 |
В области жилищных отношений
|
|
|
|
Немаловажная роль в области жилищных отношений уделяется инициативам населения, которые могут выражаться в такой форме участия населения в осуществлении местного самоуправления как территориальное общественное самоуправление.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995г. № 154-ФЗ, под территориальным общественным самоуправлением (далее также – ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться некоммерческими юридическими лицами.
Порядок организации и осуществления ТОС определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Например, создание и деятельность ТОС в Новосибирске регулируется Уставом города Новосибирска, утвержденным Решением Новосибирского городского Собрания депутатов от 05.10.1995г. № 74, и Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Новосибирске, утвержденном Решением Новосибирского городского Совета депутатов от 19.04.2006 г. № 230.
Органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда и благоустройству территории, как за счет средств граждан, так и на основании договоров между органами ТОС и муниципалитетом.
|
|
|
Основания возникновения жилищных прав и обязанностей,
Объекты жилищных прав
Жилищные права и обязанности субъектов жилищных правоотношений могут возникать из следующих оснований:
1) из договоров и иных сделок;
2) из соответствующих актов государственных органов и органов местного самоуправления;
3) из судебных постановлений;
4) в результате приобретения в собственность жилых помещений;
5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
6) по иным, предусмотренным законом, основаниям.
Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
Виды жилых помещений:
– жилой дом, часть жилого дома;
– квартира, часть квартиры;
– комната.
Жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования. Жилой дом может быть индивидуальным или многоквартирным, под которым понимается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме.
Квартира – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат и помещений вспомогательного использования.
Комната – часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан.
|
|
|
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Пределы пользования жилым помещением
Жилое помещение предназначено для проживания граждан. Однако допускается его использование для осуществления профессиональной деятельности или индивидуального предпринимательства проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Но не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств. Не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» от 21.01.2006 г. № 25.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлены Постановлением Правительства «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» от 28.01.2006г. № 47.
Жилищный фонд
Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, составляют жилищный фонд. Жилищный фонд подлежит обязательному государственному учету, что предполагает технический учет с проведением технической инвентаризации и технической паспортизации. Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов федерации осуществляется государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям.
|
|
|
Разнообразие структуры жилищного фонда можно классифицировать по форме собственности и по целям использования.
По форме собственности жилищный фонд подразделяется на следующие:
1) частный жилищный фонд – собственность граждан и юридических лиц;
2) государственный жилищный фонд – собственность Российской Федерации и субъектов федерации;
3) муниципальный жилищный фонд – собственность муниципальных образований.
В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется:
1) жилищный фонд социального использования – совокупность жилых помещений, предоставляемых гражданам по договорам социального найма из государственного и муниципального жилищных фондов;
2) специализированный жилищный фонд – совокупность жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан (учащихся, студентов, служащих, вынужденных переселенцев, беженцев и пр.);
3) индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования;
4) жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками для проживания граждан на условиях возмездного пользования.
Ниже приведена таблица соответствия жилых помещений жилищным фондам с учетом их классифицирующих оснований:
| ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ | в зависимости от целей использования | ||||
| Жилищный фонд социального использования | Специализированный жилищный фонд | Индивидуальный жилищный фонд | Жилищный фонд коммерческого использования | ||
| в зависимости от формы собственности | Частный жилищный фонд | – | – | + | + |
| Государственный жилищный фонд | + | + | – | + | |
| Муниципальный жилищный фонд | + | + | – | + |
|
|
|
Таб. 3. Соответствие жилых помещений жилищным фондам с учетом их классифицирующих оснований.
Вышеуказанная таблица наглядно иллюстрирует возможную принадлежность жилых помещений жилищным фондам. Так, например: жилое помещение частного жилищного фонда не может выступать в качестве жилого помещения жилищного фонда социального использования, то есть, являясь частной собственностью, не может быть предметом договора социального найма жилого помещения; жилое помещение государственного жилищного фонда может одновременно быть жилым помещением специализированного жилищного фонда, то есть, являясь государственной собственностью, может быть предоставлено в качестве специализированного жилья и т.д.
Правильная квалификация жилых помещений по отнесению к соответствующему жилищному фонду часто имеет практическое значение при разрешении жилищных споров.
Контрольные вопросы
1. Что включает жилищное законодательство Российской Федерации?
2. Что является предметом регулирования жилищного законодательства?
3. Назовите субъектов жилищных правоотношений.
4. Что относят к объектам жилищных прав (перечислить виды, дать определения)?
5. Каковы пределы пользования жилыми помещениями?
6. Дайте определение жилищному фонду, назовите виды жилищных фондов.
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. № 188-ФЗ.
3. Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004г. № 189-ФЗ.
4. Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983г.
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995г. № 154-ФЗ.
6. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» от 21.01.2006г. № 25.
7. Постановление Правительства «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» от 28.01.2006г. № 47.
Литература
Основная
1. Жилищное право России: Практический курс/Под ред М.Ю. Тихомирова. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.
2. Жилищное право, учеб. для вузов по спец 021100 «Юриспруденция» / под ред. И.А. Еремичева, П.В. Алексия. – М.: ЮНИТИ Закон и право, 2006.
3. Ивакин В.Н. Жилищное право: Конспект лекций. – М.: Юрайт-Издат, 2007.
|
|
|
4. Титов А.А. Жилищное право РФ: учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2007.
Дополнительная
1. Батяев А.А. Жилищное право. Курс лекций. – М.: Омега-Л, 2006.
2. Козлова Е.Б. Жилищное право: Учебное пособие. – М.: Риор, 2006.
3. Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. – М.: Статут, 2000.
4. Филиппова Е.Н. Жилищное право: Учебник для вузов. – М.: Юстицинформ, 2006.
Тема 2. Перевод, переустройство и перепланировка жилых помещений
2.1. Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое.
2.2. Переустройство и перепланировка жилого помещения.
2.3. Правовые последствия самовольного переустройства или перепланировки жилого помещения.
|
|
|
