Исторические типы государства. Понятие формы государства.

Государство возникло на таком историческом этапе, ко­гда для поддержания общественного порядка потребовалось обособление групп, способных управлять обществом и обла­дающих для этого определенной властью. «Государство есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на ле­гитимное (то есть считающееся легитимным) насилие как сред­ство» (М. Вебер).

Государство появилось в период разложения родоплеменного строя. Факторами, способствовавшими его возникновению, явились:

— углубление общественного разделения труда, способст­вовавшее обособлению управленческой деятельности;

— возникновение частной собственности, разделение об­щества на классы;

— демографические факторы — рост численности и плот­ности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, упорядочение брачных отношений;

— другие факторы (антропологические, психологические, рациональные и т.д.).

Попытки объяснить возникновение государства какой-либо одной «главной» причиной малопродуктивны. Основные теории происхождения государства.

1. Натуралистическая (концепция естественного, неисто­рического происхождения государства) — «государство сущест­вует по природе и по природе предшествует каждому челове­ку» (Аристотель).

2. Теологическая — государство есть порождение божест­венной воли (Августин, Ф. Аквинский);

3. Патриархальная — государство является результатом ис­торического развития семьи, а власть монарха служит про­должением власти отца в семье (Р. Филмер);

4. Договорная — государство возникло в результате соглаше­ния между людьми (Г.Троций, Т. Гоббс, Ж.Ж. Руссо, Дж. Локк);

5, Органическая - государство есть возникший естествен­ным путем в ходе борьбы людей за выживание единый орга­низм, в котором правительство выполняет функции мозга (Г. Спенсер);

6, Психологическая - государствопредставляется результа­том врожденной психической потребности людей властво­вать и подчиняться (Ф. Вюрдо);

7, Концепция покорения -государство признается формой господства победителей над побежденными (Ж. Воден, Л. Гум-плович).

8, Историко-материалистическая (марксистская) - госу­дарство рассматривается как орудие классового господства, возникшее в результате углубления общественного разделе­ния труда, появления частной собственности и раскола об­щества на классы (К, Маркс, Ф. Энгельс),

Понятие, признаки, функции и формы государства

Основным институтом политической системы общества является государство - организация, образуемая социальной общностью на определенной территории, и располагающая монопольным правом на применение легитимного принуж­дения. Как универсальная организация общества государство обладает тремя минимальными признаками (основными эле­ментами): территорией, населением, властью.

Территория- это материальная основа государства* В нее входят земля, недра, воздушное пространство, территори­альные воды.

Население ~ это люди, человеческое сообщество, живу­щие на территории государства.

Власть является определяющим признаком государства. Осо­бенность государственной власти заключается в том, что она су­веренно, т.е. независима, неделима и распространяется на все население и общественные структуры на его территории. Госу­дарственный суверенитет является формой выражения и обеспе­чения национального (народного) суверенитета,

Власть государства обеспечивает выполнение им своих мо­нопольных прав и функций.

Монопольные права государства:

- легитимное применение физического принуждения;

- создание, содержание и регламентация деятельности во­оруженных и военизированных формирований;

— издание законов;

— денежная эмиссия;

— установление и взимание налогов и сборов;

— представительство общества (народа) в целом;

— осуществление внешней политики.

Функции государства подразделяются также на внутрен­ние и внешние.

К внутренним функциям относятся:

1) защита конституционного строя и общественного по­рядка;

2) обеспечение развития национальной экономики (за­щита существующего способа производства);

3) регулирование социальных отношений;

4) защита окружающей природной среды;

5) воспитание граждан и др. Внешние функции государства — это:

1) обеспечение суверенитета, территориальной целостно­сти и безопасности страны;

2) защита интересов государства на международной арене;

3) развитие сотрудничества с другими государствами;

4) участие в решении глобальных проблем человечества и др.

Функции государства реализуются посредством его орга­нов, которые составляют аппарат государства. Органы госу­дарственной власти и управления (аппарат государства) — это совокупность институтов и учреждений, наделенных государ­ственно-властными полномочиями.

Государства различны как по наборам их функций, так и в соответствии с принципами их внутренней организации, которые в совокупности составляют форму государства. Фор­ма государства состоит из трех элементов: 1) формы правле­ния; 2) формы государственного устройства; 3) политического режима. Форма правления характеризует структуру, порядок формирования и полномочия высших органов государствен­ной власти. Традиционно сложились две основные формы правления - монархия и республика. Форма государственного устройства - это территориально-организационная структу­ра страны, характеризующая соотношение полномочий цен­тральных и местных органов власти. Различают унитарные государства, федерации и конфедерации. Политический ре­жим — это совокупность средств и методов реализации поли­тической власти в государстве.

 

16. Основные черты политическойтрансформации. Соотношение политической трансформации и политической модернизации.

Политическая модернизация -это процесс изменения по­литической системы при переходе от традиционного аграр­ного общества к современному индустриальному. Понятия «традиционное общество» и «современное общество» отра­жают особенности организации обществ, находящихся на разных стадиях развития. Теория модернизации строится на допущении о социальном прогрессе как общем направлении развития человечества.

С процессами модернизации преобразуются все сферы жиз­ни общества. В экономике углубляется общественное разделение труда, утверждаются рыночные отношения и индустриальные технологии. В социальной сфере устраняются сословные перего­родки, растет социальная мобильность, социальный статус личности начинает зависеть от ее профессиональных качеств и компетентности, происходит разделение частной и обществен­ной сфер жизни человека. В политической сфере образуются современные государства, утверждается всеобщее избиратель­ное право, происходит становление правового государства и гражданского общества, развитие политического плюрализ­ма, формирование соревновательных партийных систем. В ду­ховной сфере закрепляется свобода совести, развиваются сис­темы образования и науки, массы приобщаются к достиже­ниям мировой культуры, науки и техники, обеспечивается свобода мнений и идейный плюрализм, развиваются незави­симые СМИ.

С исторической точки зрения можно выделить два типа модернизации:

/. Оригинальная модернизация происходила в США и стра­нах Западной Европы, осуществивших переход к рациональ­ному общественному устройству в результате длительного внутреннего развития.

2. Вторичная модернизация происходит в странах, осво­бодившихся от колониальной зависимости, а также в странах Восточной Европы, в Китае и в бывших советских республи­ках. Страны вторичной модернизации стремятся достичь тех же экономических результатов, что и страны первой группы, но в более сжатые сроки.

На сегодняшний день в странах второй группы наработа­ны две основные стратегии политической модернизации:

Либеральная стратегия модернизации (Р. Даль, Г. Алмонд, Л. Пай) опирается на демократизацию политических инсти­тутов и норм, формирование конкурирующих элит и расширение вовлеченности граждан в систему представительной демократии.

Консервативная стратегия модернизации (С. Хантингтон, Дж. Нельсон, X. Линц) основана на использовании автори­тарных методов управления ради сохранения национального единства, стабильности и порядка в обществе. Повышение экономической эффективности в ней осуществляется без смены элит и без расширения участия населения в принятии политических решений.

Варианты незавершенной модернизации характеризуются такими понятиями, как «догоняющая», «частичная» и «ту­пиковая» модернизация.

17. Типы политического развития. Политическая модификация и политическая модернизация.

Социальный процесс, в ходе которого осуществляется из­менение политической системы, может носить как прогрес­сивную (от лат. progressus - движение вперед, успех), так и регрессивную направленность.

В случае достижения прогресса имеет место политическое развитие -возрастание способности политической системы эффективно использовать ресурсы и адаптироваться к изме­нениям условий внешней или внутренней среды.

Согласно концепции Л. Пая, существует 3 критерия по­литического развития.

/. Структурная дифференциация. Отражает процесс усложне­ния социальных отношений вследствие деятельности людей и по­явления новых групп интересов. Политическая система должна быстро реагировать на появление новых требований. Осущест­вить это возможно с помощью структурной дифференциации и высокой специализации функций институтов политической системы.' Каждая политическая структура должна выполнять четко определенную функцию и при этом быть целостной и интегрированной в систему. В традиционных обществах все вла­стные и управленческие функции обычно сосредоточены в ру­ках узкого круга лиц и институтов.

2. Возрастание способности системы к инновациям, мобили­зации и выживанию - повышение адаптационных возможно­стей системы, ее жизнеспособности. Для этого политическая система должна быть способна направлять материальные и человеческие ресурсы для выполнения общезначимых целей. Сложные политические системы обладают значительным потенциалом к выживанию благодаря тому, что они распо­лагают разнообразными каналами коммуникации и социали­зации (школа, вуз, церковь, армия и т. д.). Через эти каналы политическая система культивирует определенные ценности и образцы политического поведения, внушает гражданам доверие к власти, убежденность в ее законности и справед­ливости.

3. Тенденция к равноправию. Проявляется в снятии всех ог­раничений (социальных, политических, национальных) на участие народа в политической деятельности, предоставле­ние всем гражданам доступа к государственным должностям.

Средствами изменения социальных систем являются рефор­мы и контрреформы, а также революции и контрреволюции.

Реформа означает частичные изменения отдельных сторон жизни общества при сохранении ее основ. Зачастую реформа является результатом компромисса между конфликтующими сторонами. В широком смысле слова реформа означает любое нововведение, независимо от его содержания. В узком смыс­ле слова это определенное усовершенствование в обществен­ной системе.

Контрреформа - это частичный или полный отказ от но­вовведений, осуществленных в ходе реформы. " Революция (лат. revolutio — поворот, переворот) - это бы­строе, фундаментальное изменение политических институ­тов, социальной структуры и ценностей общества, осущест­вляемое в результате захвата власти политическими силами, имеющими широкую поддержку в обществе. Революции -явление Нового времени, связанное с вовлечением масс в политику и утверждением в общественном сознании идеи народного суверенитета.

Революции проходят ряд этапов: вызревание, открытый политический конфликт (взрыв), победу новых сил, консо­лидацию новых сил и институционализацию новой власти.

Вызревание революции — это процесс накапливания противо­речий в обществе, приводящий к революционной ситуации.

Открытый политический конфликт как стадия революци­онного процесса представляет собой открытое столкновение между правящей элитой и контрэлитой, в которое втягива­ются народные массы.

Победа новых сил является переломным этапом в револю­ционном процессе.

Консолидация революционных сил, следующая за победой, ставит перед новым руководством страны задачи, связанные с выполнением своих обещаний и решением тех проблем, с которыми не справилось прежнее руководство.

Институционализация новой власти является завершающей ста­дией революции. Новая власть закрепляется в государственных институтах и приобретает устойчивый авторитет. В противном случае в стране усиливается угроза контрреволюции — полити­ческого движения отстраненных от власти социально-полити­ческих сил, стремящегося к свержению общественно-полити­ческого строя, утвержденного в результате революции.

12. Мажоритарная избирательная система: ее основные характеристики, преимущества и недостатки. Избирательная система РБ.

В основе этого типа избирательной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования (фр. majorite — большинство). Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голо­сов избирателей.

Существует две разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительного большинст­ва. В первом случае избранным считается кандидат, со­бравший абсолютное большинство голосов — 50 процентов плюс один голос. В связи с тем, что не всегда удается кому-либо из кандидатов собрать более половины голо­сов в первом туре, то приходится проводить второй тур выборов. Такая практика сложилась, например, во Фран­ции, где ко второму туру допускаются все кандидаты из первого тура, за исключением лиц, собравших менее 12,5 процентов голосов. Избранным во втором туре счи­тается тот, кто набрал больше голосов, чем кто-либо из соперников.

Как правило, выборы по мажоритарной системе абсо­лютного большинства способствуют формированию отно­сительно стабильных партийных блоков, исключая влия­ние малочисленных, раздробленных партий. В результате образуется система крупных и, что весьма важно, взаимо­зависимых политических партий. К примеру, во Франции, где эта система применяется с небольшим перерывом бо­лее 30 лет, насчитывается более восьми партий, реально претендующих на голоса избирателей. В первом туре близкие по идеологии партии идут раздельно, второй тур заставляет их объединяться и противостоять общему сопернику.

Одним из вариантов мажоритарной системы абсолют­ного большинства является проведение выборов с префе­ренциальным (предпочтительным) голосованием. Избира­тель получает бюллетень со списком кандидатов, в кото­ром он распределяет места по своему усмотрению. Если никто из кандидатов не наберет абсолютного большинст­ва, то голоса, отданные за кандидата, оказавшегося на последнем месте, передаются более удачливым, а сам он исключается из избирательного списка. И так продолжа­ется до тех пор, пока кто-то из кандидатов не наберет необходимого большинства голосов. Такая система хоро­ша тем, что не требуется второй тур выборов.

Мажоритарная система относительного большинства. На выборах по мажоритарной системе относительного большинства (плюральной избирательной системе) кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из его конкурентов, и не обязательно больше половины. Избирательные округа, как и при системе аб­солютного большинства, являются, как правило, одно­мандатными, то есть от каждого округа избирается толь­ко один депутат. При этом, если бы какой-то гражданин сумел добиться только своего выдвижения в качестве кандидата, то он бы автоматически стал депутатом без проведения голосования. При этой системе победителю достаточно одного голоса, который он может подать за себя сам.

Мажоритарная система относительного большинства используется в настоящее время в Великобритании и стра­нах, некогда находившихся под ее влиянием, в том числе и в США. Так, территория США разделена на 435 округов по избранию депутатов Конгресса. В каждом округе граж­дане избирают одного депутата в нижнюю палату (Палату представителей), который должен получить простое боль­шинство голосов. Голоса, поданные за проигравших кан­дидатов, не учитываются и не влияют на распределение мест в Конгрессе.

Политическим следствием применения мажоритарной системы относительного большинства является двухпартийность, то есть наличие в стране двух крупнейших, по­стоянно чередующихся у власти политический партий. Это не так уж плохо для страны и стабильности ее политиче­ской системы. Двухпартийность заставляет партии более ответственно подходить к решению государственных про­блем, ибо победившей партии предоставлено полное управ­ление, а проигравшая автоматически становится оппози­цией, критикующей правительство. Понятно, что именно правящая партия несет и полную ответственность за про­водимую политику.

Достоинства и недостатки. Главным достоинством мажоритарного представительства является учет мнения большинства избирателей определенного округа при формировании органов государственной власти. Выборы по мажоритарной системе предопределяют господство нескольких крупных партий, которые могут сформировать стабильные правительства, что способству­ет стабильности политической системы общества в целом. Из достоинств мажоритарной системы вытекают ее недостатки, являясь их продолжением. Основным недос­татком этой системы является то, что она не полностью выражает политическую волю населения. Может терять­ся, не учитываться практически 49 процентов голосов из­бирателей, если нет, разумеется, подавляющего перевеса победившей партии. Тем самым нарушается принцип все­общности избирательного права, поскольку голоса, подан­ные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают. Избиратели, голосовавшие за них, лишаются возможно­сти провести своих представителей в выборные органы. Так, элементарный расчет показывает, что в Беларуси для избрания кандидату достаточно получить лишь 26 про­центов голосов избирателей, ибо если на избирательные участки придут немногим более 50 процентов избирате­лей и немногим более половины из них проголосуют за кандидата, то в результате он получит голоса всего лишь четверти избирателей. Интересы остальных 74 процентов в выборном органе представлены не будут.

Мажоритарная система не дает адекватного соотноше­ния между поддержкой, которую получает партия в стра­не, и числом ее представителей в парламенте. Небольшая партия, имеющая большинство в нескольких избиратель­ных округах, получит несколько мест, а крупная партия, рассредоточенная по всей стране, не получит ни одного места, хотя за нее проголосовало больше избирателей. Вполне типична ситуация, когда партии набирают при­мерно равное число голосов избирателей, но получают различное количество депутатских мандатов. Иными сло­вами, мажоритарная система не ставит вопрос о том, на­сколько полно политический состав избранных органов власти соответствует политическим симпатиям населе­ния. Это прерогатива пропорциональной избирательной системы.

Избирательная система Республики Беларусь является мажоритарной. Выборы Президента и депутатов парламента проводятся по системе абсолютного большинства, а выборы депутатов местных Советов — по системе относительного боль­шинства. Согласно поправкам, внесенным в Кодекс о выбо­рах в 2006 г., второй тур голосования на выборах в местные Советы отменен, а избранным считается кандидат, получив­ший наибольшее количество голосов избирателей, участво­вавших в голосовании.

В ст. 64—68 Конституции Республики Беларусь закрепле­ны следующие принципы выборов: всеобщность, свобода, равенство, прямые выборы, тайное голосование.

Всеобщность выборов означает, что голосовать имеют право все граждане, достигшие ко дню выборов 18-летнего возраста.

В выборах не участвуют следующие лица:

а) признанные судом недееспособными;

б) содержащиеся в местах лишения свободы по пригово­ру суда;

в) лица, в отношении которых избрана мера пресечения — содержание под стражей.

Свобода

Избиратель сам решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. В некоторых странах (Австралия, Греция,

Турция, Бельгия, Италия и др.) участие избирателей в голо­совании является обязательным, а за уклонение от него уста­новлены штрафные санкции и иные виды юридической от­ветственности. В Беларуси санкций за неучастие в выборах не предусмотрено.

Равенство при организации выборов в Республике Бела­русь обеспечивается:

- примерно одинаковым количеством избирателей в из­бирательных округах;

- тем, что кандидаты должны участвовать в выборах на равных основаниях;

— наличием у каждого избирателя только одного голоса.

Прямые выборы обеспечиваются конституционным поло­жением о том, что депутаты избираются гражданами непо­средственно. Наряду с этим, согласно ст. 8 Избирательного кодекса, выборы членов Совета Республики являются кос­венными. Это значит, что избиратели не участвуют непосред­ственно в выборах депутата верхней палаты, а избирают пред­ставителей для дальнейшего голосования на выборах, в депу­таты местных Советов.

Тайное голосование закреплено в ст. 68 Конституции и ст. 9 Избирательного кодекса. Тайна голосования в Беларуси обес­печивается запретом контроля за волеизъявлением избирате­лей, а также рядом требований, относящихся к процедуре голосования.

31. Партийные системы: их характеристики.

Партийная система — это совокупность устойчивых связей и отношений между партиями, участвующими в осуществле­нии политической власти.

Типы партийных систем выделяются по различным осно­ваниям.

По характеру политического режима (демократические, авторитарные и тоталитарные); по степени устойчивости самих партий и отношений между ними (стабильные и переход­ные), по характеру межпартийных отношений (соревнователь­ные и неконкурентные). Наиболее популярной является ти­пология по количеству партий, участвующих во власти. На этом основании партийные системы делятся на беспартийные, однопартийные, двухпартийные и многопартийные.

Беспартийные системы сегодня существуют примерно в 20 странах (таких как Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, Оман). Причинами отсутствия партий могут быть:

— отсутствие социальных предпосылок для возникнове­ния партий (Бутан);

— теократия в стране, отсутствие светской политики (Ва­тикан);

- запрещение партий (Тана, Гвинея, Иордания).

Двухпартийные системы (Великобритания, США, Барба­дос, Белиз) характеризуются наличием в стране двух силь­ных партий, каждая из которых способна к самостоятельно­му осуществлению власти. В случае победы одной из них на вы­борах вторая становится оппозиционной, но имеет все шансы сменить ее в качестве правящей партии в результате очередных выборов. На периферии политической жизни в такой партий­ной системе могут существовать и другие маловлиятельные пар­тии, но шансы их прихода к власти незначительны.

В многопартийных системах ни одна из партий, как пра­вило, не завоевывает поддержки абсолютного большинства избирателей, поэтому правительства в них чаще всего быва­ют коалиционными. Многопартийные системы являются наи­более распространенными в мире (Украина, Болгария, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Сербия, Черногория и др.). В усло­виях многопартийности правительство, как правило, являет­ся коалиционным. Это делает возможной ситуацию, когда потерпевшая поражение на выборах партия остается в прави­тельстве лишь потому, что является удобным партнером по коалиции.

В зависимости от распределения влияния между партиями вы­деляются различные подвиды многопартийных систем.

1. Неполяризованная система (система многопартийной раздробленности) требует от партий создания коалиций или объединения партий, имеющих близкие платформы. Класси­ческими образцами такой системы стали страны Северной Европы (Дания, Бельгия, Нидерланды, Финляндия). Как вре­менное явление такая система нередко возникает в условиях демократического перехода (постфранкистская Испания).

2. Поляризованная (двухблоковая система) - объедине­ние партий в блоки требуется для получения шансов на по­беду в выборах (Италия, Франция, ФРГ),

3. Система доминирующей партии (уклад доминации) схо­жа с однопартийной системой, но отличается тем, что в ней: а) сохраняется возможность оппозиции критиковать правя­щую партию; б) в отношениях между правящей партией и оппозицией сохраняется соревновательность; в) доминирую­щая партия не сливается с государством (исполнительная власть находится под контролем высшего органа законода­тельной власти, в котором присутствует оппозиция). Приме­ры доминирующих партий в многопартийных системах -Либерально-демократическая партия Японии в период с 1955 по 1993 гг., Социал-демократическая рабочая партия Шве­ции 1932-1976 гг.,

Однопартийные системы характеризуются тем, что в них только одна партия способна обеспечить выработку и осу­ществление государственной политики. Такие системы свойст­венны, в основном, странам с авторитарными (Куба, Китай) и тоталитарными режимами (СССР, нацистская Германия, фашистская Италия). Как правило, они возникают после во­енных переворотов, революций, когда новая правящая груп­па отменяет многопартийность и создает структуру для соб­ственной опоры в народе. Такая партия провозглашает себя выразителем интересов всего населения, а на практике обес­печивает лояльность граждан, а иногда и присутствие госу­дарства во всех сферах общественной жизни. Сегодня однопар­тийные системы сохранились в таких странах, как Северная Корея, Вьетнам, Китай, до недавнего времени - Заир, Кения, Кот Д'Ивуар и др.

⇐ Предыдущая1234

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: