Понятие и сущность административного процессуального права.

История развития и становления административного процессуального права Украины характеризуется неоднозначностью и противоречивостью в понимании учеными понятия, содержания и юридической природы административного процесса в частности, и административного процессуального права в целом. В юридической литературе используются различные подходы к осознанию и определение этого вполне материального, реально существующего юридического явления: от признания административного процесса как средства разрешения споров между сторонами административных правоотношений - «узкой» концепции административного процесса в управленческой «широкой» концепции административного процесса, которой охватывается вся деятельность субъектов властных полномочий по поводу реализации материальных норм не только административного права, но и других отраслей права и признание административного процесса только исключительно деятельностью органов судебной власти.

Появление в правовой системе нового правового института, пидга- лугу или отрасли права обусловливается многими факторами экономического, социального, политического, юридического характера, потребностями строительства гражданского общества и является объективной закономерностью развития государства. Социальная общность государства имеет качественно новую правовую систему обеспечения и защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Однако и сегодня ведущие ученые в области исследования процессуальных отношений - Ю. П. Битяк, I. П. Госниченко,

В.К. Колпаков, А. В. Кузьменко, Н. Н. Тищенко и другие - под административным процессом понимают порядок, правила, по которым реализуются материальные нормы административного права; деятельность исполнительных органов по реализации административного и других отраслей права; об административных производств относятся нормотворческие, учредительные, дисциплинарные, исполнительные, контрольные производства и производства по делопроизводству и тому подобное; что производство по делам об административных правонарушениях является разновидностью исполнительно-распорядительной деятельности.

Огромная сила исторической традиции «широкого» и «узкого» понимания административного процесса держит исследователей в плену отнесения всей управленческой деятельности в сферу административного процесса.

При таком подходе можно сделать вывод, что вся сфера публичных отношений является сплошным административным процессом, а нормы, его регулируют - административным процессуальным правом. Если связывать административный процесс по всей управленческой деятельностью административных органов, включая как внутриорганизационные вопросы, задачи, функции, формы и методы управленческой деятельности, так и рассмотрение и разрешение административных дел, теряется главная социальная ценность административного процессуального права - это признание и обеспечение реализации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, физических и юридических лиц. Ведь главное назначение административного процессуального права - регулирование публичных и частных интересов в сфере публичных отношений, а не процессы государственного управления.

Вместе с тем, упомянутые исследователи сходятся во мнении, что административно-процессуальное право имеет право на существование как самостоятельное юридическое образование. В. К. Колпаков еще в 1999г. В учебнике «Административное право Украины» выделил отдельную главу «Административно-процессуальное право».

Традиционно в теории права считается, что главными признаками любой отрасли права являются:

- Определенный массив как кодифицированных, так и некодифицированных правовых норм;

- Четко определены предмет и метод правового регулирования;

- Правовые принципы, присущие только конкретной области права;

- Собственная внутренняя структура (система) этих норм, объединенная в правовые институты и подотрасли;

- Наличие взаимодействия с другими отраслями права;

- Собственные источники отрасли права.

Предварительный анализ социального назначения административного процессуального права, его предмета, метода, принципов, системы норм и сравнения с приведенными требованиями к области права дает все основания считать, что административно-процессуальное право является самостоятельной, одной из ведущих отраслей права в отечественной правовой системе. Оно составляет сложное юридическое образование, в котором отражается комплекс разнонаправленных правовых институтов, (затрагивает) регулирует материальные, личные, идеологические, нравственные и иные отношения в публичной сфере. Сложившееся в пределах определенных задач, административно-процессуальное право можно рассматривать: как отрасль права; как отрасль законодательства; как отрасль юридической науки; как учебную дисциплину.

Административное процессуальное право как отрасль права - представляет собой систему правовых норм, институтов, принципов, методов и форм деятельности, с помощью которых обеспечивается признание, реализация и защита прав и законных интересов физических или юридических лиц в сфере публичных отношений.

Административное процессуальное право как отрасль законодательства - это система (вся совокупность) нормативно-правовых актов, содержащих нормы административного процессуального права, изложенные в форме кодифицированных и текущих законов, указов Президента Украины, постановлений Кабинета Министров Украины, инструкций, правил, методик и других подзаконных нормативных актов, изданных на основании законов и на их развитие.

Административное процессуальное право как отрасль юридической науки - это совокупность теоретических понятий, толкований и представлений о административно-процессуальное право, административный процесс, административные производства, административные процедуры, рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел; его правовые институты, исторические аспекты становления и перспективы рассмотрения, предмет и метод правового регулирования и сферу применения. Предметом административного процессуального права как юридической науки является надлежащее определение понятия и содержания основных категорий, всестороннее исследование механизма правового регулирования общественных отношений, раскрытие и объяснение сложных процессов и определение правового статуса субъектов отношений.

Административное процессуальное право как учебная дисциплина представляет собой системное изложение теоретического и прикладного материала в соответствии с учебной программой по курсу этой отрасли права. Такой материал образует соответствующую систему практического и теоретического усвоения норм административного процессуального права как социально-юридического явления, обеспечивает подготовку квалифицированных кадров, способных рассматривать и решать административные дела на должном законодательном и научном уровне.