Полномочия Президента ФРГ в рамках парламентского государства

Содержание

Введение 2

1.Классификация полномочий президента по конституции США. 4

2.Полномочия Президента ФРГ в рамках парламентского государства 14

Заключение     18

Литература     20

Введение

 

Данная работа посвящена сравнительному анализу полномочий Президента США и ФРГ. Для этого в работе будет сделан анализ норм Конституции США и поправок к ней, касающихся президентской власти, а также фактов из истории США, относящихся к тем или иным сторонам деятельности Президента, а также анализ Основного Закона ФРГ и причин ограничения президентской власти в ФРГ

По замыслу Конституционного Конвента США 1787 г., Президент должен был возглавлять систему союзного (федерального) управления. Он наделялся значительными полномочиями, что даже позволило именовать американскую форму правления «президентской монархией». Действительно, как будет видно из данной работы, Президент независим от Конгресса (если не считать минимально возможной процедуры его отрешения от должности), правительство США ответственно перед Президентом, а не перед Конгрессом, Президент является главнокомандующим вооружёнными силами. Отсутствие прямых выборов Президента завершает названную систему (законодательство США о выборах в работе не упоминается).

В работе предусмотрено наличие двух глав. Первая из них даёт обзор и классификацию полномочий Президента США, во второй содержится описание американской системы разделения властей как примера её «президентского» варианта.

Для написания работы источником, прежде всего, является книга А. А. Мишина «Конституционное право зарубежных стран», но существенным недостатком здесь является то, что автор рассматривает вопрос о компетенции главы государства вне зависимости от различий в правовом положении глав монархий и республик. Авторы статьи «Президент, Конгресс, законодательство» - А. С. Косопкин и Т. И. Нефёдова - также избрали односторонний подход и больше уделяют внимание механизмам косвенного воздействия Президента на законотворчество (Президент США не обладает правом законодательной инициативы). В большей степени аналитический подход содержится только в статье В. В. Лузина «Президентская модель разделения властей (на примере США)».

В Германии же Веймарская Конституция 1919 года утвердила доминирующее положение Президента в системе органов государственной власти. Он избирался всенародным голосованием на 7 лет без ограничения права переизбрания. Видимо, семилетний срок полномочий, и возможность многократного переизбрания Президента утвердились под влиянием Конституции III Французской республики. В отличие от Франции Президент Германии наделялся огромными полномочиями и получал высшую и менее ограниченную власть, чем та, которой прежде обладал кайзер. Недаром имперский Президент стал именоваться «эрзац-кайзером».

Президент представлял страну в международно-правовых отношениях, назначал и увольнял чиновников и судей и руководил вооруженными силами страны. Но самым главным источником силы Президента было право введения чрезвычайного положения в стране и издание чрезвычайных декретов на основании ст. 48 Конституции 1919 года. Эта статья была жестче, чем прусский Закон «Об осадном положении 1851 года», поскольку распространялась на «угрозу общественному порядку» и содержала положения об отмене основных гражданских прав.

Учитывая исторический опыт, создатели «Основного Закона для Федеративной Республики Германии» совсем иначе организовали президентскую власть. Они хотели максимально сузить возможность повторения фашистской трагедии. Поэтому Президенту ФРГ не принадлежит уже доминирующая роль в государственном механизме.

1.
Классификация полномочий президента по конституции США

президент конституция полномочие власть

Законодательная и исполнительная власти США находятся в тесном сотрудничестве. Согласно Конституции все законодательные полномочия принадлежат Конгрессу США, который состоит из Сената и Палаты представителей (ст.1, разд.1). Исполнительная власть предоставляется Президенту (ст.2, разд.1). Его полномочия изложены в ст.2 (разд.1-4) Конституции Соединённых Штатов Америки. Он является главнокомандующим армии и флота Соединённых Штатов; присваивает офицерские звания в вооружённых силах; имеет право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против США (за исключением дел по импичменту); имеет право требовать в письменном виде от высших должностных лиц каждого из департаментов исполнительной власти мнение по любому вопросу, касающемуся их обязанностей по должности; заполнять вакансии, открывающиеся в период между сессиями Сената, выдавая удостоверения на должности, сроки действия которых истекают к концу следующей сессии; рекомендовать к рассмотрению Конгресса целесообразные, с его точки зрения, меры; созывать при чрезвычайных обстоятельствах одну или обе палаты; принимать послов и других официальных представителей; заботиться об исполнении законов; подтверждать назначение на должности высших должностных лиц Соединённых Штатов.

Президент разделяет с Сенатом следующие полномочия:

- заключать международные договоры при условии одобрения их квалифицированным большинством Сената (2/3 присутствующих на заседании сенаторов);

-   назначать на должности и по совету и с согласия Сената послов, консулов, других официальных представителей, судей Верховного Суда и всех других должностных лиц, введение в должности которых в ином порядке не предусмотрено Конституцией США, и должности которых установлены Основным законом.

К полномочиям Президента, разделяемым с Конгрессом, относится одобрение законодательных актов.

Президент США может обращаться к Конгрессу с посланиями. В законодательной практике США применяются три вида посланий - послание о состоянии Союза, экономический доклад и послание по бюджету. С точки зрения чисто юридической президентские послания не имеют никакой обязательной силы, но на практике их воздействие на Конгресс велико.

Около 1500 человек могут быть назначены на важные государственные посты непосредственно Президентом США. Это значительно больше, нежели позволено, например, главам европейских государств (в том числе и монархических). Сенат лишь утверждает предлагаемые кандидатуры. Исключения редки, последнее из них произошло в 1989 г., когда Дж. Тауэр не был утверждён Сенатом на должность министра обороны в Администрации Дж. Буша.

Президент может принимать решения о ведении боевых действий, если речь идёт о защите интересов США. При этом ему также необходимо заручиться поддержкой, но уже со стороны всего Конгресса. Однако были случаи, когда Президент принимал решение такого рода, а Конгресс его одобрял с опозданием: в 1991 г. Дж. Буш обратился к Конгрессу за резолюцией по поводу проведения боевых действий против Ирака уже после их начала. Кстати, данный случай не первый в истории США, где при формальной принадлежности Конгрессу исключительного права объявлять войну фактически оно осуществляется Президентом как верховного главнокомандующего вооружёнными силами. Президент мало считался с тем, что право объявления войны он должен разделять с Конгрессом, и действовал в силу обстоятельств, руководствуясь соображениями целесообразности. Конституционное право Конгресса объявлять войну было нарушено Президентом Д. Полком в 1845 г., когда США начали войну против Мексики. В 1898 г. Президент Мак-Кинли без ведома Конгресса начал войну с Испанией, которая была санкционирована Капитолием уже после её окончания. Президенты США без официального объявления и санкционирования Конгрессом начинали военные действия в Корее и Вьетнаме.

В связи с военной темой следует упомянуть об одном нормативном акте - Резолюции о военных полномочиях (1973), которую Конгресс принял в качестве реакции на военный конфликт во Вьетнаме и соответствующие действия Президента. Права Президента в военной области существенно расширялись этой резолюцией. Принятие её согласовывалось с представлением, что Президент как более динамичный и мобильный институт власти обладает правом на немедленную реакцию в случае нападения на Соединённые Штаты или возникновения массовых беспорядков, мятежей и т. д. В Резолюции 1973 года приводится исчерпывающий перечень случаев, когда Президент как Верховный Главнокомандующий может ввести Вооружённые Силы США в военные действия. В двух случаях из трёх (объявление войны или специальный закон) Конгресс полностью контролирует использование Вооружённых Сил Президентом. Наибольший интерес представляет вариант, когда Президент, предварительно объявив национальное чрезвычайное положение при нападении на Соединённые Штаты, их территорию, владения или Вооружённые Силы, может ввести последние в последние в военные действия. Но до того, как глава исполнительной власти отдаст такой приказ, он «по возможности должен проводить консультации с Конгрессом». Консультации не носят обязательного характера, поэтому первым реальным средством взаимодействия властей является обязанность Президента направить в течение 48 часов спикеру Палаты представителей и Председателю pro tempore Сената письменный доклад, «в котором указываются:

a) обстоятельства, вызвавшие необходимость введения Вооружённых Сил Соединённых Штатов;

b) полномочия по Конституции и законодательству, в соответствии с которыми было осуществлено указанное введение;)    оценка масштаба и продолжительности военных действий или угрозы вовлечения в них».

Конгресс и в дальнейшем сохраняет широкие права в сфере получения регулярной информации от Президента США. Фактически только 60 дней Президент может использовать Вооружённые Силы США только по своему усмотрению, после истечения этого срока он обязан прекратить их применение, если только Конгресс:

1) не объявил войну или не принял закон, определённо допускающий использование Вооружённых Сил Соединённых Штатов;

2) не увеличил 60-дневный срок;

)   не в состоянии собраться в связи с вооружённым нападением на Соединённые Штаты.

Кроме того, установленный 60-дневный срок может продлеваться дополнительно, но не более чем на 30 дней.

К настоящему времени США за всю свою историю около 170 раз использовали свои вооружённые силы за границей, но только в пяти случаях речь может идти об объявленных войнах (включая обе мировые войны).

Президент США объявляет о введении в стране чрезвычайного положения. Спустя шесть месяцев после начала его действия каждая из палат Конгресса проводит специальные заседания с целью принятия решения о прекращении действия чрезвычайного положения. Для осуществления эффективного контроля за деятельностью администрации конгрессмены должны быть надлежащим образом информированы о действиях, предпринимаемых правительством. Во время национального чрезвычайного положения «все значительные приказы Президента, включая исполнительные приказы и иные правила и инструкции, передаются Конгрессу незамедлительно с соблюдением мер секретности, если это необходимо». Президент также обязан регулярно информировать Конгресс в специальном докладе об общей сумме расходов, понесённых правительством США.

Президент США не обладает правом законодательной инициативы. Вместе с тем, каждый законопроект, принятый нижней палатой Конгресса, прежде чем станет законом, направляется Президенту, который согласно Конституции в случае одобрения подписывает документ, в противном - возвращает с замечаниями. И тогда Палата представителей пересматривает документ. Если после этого законопроект одобрен двумя третями депутатов нижней палаты, то документ направляется вместе с возражениями Президента в Сенат, где он также рассматривается повторно. По принятии двумя третями сенатором законопроект становится законом. Голосование в палатах раздельное и поимённое (ст.1, разд.7). Как видно, схема во многом напоминает существующую в Российской Федерации. Однако (в связи с формальным отсутствием права законодательной инициативы) Президент США зачастую имеет ослабленную позицию в принятии важнейших законов. Здесь Конгресс сильнее. В то же время право отлагательного вето для Президента США оказывается настолько значительно, что Президент имеет возможность посредством него эффективно влиять на законодательный процесс (хотя бы посредством одной лишь угрозы его применения). Процедура преодоления вето достаточно сложна. Это объясняется так называемым «раздельным правлением», когда Президент независим от парламента, и особенно количество случаев применения Президентом этого права учащается при той ситуации, когда Президент принадлежит к одной партии, а парламентское большинство - к другой.

Президент США не обладает правом выборочного вето (опротестовывать не весь законопроект, одобренный депутатами парламента, а лишь какие-то его статьи), хотя в некоторых штатах США это право предоставлено губернаторам. В США неоднократно вносились предложения о предоставлении Президенту права выборочного вето. Подобная новелла значительно усилила бы роль Президента в законодательном процессе, особенно по отношению к финансовому законодательству.

Президент США, например, не может активно влиять на депутатов, избранных по мажоритарным округам. Конгрессмены достаточно независимы и в основном руководствуются мнением своих избирателей. В то же время Конгресс может оказывать большое влияние на политическую жизнь в стране. Например, Палата представителей принимает бюджет и контролирует его исполнение, а Сенат одобряет международные договоры и утверждает предложения о назначении служащих на ответственные государственные посты.

Успех Президента США при отстаивании своих позиций в Конгрессе во многом зависит и от эффективности работы Службы по связям с Конгрессом. Большое значение имеет и количество конгрессменов - сторонников президентской партии.

В настоящее время в США не идёт речь о каком-либо абсолютном разделении властей и чётком разграничении их компетенции. Исторически под влиянием различных факторов процесс взаимодействия исполнительной и законодательной власти трансформировался. Так, Конгресс утратил право «исключительного законодателя». Правом на принятие нормотворческих актов обладает сегодня как Президент, так и многие ведомства. Такое право выводится либо из полномочий Президента, либо делегируется ему Конгрессом.

Конституция США впервые ввела понятие отрешения от должности Президента (распространённое на других должностных лиц Союза, кроме военных и законодателей). Она может быть начата лишь в случае обвинения Президента в тяжком преступлении (измене, взяточничестве и др.). В этом случае Палата представителей возбуждает дело и формулирует статьи обвинения. Дело по существу рассматривается Сенатом под председательством главного судьи Верховного Суда. Президент может быть признан виновным (и отстранён от должности) в случае, если за обвинение проголосовали две трети сенаторов. За всю историю США процедура отрешения от должности применялась только три раза и никогда не была доведена до своего конца - низложения Президента. В 1867 г. для осуждения Президента Э. Джонсона не хватило одного голоса. В 1974 г. Юридический комитет сформулировал и одобрил статьи обвинения Президента Р. Никсона, но Президент ушёл в отставку добровольно, не дожидаясь процедуры отрешения. В 1998 - 1999 гг. также не набрало требуемого большинства голосов обвинение против Президента Б. Клинтона.

Функционирование системы разделения властей дополняется и во многом определяется действием системы «сдержек и противовесов», особых конституционных форм, позволяющих нейтрализовать либо сдержать действие какой-либо из ветвей власти. В то же время многие политологи считают, что в США всё же доминирует власть Президента. Она не является верховной властью, как это в Российской Федерации, но модель разделения властей в США, как мы убедимся, справедливо называют «президентской».

Принцип разделения властей с особым выделением полномочий Президента заложен в Конституции США с момента её принятия Континентальным Конгрессом 1787 года. Т. Джефферсон в своих «Заметках о штате Вирджиния» писал: «Мы стоим за правительство, которое не только должно быть основано на свободных принципах, но в котором правительственные власти были бы так разделены и уравновешены, чтобы ни одна не могла переступить свои правовые пределы без действенного контроля и ограничения со стороны других властей».

В США законодательная (в лице Конгресса) и исполнительная (во главе с Президентом) формируются самостоятельно, независимо друг от друга. Ранее действовало правило, согласно которому если никто из кандидатов не набирал большинства голосов выборщиков, то Конгресс выбирал большинством голосов Президента из числа двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов выборщиков. Эта ситуация возникала в США только дважды, но впоследствии данная норма была сперва изменена поправкой XII, а затем поправкой ХХ исключена из Конституции.

В Конституции США не говорится непосредственно о законодательной власти. Власть в нашем понимании названа только исполнительная - в лице Президента - и судебная, принадлежащая Верховному Суду. Конгресс по точному тексту Конституции является носителем законодательных полномочий, а не обладателем законодательной власти. Компетенция Конгресса по отношению к Президенту США достаточно определена. Законодательные полномочия отнесены исключительно к компетенции Конгресса, непосредственное участие Президента или его Администрации в этой деятельности не допускается, но Президент, как было указано выше, обладает важным правом отлагательного вето. Ещё одно исключение из принятого в США разделения властей состоит в том, что Президент направляет Сенату для одобрения тексты международных договоров. Но поскольку Президент является одновременно главой государства и главой правительства, данное право логично вытекает из его конституционных полномочий во внешнеполитической сфере.

Сфера внешней и военной политики традиционно составляет основу компетенции Президента США. В этой связи привлекает к себе внимание решение по делу U.S. v. Curtis-Wright Ex. Co. 1936 г., в котором Верховный Суд попытался разграничить компетенции Президента и Конгресса во внешнеполитической сфере. В 1934 г. Конгресс совместной резолюцией уполномочил Президента ввести эмбарго на поставку оружия из США обеим воюющим сторонам в конфликте между Боливией и Парагваем. В тот же день, когда резолюция была принята, Президент издал прокламацию о введении эмбарго. Позднее было установлено, что компания «Кёртис-Райт» тайно продавала автоматическое оружие Боливии. В ходе рассмотрения дела в суде она заявила, что факт передачи законодательных прав Конгрессом Президенту является антиконституционным. Дело было решено в пользу компании. Министерство юстиции обратилось с апелляцией в Верховный Суд, требуя подтвердить конституционность действий Конгресса и Президента.

В этом деле судья У. Сатерлэнд отметил, что сферы внутренней и внешней политики имеют принципиальное различие, которое заключается в жёстко ограниченной роли Конгресса в области внешних сношений. Президент обладает исключительной властью «говорить и слушать» от имени нации как представитель Соединённых Штатов на международной арене; он заключает международные соглашения по совету и с согласия Сената, но ведёт переговоры самостоятельно. Судья У. Сатерлэнд, излагая мнение большинства членов Верховного Суда, подчеркнул, что, поскольку Президент является «единственным органом федерального правительства в сфере внешних отношений», его власть не требует делегирования полномочий от Конгресса, но, как и любая власть, должна осуществляться в соответствии с положениями Конституции. Столь смелый и прагматический подход объясняется тем, что именно Президент, а не Конгресс, имеет лучшие возможности для сбора информации через дипломатических и других представителей о международной ситуации и положении в иностранных государствах. Верховный Суд подтвердил конституционность исполнительного приказа Президента и действий Конгресса. В этом выделены два важных аспекта проблемы взаимоотношений Президента и Конгресса США:

1) при совпадении желаний и действий Президента с волей и позицией Конгресса глава исполнительной власти может практически совершенно свободно регулировать внешнюю политику своими актами. В некоторой степени этот вывод относится и к внутренней политике, но в этом случае последнее слово по поводу конституционности действий Президента остаётся за Верховным Судом;

2) если позиции Президента и Конгресса не совпадают, то:

- в случае регулирования вопроса, попадающего в сферу компетенции законодателя, Президенту необходимо иметь соответствующие полномочия от Конгресса. Например, Конгресс может заранее в Законе о внешней торговле предоставить главе исполнительной власти право повышать или понижать тарифы, налоги в торговле с отдельными странами по его усмотрению, но в установленных рамках. В этом случае Конгресс должен согласиться с решениями Президента или попытаться изменить закон;

-   когда предмет правового регулирования входит в сферу совместной компетенции для законодательной и исполнительной властей, а Конгресс отказывается предоставить Президенту соответствующие полномочия, последний может полагаться только на свои полномочия, не разделяемые им с Конгрессом или Сенатом. Впрочем, Президент может принять решение в этом случае вопреки воле Сената или Конгресса, но тогда окончательный вердикт по конституционности таких действий также выносит Верховный Суд;

    при регулировании вопроса, которого нет в перечне ст.1 Конституции США, Конгресс не вправе вмешиваться в действия Президента. Так, например, Президент может собственной прокламацией признать иностранное государство, разорвать или установить с ним дипломатические отношения и др.

В США разделение властей фактически базируется на наличии систем «сдержек и противовесов», основные из которых:

1) назначение ряда высших должностных лиц «по совету» и с согласия Сената;

2) бикамерализм, т.е. двухпалатный Конгресс;

)   судебный контроль;

)   отлагательное вето Президента;

)   участие Конгресса в осуществлении Президентом ряда важнейших прав в области внешней и внутренней политики;

)   расследования Конгресса и институт отрешения Президента от должности.

В то же время Президент, как уже говорилось, фактически обладает достаточной полнотой власти и может, впоследствии опершись на решение Верховного Суда, действовать и вопреки воле Конгресса. Особенно это проявляется в сфере использования вооружённых сил за границей или при подавлении вооружённого мятежа. Прежде всего, американские президенты нередко поступали так, опираясь на теорию самообороны (т.е. Президент обязан осуществить оборонительные действия в ответ на агрессию со стороны иностранного государства). Во время войны Севера и Юга Верховный Суд пятью голосами против четырёх признал эту теорию конституционной, встав на сторону Президента А. Линкольна, приказавшего блокировать порты Юга без официального объявления войны. Правда, в данном случае имел место вооружённый мятеж, и такое право было бы важным для главы любого государства. Но чаще Президент США оправдывал использование вооружённых сил без согласия Конгресса «защитой граждан США за границей при возникновении угрозы их безопасности» или обязательствами США, принятыми по договорам о коллективной безопасности.

Как видим, военная сфера - самое серьёзное, но не единственное уязвимое место в системе «сдержек и противовесов», и поэтому разделение властей в США следует считать условным, со значительной доминацией президентской власти.

 

Полномочия Президента ФРГ в рамках парламентского государства

 

Согласно Основному закону главой Федеративной Республики Германия является Федеральный президент. В ФРГ он занимает более скромное место в государственном механизме, чем рейхс-президент в Веймарской республике. Значительная часть полномочий последнего теперь отошла к Федеральному канцлеру.

Президент ФРГ избирается специальным органом, который носит наименование Федерального собрания. Он создается только для выборов Президента. Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами германских земель. Ландтаги избирают их на основе пропорционального представительства в количестве, устанавливаемом для каждой земли Федеральным правительством с учетом числа депутатов от данной земли и последних данных о численности населения.

Федеральное собрание созывается не позднее, чем за 30 дней до истечения срока полномочий Президента ФРГ. Место и время созыва Федерального собрания определяет председатель Бундестага; он же руководит работой собрания.

На пост Президента ФРГ может быть избран гражданин ФРГ, обладающий правом избрания в Бундестаг и достигший 40-летнего возраста. Правом выдвижения кандидатуры на пост Президента обладает каждый член Федерального собрания. Обсуждение кандидатур не производится.

Избранным на пост Президента считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов членов Федерального собрания в первом или втором туре голосования. Если в первых двух турах ни один кандидат не получил требуемого большинства, назначается третий тур, в котором для избрания Президента достаточно относительного большинства голосов (во втором и третьем турах могут выдвигаться новые кандидаты).

Федеральный президент избирается сроком на 5 лет с правом повторного переизбрания. Однако никто не может быть избран Президентом более двух раз подряд. При вступлении в должность Президент приносит присягу (ее текст содержится в конституции) на совместном заседании Бундестага и Бундесрата.

В области внутренней политики Президент ФРГ наделен следующими полномочиями: он подписывает Федеральные законы и распоряжается об их опубликовании; может опротестовать принятый парламентом закон как антиконституционный перед Федеральным конституционным судом; выдвигает кандидатуру на пост Федерального канцлера (считаясь с соотношением партийных фракций в Бундестаге); назначает по предложению Федерального канцлера федеральных министров, обладает правом назначать и увольнять федеральных чиновников и федеральных судей, офицеров и унтер-офицеров (эти полномочия могут быть переданы федеральным министрам); осуществляет право помилования, награждение орденами и медалями и др.

Внешнеполитические полномочия Федерального президента включают в себя: представительство Федерации в международных отношениях, назначение и отзыв послов ФРГ в иностранных государствах, прием аккредитуемых при нем полномочных представителей иностранных государств. Президент имеет право заключить от имени ФРГ договоры с иностранными государствами (договоры политического характера и договоры, относящиеся к объектам федерального законодательства, нуждаются в ратификации парламента).

У Федерального президента есть также так называемые «резервные» полномочия, используя которые он может влиять на политическую жизнь. Президент вправе требовать созыва Бундестага (это требование должно быть выполнено), он может распустить Бундестаг, если последний не избрал Канцлера абсолютным большинством голосов или если Канцлер при постановке вопроса о доверии не получил большинства голосов членов Бундестага. По представлению Федерального правительства и с согласия Бундесрата Президент может объявить состояние законодательной необходимости, во время которого, как отмечалось, федеральные законы могут приниматься без участия Бундестага.

К числу чрезвычайных относится право Федерального президента объявлять с согласия Канцлера «состояние обороны», если созыву Бундестага или совместного комитета мешают «непреодолимые препятствия».

Для вступления в действие распоряжений и указаний Федерального президента необходима их контрасигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Это правило не действует в случаях назначения или отставки Федерального канцлера, роспуска Бундестага при избрании Канцлера относительным большинством и ходатайства об исполнении Федеральным канцлером или федеральным министром своих обязанностей до назначения их преемников.

Федеральный президент не несет политической ответственности перед представительными органами ФРГ. Он не отчитывается о своей деятельности ни перед Бундестагом, ни перед федеральным собранием. Однако Основной закон допускает возможность смещения Президента с должности до истечения срока его полномочий. Вопрос о смещении Президента с должности может быть возбужден перед Федеральным конституционным судом (который принимает окончательное решение) только в связи с обвинением его в умышленном нарушении Основного закона или другого федерального закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть выдвинуто не менее чем четвертью голосов депутатов Бундестага или четвертью голосов членов Бундесрата. Для решения вопроса о возбуждении обвинения требуется большинство в две трети голосов депутатов Бундестага или две трети голосов членов Бундесрата. Обвинение поддерживается уполномоченным выдвинувшего обвинение органа. До сих пор прецедента смещения Президента с должности в истории ФРГ не было.

 

Заключение

 

Основные выводы по работе следующие:

- в США существует разделение властей, но это основы государственного механизма, включающие принципы формирования государственных органов и правила разграничения сфер функциональной и предметной компетенции между ними. Фактически в США существует достаточно сильная президентская власть;

- Президент США имеет полномочия, принадлежащие ему непосредственно или разделяемые им с законодателями. К собственным полномочиям Президента относятся следующие: он является Верховным Главнокомандующим Вооружённых Сил США; присваивает офицерские звания в вооружённых силах; имеет право отсрочки исполнения приговоров и помилования; имеет право требовать в письменном виде от высших должностных лиц каждого из департаментов исполнительной власти мнение по любому вопросу, касающемуся их обязанностей по должности; заполнять вакансии, открывающиеся в период между сессиями Сената, выдавая удостоверения на должности, сроки действия которых истекают к концу следующей сессии; рекомендовать к рассмотрению Конгресса целесообразные, с его точки зрения, меры; созывать при чрезвычайных обстоятельствах одну или обе палаты; принимать послов и других официальных представителей; заботиться об исполнении законов; подтверждать назначение на должности высших должностных лиц США;

-   среди важнейших прав Президента, разделяемых с Сенатом или Конгрессом, следует выделить: заключение международных договоров; введение национального чрезвычайного положения; использование Вооружённых Сил; назначение членов Верховного Суда; одобрение законодательных актов.

В ФРГ федеральный президент исполняет представительские функции - он представляет ФРГ на международной арене и аккредитует дипломатических представителей. Кроме того, он обладает правом помилования заключённых.

В его официальные функции входит:

· подписание и оглашение федеральных законов (при этом он имеет право осуществлять конституционный надзор за законотворческой деятельностью).

·   выдвижение кандидатуры федерального канцлера на рассмотрение парламента, утверждение федерального канцлера в должности и освобождение его от должности.

·   утверждение в должности и освобождение от должности федеральных министров по представлению федерального канцлера.

·   утверждение в должности и освобождение федеральных судей, федеральных служащих, офицеров и унтер-офицеров.

В вышеназванных случаях он является лишь исполнителем решений, принимаемых иными органами власти. Более серьёзными политическими полномочиями федеральный президент обладает только в исключительных случаях.

Ослабление позиций федерального президента на современном этапе развития германского государства объясняется печальным опытом Веймарской республики.

 

Литература

 

1. Косопкин А. С., Нефёдова Т. И. Президент, Конгресс, законодательство (Опыт взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Соединённых Штатах Америки). // Государство и право, 1998, № 1, с.79 - 91.

2. Лузин В. В. Президентская модель разделения властей (на примере США).// Государство и право, 1999, № 3, с.82 - 90.

.   Мишин А. А. Конституционное право зарубежных стран. М.: Белые альвы, 1996 - 400 с.

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: