 |
Эволюция роли ООН в международных отношениях.
|
|
|
|
Международные организации (МО): история, классификации.
Первые международные организации появились в XIX в. как одна из форм многосторонней дипломатии, для сотрудничества в отдельных областях. Начиная с создания в 1815 г. Центральной комиссии навигации по Рейну международные организации стали достаточно автономными образованиями, наделенными собственными полномочиями. Во второй половине XIX в. появились первые универсальные международные организации – Международный телеграфный союз (нынешний Международный союз электросвязи (1865 г.) и Всемирный почтовый союз (1874 г.). В настоящее время в мире насчитывается более 4 тыс. международных организаций, более 300 из которых имеют межправительственный характер.
Первая Международная конференция мира была созвана в Гааге в 1899 году для разработки соглашений по мирному разрешению кризисов, предупреждению войн и правилам ведения войны. Конференция приняла Конвенцию о мирном решении международных столкновений и учредила Постоянную Палату Третейского Суда, которая начала свою работу в 1902 году.
Предшественником ООН была Лига Наций, организация, задуманная при схожих обстоятельствах во время Первой мировой войны и учрежденная в 1919 году в соответствии с Версальским договором «для развития сотрудничества между народами и для обеспечения им мира и безопасности».
Международная организация труда также была создана в соответствии с Версальским договором в качестве ассоциированного с Лигой учреждения. Лига Наций прекратила свою деятельность вследствие своей неспособности предотвратить Вторую мировую войну.
Наибольший рост числа международных организаций наблюдается в послевоенные годы. Первой международной организацией стал Всемирный Почтовый Союз, созданный в 1860-е годы. Так, в 1900 насчитывалось 30 международных правительственных организаций, 1945 127, 1993 – 272, международных неправительственных организаций - в 1900 – 69, 1945 –795
|
|
|
Причинами роста количества международных правительственных и неправительственных организаций являются, прежде всего, возрастающая взаимозависимость мирового сообщества, растет количество сфер, охватываемых международными соглашениями и договорами, увеличивается количество международных контактов государственных и негосударственных учреждений, общественных организаций, предпринимательских кругов в политической, экономической, социально-культурной сфере. Увеличивается количество глобальных, либо транснациональных, проблем мира, таких как нераспространение ядерного оружия, международный терроризм, распространение наркотиков, неизлечимых болезней (СПИД, вирус Эбола), поэтому обеспечение национальной безопасности государства не может быть гарантировано только самим государством, либо одной организацией. С другой стороны, сосредоточение военной, экономической, политической силы в руках одних государств вынуждает другие, менее сильные, объединяться для выражения и представления своих интересов.
Международная организация - постоянное объединение межправительственного или неправительственного характера, созданное на основе международного соглашения в целях содействия решению оговоренных в соглашении международных проблем. Международные организации характеризуются:
- наличием учредительного документа;
- постоянным или регулярным характером деятельности;
- использованием в качестве основного метода деятельности многосторонних переговоров и обсуждения проблем;
- принятием решений путем голосования или консенсуса;
- (обычно) рекомендательным характером решений
|
|
|
Классификация международных организаций
По участию правительств – правительственные и неправительственные организации.
По кругу участников международные межгосударственные организации подразделяются на глобальные, открытые для участия всех государств мира (напр. ООН), и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (напр. Организация африканского единства, Организация американских государств).
По сфере затрагиваемых в решениях вопросов межгосударственные организации подразделяются на организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы взаимоотношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и т.д. (напр. ООН, ОАЕ, ОАГ). Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и др.
По характеру полномочий различают межгосударственные и наднациональные (надгосударственные) организации. К первой группе относятся подавляющее большинство современных международных организаций, целью которые является расширение межгосударственного сотрудничества. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридических лица государств-членов (приближается к такому типу организаций Европейский Союз).
В соответствии с порядком вступления организации делятся на открытые (свободный вход и выход) и закрытые (прием в члены производится с согласия первоначальных учредителей). С этой точки зрения международные организации, относящиеся ко второй группе численно преобладают.
ООН как универсальная организация, сферы деятельности.
Основные этапы создания
14 августа 1941 - Атлантическая хартия (США и Объединенное Королевство): «необходимость разбить агрессора для создания более широкой системы международной безопасности»
1 января 1942 Декларация Объединенных Наций
|
|
|
18.07 1944 Меморандум о членстве: членами организации могут быть все суверенные и миролюбивые организации, большие и малые
21.08-28.09 1944, Думбартон-Окс: «Предложения по созданию всеобщей международной организации по международной безопасности»
«Объединенные Нации»: Франклин Делано Рузвельт, Президент США
5. 4-11.02.1945 Крымская конференция: решения по процессу принятия решений, голосованию, согласие на включение БССР и УССР в учредители ООН (проблема множественного представительства СССР. Дело Х.»)
25 марта 1945 Установочная конференция в Сан-Франциско
25 апреля 1945 Конференция Объединенных наций для подписания Устава ООН
26 июня 1945 Подписание Устава ООН
24 октября 1945 Вступление в силу Устава ООН – День ООН
Цели деятельности ООН:
1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира
2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.
3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам.
4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей
Система ООН:
• 1. Главные органы ООН (Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд, Секретариат)
• 2. Программы и фонды ООН (институты, которые подчиняются Генеральной Ассамблее ООН, зависят от добровольного финансирования государствами и другими донорами)
• 3. Специализированные Агентства (международные институты, имеющие специальные отношения с главными органами ООН, но формально являющиеся независимыми, собственные бюджеты, исполнительную структуру (главы и комитеты), ассамблеи, представляющие все государства-члены
Основные сферы деятельности ООН:
|
|
|
• мир и безопасность,
• развитие,
• права человека,
• гуманитарная помощь,
• международное право
Мир и безопасность
мироподдержание, миротворчество, превентивная дипломатия, коллективная безопасность, миростроительство.
• Формы осуществления деятельности ООН по поддержанию мира и безопасности:
• 1. Превентивная дипломатия: меры по установлению доверия, обнаружение фактов, превентивное размещение сил ООН
• 2. Миротворчество: приведение враждующих сторон к соглашению, преимущественно мирными методами. Если все мирные методы неэффективны, то применяется принуждение к миру (согласно статье 7 Устава ООН, в том числе и военные методы)
• 3. Мироподдержание: размещение присутствия ООН с согласия всех сторон
• 4. Постконфликтное миростроительство: развитие социальной, политической и экономической инфраструктуры для предотвращения возможного насилия
•
• Когда ООН может вмешиваться во внутренние дела государства
• - есть сомнения в «правильности» порядка внутри государства
• - агрессия одного государства против другого
• - разрешение споров между государствами
• -процесс легитимизации государств, создание новых государств, создание новой формы управления в уже существующих государствах
• Необходимо: одобрение Совета Безопасности ООН, наблюдение Международного Суда, 2/3 голосов в Генеральной Ассамблеи ООН
Коллективная безопасность: Если решения Совета Безопасности не выполняются, Совет может принять ряд мер для обеспечения их выполнения. Если какая-то страна угрожает войной, нарушает мир или совершает акт агрессии, Совет может ввести экономические торговые санкции или принять другие конкретные меры, например ввести запрет на поставки оружия и передвижение и дипломатические ограничения. Кроме того, в определенных ситуациях он может санкционировать применение силы. Однако подобные меры являются крайним средством и применяются только в том случае, если мирные средства урегулирования спора исчерпаны.
Для прекращения конфликта Совет Безопасности может уполномочить коалицию государств-членов применить «все необходимые меры», включая военные действия, как, например:
· в 1991 году — для восстановления суверенитета Кувейта после нападения на него Ирака;
· в 1992 году — для нормализации обстановки с целью доставки гуманитарной помощи в Сомали;
· в 1994 году — для восстановления избранного демократическим путем правительства Гаити;
· В 1999 году — для восстановления мира и безопасности в Восточном Тиморе.
Тематические вопросы
Операции по поддержанию мира
Политические миссии ООН и ее миссии по миростроительству
Разоружение
Терроризм
Деколонизация
Женщины и мир и безопасность
Деятельность, связанная с разминированием
Бюро ООН по спорту на благо развития и мира.
|
|
|
Развитие
Основные направления деятельности в области развития:
· Цели развития тысячелетия (ЦРТ)
В сентябре 2000 года мировые лидеры взяли обязательства выполните 8 Целей развития тысячелетия к 2015 году. Эти цели варьируются в диапазоне от сокращения вдвое масштабов крайней нищеты до прекращения распространения ВИЧ/СПИДа и обеспечения всеобщего начального образования. Для их достижения Генеральный секретарь объявил о начале ряда инициатив, включая программу «Нулевой голод».
· Повестка дня на период после 2015 года
Хотя усилия ООН в области развития оказывают глубинное воздействие на жизнь и благополучие миллионов людей, многое еще предстоит сделать. Повестка дня в области развития на период после 2015 года будет решать как актуальные вопросы неравенства, так и новые задачи, стоящие перед народами планеты.
· Устойчивое развитие
Устойчивость требует достойного уровня жизни для всех, без ущерба для потребностей будущих поколений. ООН работает с правительствами и гражданским обществом в части формирования амбициозных рамок устойчивого развития и создания будущего, которое мы хотим. Дополнительную информацию по этим вопросам можно получить на Sustainable Development Knowledge Platform.
· Изменение климата
Устойчивость также предполагает борьбу с изменением климата, которое опасно влияет на все аспекты человеческого существования. Для этого Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун объявил о начале ряда инициатив, в том числе «Устойчивой энергетике для всех». Дополнительную информацию по этим вопросам можно получить, посетив наш портал «Деятельность системы Организации Объединенных Наций в области изменении климата».
Права человека
Подразделения ООН
· Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ)
· Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ)
· Канцелярия Специального советника по предупреждению геноцида
· Канцелярия Специального представителя по вопросу о положении детей и вооруженных конфликтах
· Управление ООН
по наркотикам и преступности (УНП ООН)
Международный билль по правам человека
• 1. Всеобщая Декларация прав человека 1948
• 2. Международный пакт по экономическим, социальным и культурным правам 1966
• - протокол Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, имеет права рассматривать инидивидуальные жалобы и межгосударственные сообщения (2008)
• 3. Международный пакт по гражданским и политическим правам 1966
• - факультативный протокол о создании Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (1966)
• - второй факультативный протокол, запрещающий смертную казнь (1989)
Тематические вопросы
· Кампания Генерального секретаря ООН «Сообща покончим с насилием в отношении женщин»
Специальный представитель по вопросам насилия в отношении детей 
Программа действий Организации Объединенных Наций против сексуального насилия в условиях конфликтов
Геноцид
Коренные народы
Уроки Руанды
Инвалиды
Защита гражданских лиц в вооруженном конфликте
Свобода религии и убеждений
Насильственные или недобровольные исчезновения
Торговля людьми
· Международные суды и трибуналы
· Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ).
· Международный уголовный трибунал по Руанде (МУТР)
Специальный суд по Сьерра-Леоне
Чрезвычайные палаты в судах Камбоджи .
· Специальный трибунал по Ливану
Привлечение к судебной ответственности всех лиц, которые будут признаны виновными в совершении террористического нападения в Бейруте, произошедшего 14 февраля 2005 года, в ходе которого был убит бывший премьер-министр Ливана Рафик Харири и еще 22 человека
Эволюция роли ООН в международных отношениях.
Значение ООН
Создание международно-правовых режимов, регулирующих большинство сфер взаимодействия государств
Членство в ООН – легитимизация государственного суверенитета и автономии
Увеличение роли международного права
Практически глобальное членство в ООН
Шаг к легитимному глобальному правительству (global governance)
|
|
|
