парламента (в его роли и функциях).
Структура законодательных органов. Принципы двухпалатности.
Компетенция.
Внутренняя организация законодательных органов.
Формы и порядок работы.
Парламентские процедуры.
Роспуск законодательного органа.
Конституционно- правовой статус такого органа определяется в конституциях и законах, а организация и порядок деятельности конкретизируется в регламентах и иных актах процессуального характера.
Социально – политическая роль законодательных органов предопределяется их двойственной природой, которая заключается в их представительном характере и выполнении законодательной функции. Законодательный орган:
1) представляет и реально отражает интересы граждан различных социальных и политических сил общества
2) одновременно является противовесом власти исполнительной, обеспечивая тем самым баланс ветвей власти и гражданское согласие
По структуре законодательные органы бывают:
· однопалатные - малочислены по своему составу и характерны, как правило, для небольших государств, преимущество однопалатного парламента в том, что при таком устройстве отсутствует «раздвоение» представительства- позволяет лучше отражать волю народа в законах.
· иногда многопалатные
· 
двухпалатные - создаются в федерациях и используются как способ специального представительства интересов субъектов федерации через одну из палат, принцип двухпалатной структуры ЗО конкретизируется:
либо в идее равноправия палат либо в принципе «верхней» и «нижней» палаты, предполагающий неравенство в правах
|
|
|
Компетенция ЗО определяется (и зависит):
· от формы правления, гос.устройства, а фактическая их реализация связана с государственным режимом.
· прежде всего, в конституциях, в которых говорится о сосредоточении в руках таких органов законодательной функции
· допускается делегирование законодательных полномочий в ряде стран, но по строго установленным правилам, не допускающим подмену ЗО
· компетенция органов реализуется через принимаемые ими акты (законы (разные виды), регламенты, акты, посредством которых реализуется распорядительная и контрольная функции, акты политического характера (заявления, обращения).
· критерием для классификации полномочий ЗО выступают основные направления их деятельности
· организация власти по принципу разделения властей предполагает установления границ деятельности ЗО
Внутренняя организация ЗО различается в зависимости от их структуры (однопалатные или двухпалатные).По своему назначению выделяются:
| Внутренние органы | Вспомогательные органы | Объединения депутатов |
| осуществляющие руководство работой самого законодательного органа или его палат – руководящие органы. Руководитель парламента соответствующей палаты в определённых конституцией случаях может временно исполнять некоторые функции высшего должностного лица государства. | Выполняют подготовительные и контрольные функции | Являются тражением многопартийности является создание и функционирование партийных фракций (клубы, группы). Порядок их формирования и полномочия определяются регламентами, а вопросы процедур и внутренних взаимоотношений – актами самих депутатских объединений. |
Статус члена законодательного органа гос. власти определяется воспринятой конституционным законодательством идеей, которая характеризует функцию представительства. Два подхода:
|
|
|
1) императивный мандат
2) свободный мандат депутата
Независимость депутата как политического деятеля, а следовательно и всего парламента, обеспечивается институтом депутатского индемнитета и неприкосновенности (депутатского иммунитета) имеющие публично- правовой характер.
На статус депутата влияет признание законодательством принципа несовместимости мандатов или допущение такого совмещения с занятием должностей исполнительной власти, возможностью быть избранным в другие представительные органы или заниматься иной оплачиваемой деятельностью.
В законодательстве разных стран по-разному решается вопрос о характере деятельности депутата: является ли профессионализм определяющим началом депутатской деятельности или работу в представительном органе депутат совмещает с выполнением постоянных служебных обязанностей, производственной деятельностью.
Организационно – правовые формы деятельности ЗО зависят от:
· является ли орган постоянно действующим
· он ли работает на непостоянной основе
Этим определяются:
1) периодичность его заседаний
2) число сессий
3) их продолжительность
4) перерыв в работе
Конституционное законодательство устанавливает (это так же прописывается в регламентах):
· порядок созыва ЗО,
· количество
· длительность сессий, заседаний
· процедурные правила их проведения
Двухпалатные ЗО как правило заседают раздельно. Случаи совместного заседания палаты прописываются правовыми нормами (в конституциях или в регламентах).
Процедурные правила.
Деятельность ЗО характеризуется процедурными правилами осуществления ими своих полномочий:
1) парламентские процедуры - это подразумевает такие категории как законодательный процесс, бюджетный процесс, судебные функции т.д
2) парламентские слушания – особая процедура
3) парламентские контрольные процедуры - зависят от модели организации власти и формы правления и модели организации власти, это могут быть отчеты, послания и доклады, запросы (интерпеляции), обращения, вопросы, комиссия по раследованию и др
|
|
|
В системе ЗО могут создаваться специальные контрольные органы, которые осуществляют контроль в определенной сфере, относящейся к его компетенции (парламентский уполномоченный по правам человека, счетная палата, контрольная палата).
Роспуск законодательного органа при организации власти на основе принципа разделения властей является средством разрешения конфликта между законодательной и исполнительной властью или выступает мерой ответственности ЗО за нарушение закона либо правил его деятельности.
Смысл роспуска Парламента в том, чтобы апеллировать к народу и посредством выборов сформировать новый представительный орган.
Роспуск Парламента в Президентской республики не предусмотрен. Кроме того есть ограничения по времени, когда не допускается роспуск ЗО (Греция – пять лет).
В конституционном законодательстве закрепляются нормы, на основании которых может производится роспуск парламента.
В данной теме стоит рассмотреть такую правовую категорию как парламентаризм, в связи с тем, что законодательная власть в большинстве демократических стран осуществляется Парламентом. Таким образом, конституционно- правовое значение Парламента и определяет Парламентаризм как конституционно – правовую категорию с ее особенностями.
Парламентаризм – это совокупность идей и опыт представительного осуществления власти народом посредством особого органа – парламента. Модели устройства Парламента могут быть различными и диктуются:
· национальными традициями,
· историческими условиями,
· формой правления,
· потребностями развития страны
Эти различия дополняют и корректируют общие черты парламента, определяя особенности его устройства и деятельности в конкретном государстве.
Функции Парламента:
· Представление интересов народа
· Осуществление законодательной власти
· Принятие участия в той или иной степени в верхновном руководстве делами государства (влияние на внутр.внеш. политичку, утверждение гос.бюджета, учет и оценка состояния и проблем сфер государственной жизни)
· Формирование или участие в формировании государственных органов
· Осуществление функций парламентского контроля
|
|
|
