Состав административного правонарушения

Тема 10: Административное правонарушение.

1. Административное правонарушение как основание административной ответственности.

2. Состав административного правонарушения:

 

– 1 –

Административное правонарушение как основание административной ответственности

Административная ответственность может насту­пить, если совершено административное правонару­шение.

Под административным правонарушением понимается про­тивоправное, виновное действие (бездействие) физи­ческого или юридического лица, за которое законом установлена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

1. Общественная опасность (вредность - Д.Н. Бахрах).

Уголовный кодекс закрепил, что антиобщественный характер преступлений на­столько велик, что они признаются общественно опасными. А степень вредоносности большинства ад­министративных правонарушений невелика, они не являются общественно опасными. Это можно срав­нить с простудой, она всегда вредна, но не всегда опасна для здоровья.

2. Административная противо­правность. Такое деяние прямо запрещено статьей Особенной части КоАП РФ или соответствующего за­кона субъекта РФ.

3. Это деяние, т. е. Сознательное, волевое действие или бездействие одного или нескольких чело­век.

4. Это деяние, совершенное физиче­ским или юридическим лицом.

5. Виновность, т. е. Это деяние сознательное, волевое, совершено умышленно или неосторожно.

6. Наказуемость, т.е. возможность применения административных взысканий.

Деяние не может быть одновременно преступлени­ем и проступком. И старый, и новый законы закреп­ляют приоритет уголовной ответственности; если деяние содержит признаки и преступления, и адми­нистративного правонарушения, то виновного следу­ет привлечь к уголовной ответственности.

– 2 –

Состав административного правонарушения

Под составом административных правона­рушений понимается установленная правом сово­купность признаков, при наличии которых антиоб­щественное деяние считается административным правонарушением.

В ст. 24.5 КоАП РФ четко сказано, что отсутствие состава административного правонарушения являет­ся обстоятельством, исключающим производство по такому делу. Таким образом, реальное деяние только тогда считается проступком, когда оно содержит все названные нор­мой признаки состава, отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом.

Всякое целесообразное деяние выступает как ор­ганичное единство внешней деятельности человека и его сознания, объективных и субъективных момен­тов. В проступке также имеются четыре части (стороны): объект, объективная сторона, субъ­ект, субъективная сторона. Соответственно состав административного правонарушения есть ни что иное, как совокуп­ность четырех сторон (элементов): объекта, объек­тивной стороны, субъекта и субъективной стороны состава.

 

Объектом административного проступка являются общественные отношения. Определенные деяния потому признаются антиобщественными и запрещаются под угрозой применения администра­тивных взысканий, поскольку они причиняют вред существующим общественным отношениям. Объек­том административного проступка считается не вся­кое, а лишь такое общественное отношение, которое охраняется административным взысканием.

Объекты подразделяются на общие, родовые и видовые.

Общим объектом административных проступков признаются общественные отношения, которые регулируются различными отраслями права и охраняются административными взысканиями.

Родовым объектом проступков признается блок общественных отношений, составляющий неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта. В качестве критерия деления общего объекта на части может быть | взята отрасль общественной деятельности, где скла­дываются общественные отношения (например, отношения в сельском хозяйстве, в таможенном деле, на транспорте и т. д.)

Видовой объект — разновидность родового, спе­цифическая группа общественных отношений. Видовой объект широко используется законодателем, который установил административную ответственность, например, за нарушение правил паспортной системы, рынка ценных бумаг, оборота оружия.

Законодательство в ряде случаев признает непосредственным объектом предмет посягательства как элемент конкретного об­щественного отношения (телефон-автомат, домашнее животное и т. д.).

Объективная сторона проступка — это система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих его внешние проявле­ния. Важнейший среди них тот, который определяет само деяние (хищение, торговля, хранение, уклоне­ние и т. п.), разновидностями которого могут быть действие и бездействие.

Деяния бывают неоднократными, систематиче­скими, длящимися и др. Большое значение для ад­министративной ответственности имеют особенности неправомерного поведения в длящихся и продолжае­мых проступках.

Длящимся проступком следует признать действие или бездействие, после которого длительно не испол­няется правовая обязанность. В основе длящегося нарушения лежит не выполняемая лицом в течение длительного времени правовая обязанность не нару­шать правовой запрет или, наоборот, совершить обу­словленное нормой права действие. Для него харак­терно непрерывное осуществление нарушения, чаще всего путем длительного бездействия. (например, сокрытие прибыли, неявка в военкомат, прожива­ние без регистрации и т. д.).

Продолжаемые проступки состоят из ряда тожде­ственных неправомерных деяний, направленных к единой цели и составляющих в своей совокупности единый проступок (грубое нарушение правил учета доходов и расходов и др.). Продолжаемый просту­пок — это несколько действий, каждое из которых является проступком, но, как правило, все они объе­динены единым умыслом, а зачастую и совершаются в одном месте, с использованием одних и тех же средств.

Вокруг деяния группиру­ются иные признаки объективной стороны (способ, время, место и др.). Очень часто в составе проступка присутствуют признаки места (общественное место, пограничная зона, железнодорожный путь, аэро­дром, грузовой двор, пригородный поезд, крыша ва­гона и др.). и времени (ночное, запрещенное и т. п.).

Субъектом проступка является тот, кто его совер­шил, лицо, в деянии которого имеется описанный в законе проступок. В состав не входит, а состав включаются признаки, которые характеризуют испол­нителя неправомерного деяния.

По действующему законодательству субъектами административных нарушений признаются:

- юридические лица;

- индивидуальные субъекты: граждане и лица, обладающие специальным административно-право­вым статусом (водители, работники организаций, должностные лица, лица, ранее привлекавшиеся к ответственности, и др.).

Все признаки индивидуального субъекта можно поделить на две группы: общие и специальные.

Об­щими признаются такие, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной от­ветственности. Их два: достижение 16-летнего воз­раста и вменяемость.

Специальные признаки можно поделить на груп­пы, отражающие:

1) особенности труда, служебного положения (должностное лицо, капитал, работник предприятия торговли, водитель и др.);

2) прошлое противоправное поведение;

3) признаки соучастия

4) иные особенности правового статуса граждан (военнообязанный, иностранец и др.).

Если норма не содержит специальных признаков субъекта, значит, к ответственности по ней может привлекаться любой, кто обладает общими призна­ками субъекта.

 

Субъективная сторона проступка — это совокуп­ность признаков, характеризующих психическое от­ношение лица к содеянному. Ее ядром является ви­на, которая может существовать в форме умысла или неосторожности. Чаще всего иных признаков субъективной стороны законодатель не называет.

В ряде статей называется и форма вины (ст. 19.16 и др.). Хотя признак формы вины прямо редко включается в составы, очевидно, что некоторые дея­ния могут быть совершены лишь умышленно. На­пример, мелкое хищение, сокрытие от таможенного контроля товаров, проституция.

Конструктивным признаком ряда составов явля­ется цель. Следовательно, косвенно законодатель ввел в составы такой признак, как умысел, предна­меренность действий, направленных на достижение названных в статьях целей.

 

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: