 |
Вопрос 2. Земельный фонд России, его классификация и структура
|
|
|
|
Вопрос 1. Земля как главное средство производства в сельском
Хозяйстве, ее особенности. Виды плодородия
Особенности земли как средства производства:
1. Плодородие земли искусственно не воспроизводимо, земля пространственно ограничена и не может быть увеличена масштабно или вновь создана, а также не может быть перенесена на другие территории.
2. Землю, в отличие от других средств производства, нельзя заменить более усовершенствованными средствами производства, поэтому аграрная политика и земельные отношения должны быть направлены исключительно на повышение плодородия земли. Земля является незаменимым ресурсом в сельском хозяйстве и ее использование теснейшим образом связано с климатическими условиями, поэтому функционируют зональные рынки средств производства, в том числе и земли. Причем зональные условия существенное влияние оказывают на цену земли.
3. В условиях рынка земля приобретает свойство товара и способна участвовать как недвижимость в различных рыночных операциях – купли-продажи, аренды, залога, дарения, наследования и т.д. Это вызывает необходимость оценивать ее через систему специальных стоимостных характеристик (земельный налог, арендная плата, нормативная, рыночная, залоговая цена и др.). От других групп товаров ее отличают два существенных момента. Земельный участок в отличие от других товаров нельзя переместить в пространстве, переработать в другую продукцию, использовать без остатка. Поэтому права земельного собственника объективно более ограничены, нежели владельцев иных видов собственности, в том числе и недвижимой. Следовательно, общество в целом остается главным «собственником» территориально-земельного ресурса, делегирующим конкретным земельным собственникам, владельцам и пользователям распределительные и иные функции в достаточно узких и открытых для изменения границах. Во-вторых, земля как товар является центральным, базовым объектом общественных интересов и отношений. Земельные отношения – это регулятор всей совокупности общественных интересов, включая не только экономическую, но и социально-демографическую, политическую, экологическую и другие сферы человеческой жизни. Это обстоятельство вынуждает государство вводить целую систему особых правил и запретов по использованию земли. Если потребуют государственные или общественные нужды, земельный участок может быть принудительно (и возмездно) изъят у любого пользователя или принудительно выкуплен у любого собственника. Государство вправе вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов, использующих землю способами, ухудшающими земельный участок, применять иные санкции к землевладельцам и землепользователям.
|
|
|
Законом устанавливается правило использования земли строго по целевому назначению. Например, участок, предоставленный для выращивания с.-х. культур, не может быть использован под строительство жилых, производственных и иных зданий и сооружений. В противном случае он может быть изъят у собственника.[13]
4. Отдельные участки земли неоднородны по своему плодородию, поэтому в сельском хозяйстве возникает проблема учета различий в продуктивности земель, их доходности и рентных отношений. Неправильное использование земли может свести на нет роль и значение других факторов производства (труда и капитала). В этом случае неизбежно сужение рынков средств производства, что вызовет рост цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары при увеличении издержек на них, вследствие чего произойдет снижение уровня жизни людей.
|
|
|
Уровень воздействия человека на плодородие земель определяется многими факторами: уровнем и условиями хозяйствования; уровнем и качеством развития производительных сил; состоянием материально-технической базы и степенью ее технологического применения.
Плодородие – это природное свойство и главный отличительный признак земель сельскохозяйственного назначения; от него зависит их производственная пригодность к использованию в виде пашни, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ, а также структура посевных площадей сельскохозяйственных культур.
Плодородием называют способность почвы обеспечивать растения водой, элементами питания и другими условиями, необходимыми для их роста и развития. Это свойство коренным образом отличает почву от других средств производства. На уровень плодородия влияет тип, вид и механический состав почв, условия увлажнения, эродированность, культуртехническое состояние (закамененность, закустаренность, засоренность сорными растениями и т.д.).
В экономической науке различают следующие виды плодородия: естественное, искусственное, экономическое (эффективное).
Совокупность всех условий произрастания растений составляет сущность естественного плодородия почвы. Естественное плодородие сформировалось в результате длительного почвообразовательного процесса, и характеризуется химическими, биологическими, физическими и механическими свойствами почвы. Различное естественное плодородие служит основой формирования различий по уровню доходов, а, следовательно, избыточный продукт и доход, созданный на землях с лучшим плодородием, является основой для получения дифференциальной ренты первого рода.
Искусственное плодородие – созданное человеком в результате воздействия на почву (обработка). Оно находится в диалектической (противоречивой) связи (может и разрушить естественное плодородие, а не только улучшить). Естественное плодородие почвы является лишь предпосылкой для выращивания культур, а реальным плодородием оно становится тогда, когда под воздействием орудий получают определенный уровень урожая и дохода. Граница между естественным и искусственным плодородием меняется, и при правильном использовании стирается.
|
|
|
Вопрос 2. Земельный фонд России, его классификация и структура
Земельный фонд – это площадь земель, находящаяся в границах государства, либо его административно-территориальной единицы.
Земельные ресурсы как объекты собственности и хозяйствования учитываются:
- по целевому назначению (основу которого составляет распределение земель по категориям);
- по хозяйственному использованию (основанному на классификации угодий по видам и подвидам);
- по административно-территориальному делению (в основу которого заложено распределение земель по землепользователям).
Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ, принятого Государственной Думой 28 сентября 2001г. земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории:[2]
1)земли сельскохозяйственного назначения – 23,5%;
2)земли населенных пунктов – 1,2%;
3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – 1%;
4)земли особо охраняемых территорий и объектов – 2%;
5)земли лесного фонда – 64,7%;
6)земли водного фонда – 1,6%;
7)земли запаса – 6%.
По состоянию на 01.01.2009 г. площадь земельного фонда РФ составила 1709,8млн. га, из которых 402,3 млн. га, или 23,5% занимают земли сельскохозяйственного назначения.[15] Наибольшая площадь сельскохозяйственных товаропроизводителей представлена землями сельскохозяйственного назначения. Их основу составляют сельскохозяйственные угодья. К ним также относятся площади, занятые лесом, кустарником, болотами, усадьбами и другими угодьями, без которых ведение сельскохозяйственного производства невозможно. По хозяйственному использованию эти земли подразделяют на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья.
Сельскохозяйственные угодья систематически используются для получения сельскохозяйственной продукции. Они включают пашню, залежь, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища.
|
|
|
Пашня – это сельскохозяйственные угодья, систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур (включая многолетние травы и чистые пары).
По естественно-историческим и другим свойствам пашню подразделяют на следующие подвиды: орошаемая, осушенная, избыточно-увлажненная, подверженная эрозии, засоренная камнями.
К залежам относятся земельные участки, которые ранее были пашней, но по различным причинам не засевались более одного года сельскохозяйственными культурами.
Многолетние насаждения представлены садами, ягодниками, виноградниками, хмельниками, цитрусовыми, чайными и другими плантациями.
Сенокосами считаются сельскохозяйственные угодья, систематически используемые под сенокошение. Их подразделяют на: заливные, суходольные, заболоченные, заросшие кустарником и лесом, засоренные камнем и кочками, чистые и улучшенные (в том числе коренного улучшения).
Пастбища – это земли, на которых систематически пасут животных, причем такое использование для них является основным. Различают пастбища: суходольные, заболоченные, заросшие кустарником и лесом, засоренные камнем и кочками, чистые и улучшенные (в том числе коренного улучшения).
В структуре распределения земельного фонда РФ в 2008 г. площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель всех категорий составила 220,5 млн. га, в том числе составе сельскохозяйственного назначения – 196 млн. га или 48,7%. Сельскохозяйственные угодья в составе земель всех категорий включают в себя площадь пашни – 121,6 млн. га, залежи – 5 млн. га, многолетних насаждений – 1,8 млн. га, сенокосов – 24 млн. га, пастбищ – 68,1 млн. га.[15]
Структура сельскохозяйственных угодий представляет собой процентное соотношение отдельных видов сельскохозяйственных угодий в общей площади. В структуре сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в РФ на долю пашни приходится 59%, сенокосов - 9, пастбищ – 29, многолетних насаждений – 1 и залежи 2%.[15]
В зависимости от зональных особенностей структура сельскохозяйственных угодий существенно варьирует. Так, удельный вес пашни колеблется от 36% в Восточно-Сибирском экономическом районе до 80% - в Центрально-Черноземном, сенокосов - от 2,5% (Северо-Кавказский) до 31% (Северный), пастбищ - от 14% (Центрально-Черноземный) до 46% (Восточно-Сибирский). Садоводческие хозяйства могут иметь многолетних насаждений до 30% всех угодий.[29]
По данным на 1 января 2009 г., значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находилась в государственной и муниципальной собственности – 273,4 млн. га (68%), в собственности граждан – 120,7 млн. га (30%), в собственности юридических лиц – 8,2 млн. га (2%). Из всех земель РФ, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения приходилось 97% (128,9 млн. га), из них 107,85 млн. га (более 83,6%) составили земельные доли граждан, включая доли в праве общей совместной собственности.[15]
|
|
|
Для земледельческих территорий наиболее распространенной формой хозяйствования к концу 2008 г. являлись производственные кооперативы. Они использовали более 40% земель, находящихся у всех предприятий и организаций-производителей сельскохозяйственной продукции. Хозяйственные товарищества и общества использовали более 37% таких земель, государственные и муниципальные предприятия – более 6%, подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий – около 0,8%.
|
|
|
