 |
Предмет и метод административного права.
|
|
|
|
Вопросы к зачету по административному праву
Государственное управление и исполнительная власть.
В соответствии с принципом разделения властей, единая государственная
власть организационно и институционально подразделяется на три относительно
самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В
соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые
взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно
действующий контроль друг за другом. Однако среди них должен быть лидирующий
орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить
каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Лидирующая роль
принадлежит представительным органам.
Исполнительная власть должна быть подзаконной. Её главное предназначение
– исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти
находится большая сила – чиновничий аппарат, силовые министерства и ведомства.
[Всё это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты
государственной власти как раз органами исполнительной власти] Поэтому в
демократическом государстве формирование и порядок деятельности
административной (исполнительной) ветви государственной власти должны быть
чётко урегулированы юридическими нормами. Административное законодательство
является правовой основой построения и эффективного функционирования самой
большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата –
исполнительной власти.
В законодательстве и юридической литературе как очень близкие используются
понятия: исполнительная власть, государственное управление,
|
|
|
государственная администрация, административная власть. Эти понятия
связаны с властной деятельностью, которая осуществляется под руководством более
высокой власти (парламента, монарха и т.д.). Но их смысл не совпадает
полностью. Управление – это деятельность, администрация –
основной субъект этой деятельности, власть –
главный способ её (деятельности)
осуществления. Понятие «государственное управление» прежде всего
раскрывает содержание властной деятельности, понятие «государственная
администрация» связано с её субъектом. Понятия «административная власть» и
«исполнительная власть» не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельность
и методы воздействия, часто под ними понимают только власть. Все эти названия
связаны с понятием, которое включает в себя три основных признака:
управленческий (исполнительный, административный) аппарат (совокупность
служащих, органов), выполняемую им деятельность (управленческую,
исполнительную, административную) и используемую им при этом управленческую
(исполнительно-распорядительную, административную) власть.
Понятие административного права.
Административное право – это одно из важнейших отраслей права. При помощи административного права государство регулирует систему общественных отношений возникающих в процессе организации и функционирования исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления, местного самоуправления, в области реализации уполномоченными органами и должностными лицами управленческих функций.
Административное право – это управленческое право (право управления).
Административное право – это важная отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в процессе организации и функционирования исполнительной власти, а также в сфере внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности различных государственных органов.
|
|
|
Предмет и метод административного права.
В предмет административного права входят следующие группы отношений:
1. управленческие отношения
Они встречаются в сфере организации и функционирования органов, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное, административное и политическое строительство.
2. отношения, возникающие в связи с обеспечением правовой защиты прав и свобод граждан
Речь идет о так называемой административной юстиции. Она представляет собой систему судебных и иных органов, рассматривающих споры между гражданами и исполнительной власти.
3. административно-принудительные отношения
Возникают в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.
4. управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представит., судебной власти и прокуратуры
5. отношения. которые возникают при осуществлении общественными организациями делегированными им государством специальных государственно-властных полномочий.
Для всех указанных отношения характерны является то, что они возникают в области государственного управления и местного самоуправления.
2. Метод – совокупность приемов и способов.
Выделяют следующие методы:
1. императивный (метод властных предписаний)
2. диспозитивный (взаимодействие сторон)
3. метод дозволения (разреш. вариант поведения)
4. метод запрета
Все указанные методы правового регулирования характерны для административного права.
Суть методов административного регулирования управленческих отношений может быть сведена к следующему:
1. императивный
Установление определенного порядка действий, предписание к действию соответствующих условий, надлежащим образом оформленные в административно-правовой норме.
(метод предписаний)
несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма.
Новый Кодекс об административных правонарушениях устанавливает, что административные взыскания могут быть наложены не позднее 2 месяцев. Превышение срока не позволяет применить к лицу меры административной ответственности.
|
|
|
2. диспозитивный (согласования)
Он проявляется в административном праве при заключении административных договоров и при перераспределении или делегировании полномочий одних органов управления другим.
3. метод дозволения - это предоставление выбора одного из вариантов должного поведения или так называемое управление по усмотрению – это жесткий вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности должностными лицами при решении определенных задач, но они не вправе уклониться от такого выбора.
Например: при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности к нему могут быть применены различные административные взыскания либо он может быть освобожден от ответственности.
4. метод дозволения выражается также в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия. Это мягкий вариант дозволения. Например, гражданин сам решает, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он рассматривает как противоправные.
5. метод запрета – запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих административно-правовых санкций.
Например, запрещено направление жалоб граждан тем должностным лицам, действия которые обжалуются. Нарушение этого запрета влечет привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственности.
Во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно независимо от конкретной формы выражения властности.
|
|
|
