Из истории парламентаризма: представители Тобольской губернии в Государственной Думе I-IV созывов

Дореволюционная Государственная Дума в России была учреждена Манифестом Николая II от 6 августа 1905 года. Базой для создания Государственной Думы служил Манифест 17 октября 1905 года, установивший правило, чтобы никакой закон не мог обрести силу без одобрения Государственной Думы. Эта норма была закреплена в ст. 86 Основных законов Российской империи в редакции 23 апреля1906 года: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной Думы и воспринять силу без утверждения Государя Императора». Из совещательного органа, как устанавливалось Манифестом от 6 августа 1905 года, Дума становилась законодательным органом. Выборы в первую Государственную Думу проходили в феврале – марте 1906 года.

В Тобольске в декабре 1905 года состоялся крестьянский съезд. Инициаторами его созыва явились губернский агроном Н.Л. Скалозубов, чиновник поземельно-устроительной партии А.Н. Ушаков, адвокат А.С. Вилькошевский. По их замыслу, наряду с рассмотрением основного вопроса – о земле, на съезде следовало разъяснить крестьянам сущность Манифеста 17 октября 1905 г., Положения о выборах в Государственную Думу, составить наказ будущим депутатам Думы.

Несколько позже по указанию Тобольского губернатора отпечатано воззвание «Крестьяне Тобольской губернии!». В нем содержался призыв сохранять спокойствие и избрать в Думу достойных самодержавной России представителей.

С февраля 1906 года в Сибири начинают формироваться предвыборные комитеты. Одним из таких является комитет созданный на собрании Тобольского отдела партии центра.

Так же в уездах произведены выборы уполномоченных от сельского населения на уездные съезды.Но выборы на местном уровне носили довольно продолжительный характер из – за переносов избраний. Одним из примеров могут служить события конца февраля – середины апреля, происходившие в Тюменском уезде. Нa волостных сходах избраны 34 из 36 выборщика на уездный съезд. В шести волостях (4 – татарских и 2 – русских) результаты выборов не утверждены уездной комиссией по выборам, так как была нарушена процедура голосования (вместо тайного- открытое).

15 мая1906 год в Тобольске 55 выборщиков избрали 2 из 4-х членов Государственной думы от Тобольской губернии. Абсолютным большинством голосов в депутаты Думы прошли тюменский купец С.И. Колокольников, кандидат партии кадетов, и священник О.Н. Савков. Но уже16 мая в Тобольске Депутатами Государственной Думы от Тобольской губернии были избраны купец С.И. Колокольников, чиновник А.Н. Ушаков, которому уступил место священник О.Н. Савков, крестьяне А.Д. Нестеров, Т.В. Алексеев.

Таким образом в первую Государственную Думу от Тобольской губернии было выбрано четыре демократически настроенных депутата: представитель запрещенного «Тобольского союза гражданской свободы» А. Н. Ушаков, тюменский купец С. И. Колокольников, А. Д. Нестеров, тюкалинский крестьянин Т. В. Алексеев. В Государственной Думе они присоединились к фракциям, выступавшим за проведение в стране либеральных реформ. А. Д. Нестеров вошел в кадетскую фракцию, остальные примкнули к фракциям крестьянских депутатов, именовавшихся трудовиками, и партии народных социалистов. Миллионера Степана Ивановича Колокольникова за участие во фракции трудовиков в Тюмени даже прозвали «красным капиталистом».

Наибольшего успеха в I Государственной Думе достигла Конституционно-демократическая партия (кадеты). Вследствие неодновременности выборов, деятельность Государственной Думы проходила при неполном составе. Центральным вопросом Думы был аграрный. 9 июня 1906 г. I Государственная Дума была распущена.

Уже 17 января 1907 года в Тобольске местный отдел «Союза русского народа» созвал предвыборное собрание с целью наметить кандидатов в выборщики. Среди желательных кандидатов были названы фамилии «левых», в том числе Н.Л. Скалозубова. 20 января в Тобольске на съезде городских избирателей избраны два выборщика от Тобольска. 1496 человек, участвовавших в голосовании, отдали большинство голосов Н.Л. Скалозубову – 1018. Второе место по результатам выборов занял Лещинский. Кандидаты правых забаллотированы.После крестьяне приняли наказ депутатам Государственной Думы. В числе требований – ответственное перед Думой министерство; всеобщее, равное, тайное и прямое избирательное право; сокращение срока военной службы и прочее.

Сибирские священнослужители неоднозначно относились к Госдуме, следствием этого явилось предвыборное собрание в Ишиме, где часть из них резко критиковала демократически настроенных крестьян, заявляла о бесполезности Думы, с чем не была согласна другая часть священников. Один из участников – О. Лебедев скончался во время дискуссии.

В Ишим на выборы двух выборщиков из 1620 избирателей прибыло только 432, в том числе около 100 из уезда (торговцы, приказчики, священники). Избраны те же, что и на выборах в I Думу – С. Н. Двойников и И.С. Шаровский (получили соответственно 350 и 320 голосов. В выборах участвовало от 25 до 60 процентов избирателей: Ишим – 25%, Тюкалинск – около 30%, Тюмень – 37%, Тара – 42%, Тобольск – 60%.

Съехавшиеся на выборы выборщики, 10-11 февраля в Тобольске, провели ряд совещаний. Основной вопрос – распределение депутатских мест по куриям. Рассматривались два предложения:

1) избрать двух депутатов от городов и двух по крестьянской курии.

2) один – от города, три – от крестьян. Пропорционально числу выборщиков.

В ходе обсуждения остановились на первом варианте, наметили кандидатов в депутаты. Депутатами II Государственной Думы от Тобольской губернии избраны, 12 февраля 1907 года, Н.Л. Скалозубов, бывший губернский агроном; В.В. Колокольников, лесной ревизор Тарского уезда; Т.В. Алексеев, крестьянин Тюкалинского уезда; член I Думы, Ф. И. Байдаков, крестьянин Тюменского уезда. Все получили большинство голосов выборщиков.18 февраля проходилимитинг-проводы депутатов Государственной Думы. Н.Л. Скалозубов заявил: «В Думе мы сядем налево».В ходе работы II Государственной Думы Скалозубов огласили наказ тюменских крестьян, содержащих призыв созвать учредительное собрание и бороться с самодержавным произволом и насилием.

В Думе большинство получила трудовая крестьянская фракция. Кадеты, выдвинувшие лозунг «бережения Думы», пытались создать большинство, сблокировавшись слева с трудовиками, справа с национальными группами. Они отказались от лозунга «ответственного министерства». Центральным вопросом остался аграрный.

II Государственная Дума проработала недолго, 3 июня 1907 г. она была распущена. В тот же день был издан новый закон о порядке выборов в Государственную Думу, в соответствии с которым от Тобольской губернии в Думу стали посылать трех депутатов. Закон радикально перераспределил число выборщиков в пользу помещиков и крупной буржуазии. Отсутствие однофракционного большинства обусловило зависимость судьбы голосования от октябристов. Если они голосовали с правыми, складывалось право-октябристское большинство, совместно с прогрессГосударственную Думу началась после 3 июня 1907 г согласно положению о выборах, а завершилась в первых числах декабря 1907 г., через месяц после того, как в Таврическом дворце Петербурга открылись заседания Государственной Думы третьего созыва. Депутатами Государственной Думы третьего созыва от Тобольской губернии избраны: Н.Л. Скалозубов, В.Л. Дзюбинский, К.И. Молодцов. Скалозубов получил 33 голоса выборщиков, а Дзюбинский и Молодцов – по 23 голоса.Н. Л. Скалозубов, В. И. Дзюбинский, К. И. Молодцов., считавшие себя беспартийными, обычно солидаризовались с кадетами. В III Государственной Думе сложилась сибирская фракция, насчитывавшая 15 членов. Она назначала своих докладчиков на пленарные заседания Государственной Думы, обсуждала законопроекты, поправки, предложения, касающиеся Сибири. Душой сибирской фракции являлся Н. Л. Скалозубов. Он представил в думские комиссии и комитеты докладные записки относительно Северного морского пути и развития судоходства на сибирских реках, ходатайствовал о строительстве железной дороги до Тобольска.

Избирательная кампания по выборам в IV Думу официально открылась в июне 1912 г. После обнародования царского указа о роспуске III Думы в связи с истечением пятилетнего срока ее полномочий.

Редакция Тюменской газеты «Вестник Западной Сибири» от 6 июня 1912 года рекомендовала владельцам книжных магазинов и избирателям выписать из Петербурга брошюру «Положение о выборах в Государственную Думу». 1 августа в Тобольске приступили к работе губернская и уездная комиссии по делам о выборах в Государственную Думу четвертого созыва. Первой задачей комиссии явилось составление списков избирателей.

На предвыборном собрании священников, которое состоялось 13 августа 1912 года в с. Тугулымское, желательным кандидатом в выборщики признан священник Хлынов. А около 23 августа в Кургане духовенство выдвинуло кандидатом в депутаты Государственной Думы тобольского епископа Алексия. Местная интеллигенция организовала агитацию против его кандидатуры. И уже 3 сентября в с. Богданово прошел съезд духовенства 3-го благочинного округа: 31 человек, в том числе 17 священников, 7 дьяконов. Решено содействовать избранию депутатом IV Думы священника села Новоселья И. Голошубина. Его кандидатуру поддержали 25 человек, против выступали 5.

Периодическое издание от 1912 года зафиксировало факт конфликта, в г. Кургане, между администрацией города и уездной комиссией по выборам в IV думу. Администрация настаивала на исключении издателя газеты «Юг Тобола» И.Е. Рогозина из списков избирателей в связи с привлечением его по 129 статья Уголовного Уложения Комиссия отказалась удовлетворить требование администрации, так как окружной суд не вынес решения о предании Рогозина суду [20]. Но Рогозин не стал депутатом IV Думы. В состав государственной думы IV созыва от Тобольской губернии вошли депутаты: Дзюбинский Владимир Иванович, Рысев Михаил Степанович и Суханов Алексей Степанович.

Это была единственная думская кампания в Сибири, сроки проведения которой совпали с общероссийскими. Сибирские депутаты, за исключением И.Н. Манькова от Иркутской губернии, прибывшего на неделю позднее, 22 ноября, успели приехать в столицу к открытию IV Думы.

В дореволюционной Государственной Думе были приняты прогрессивные законы о народном образовании, дальнейшее развитие получило трудовое законодательство. Дума имела полномочия рассматривать и утверждать ежегодный государственный бюджет. Здесь сформировались такие атрибуты парламентаризма, как партийные фракции, запросы депутатов правительству, гласность думских пленарных заседаний.

Первые депутаты от Тобольской губернии: С. и В. Колокольниковы, А.Ушаков, Н.Скалозубов, В. Дзюбинский, А.Суханов, достойно представляли интересы своих избирателей в период работы Государственной Думы I-IV созывов, а так же следовали данной ими клятве. Именно они вынуждали царское правительство учитывать «сибирский вопрос» в своих законотворческих инициативах. Так в 1909 году Государственная Дума третьего созыва одобрила законопроект, который предусматривал введение суда присяжных заседателей в Томской и Тобольской губерниях.

Кроме того, депутаты от Западной Сибири выступали за отмену политической ссылки за Урал, за пересмотр условий содержания политических заключенных в тюрьмах, были сторонниками беспошлинной торговли в устьях рек Обь и Енисей.

6 октября 1917 года Временное правительство постановило Думу распустить в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. Его, в свою очередь, в январе 1918 года разогнали большевики. Так в России закончилась эпоха «буржуазного» парламентаризма.