Общественной палаты Российской Федерации

Проект

Рекомендации

по итогам общественных слушаний на тему:

«Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2017 – 2022 годы и дальнейшую перспективу»

16 марта 2017 года город Москва

 

Общественной палатой Российской Федерации (далее – Общественная палата) по инициативе Комиссии Общественной палаты по поддержке молодежных инициатив проведены общественные слушания на тему: «Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2017 – 2022 годы и дальнейшую перспективу» (далее – общественные слушания, мероприятие).

В общественных слушаниях приняли участие члены Общественной палаты, представители органов государственной власти, производителей табачной продукции, общественных организаций, популяризирующих здоровый образ жизни, общественные эксперты.

Участники мероприятия рассмотрели разработанную и представленную Министерством здравоохранения Российской Федерации для общественного обсуждения Концепцию осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2017 – 2022 годы и дальнейшую перспективу (далее – Концепция).

Согласно Концепции в настоящее время потребление табака является ведущей причиной смерти (10% смертности взрослого населения – 5,4 миллиона смертей в год) и инвалидности в мире, представляет существенную угрозу для здоровья граждан Российской Федерации и несет за собой негативные медицинские, демографические и другие социально-экономическими последствия. В Российской Федерации ежегодно от болезней, связанных с потреблением табака, погибают от 300 тысяч до 400 тысяч граждан. С потреблением табака связано развитие тяжелых хронических заболеваний, в том числе, рака и других онкологических заболеваний, болезней органов дыхания (хронической обструктивной болезни легких, эмфиземы, бронхитов) сердечно-сосудистых заболеваний (инфарктов миокарда, инсультов, атеросклероза, гипертонии), потери слуха, слепоты, катаракты. Его потребление также приводит к бесплодию, выкидышам и импотенции, другим тяжелым последствиям, инвалидности и смерти.

В связи с этим целью Концепцию является снижение распространенности потребления табака среди населения до 25 процентов к 2022 году и создание условий для дальнейшего устойчивого снижения уровня распространенности потребления табака среди населения Российской Федерации, что позволит достичь ежегодного снижения показателей заболеваемости и смертности от болезней, связанных с потреблением табака.

Участники мероприятия отметили обеспокоенность, вызванную высокими показателями распространенности потребления табака в Российской Федерации особенно среди подростков. Потери потенциальных лет жизни в трудоспособном возрасте, связанные с преждевременной смертностью, обусловленной курением, в среднем составляют у мужчин 9 лет, у женщин 5,6 года, согласно представленным в Концепции сведениям. С учетом потерь лет потенциальной жизни или непрожитых лет вследствие преждевременных смертей от всех причин, связанных с курением, упущенная выгода в производстве ВВП составляет около 2% ВВП.

По мнению участников мероприятия, представленная в Концепции статистика распространенности потребления табака среди взрослого населения Российской Федерации, демонстрирующая динамику снижения с 39 % в 2009 году на 6% и составляющая 33%, не позволяет сделать вывод о достаточности принятых мер противодействия потреблению табака, хотя отдельные показатели свидетельствуют о значимых изменениях (распространенность курения у подростков в возрасте 15 лет, которые курят по крайней мере раз в неделю, с 2006 по 2014 г. снизилась среди мальчиков с 27 до 17%, а среди девочек – с 21% до 10%, среди 13-летних подростков этот показатель снизился среди мальчиков с 16% до 9%, а среди девочек – с 15% до 7%). В связи с этим требуется проведение ревизии принятых мер в области противодействия потреблению табака с целью определения их эффективности и корректировки, а также принятие новых мер, направленных на дальнейшее снижение его потребления

Участники общественных слушаний подчеркнули, что демонстрирующая снижение потребление табака статистика не учитывает повышение потребления населением имитирующих курение электронных устройств, так называемых вейпов. По мнению экспертов, использование вейпов, наносит вред здоровью человека, особенно молодежи, являющейся основным потребителем данных устройств. Отсутствие правового регулирования употребления и продажи вейпов создает благодатную почву для бесконтрольного их использования, при этом не только несовершеннолетними, но и малолетними, включения в состав используемых в них жидкостях различных вредных веществ, в том числе, содержащих никотин, что в совокупности может оказать существенное отрицательное воздействие на здоровье молодежи, нации в целом. В связи с этим участники слушания отметили необходимость устранения пробела в правовом регулировании употребления и продажи электронных устройств, имитирующих курение (вейпы), внесения в Концепцию положений, предусматривающих противодействие современным способам курения, а также соответствующих изменений в само название Концепции, в целях установления единообразного подхода к потреблению табака и имитирующих курение устройств.

Согласно докладу Всемирной организации здравоохранения о глобальной табачной эпидемии (2015 год) (далее – Доклад) повышение налогов на табачные изделия является самым эффективным способом сокращения потребления табака. В Докладе приведены следующие сведения о национальных налогах и розничной цене пачки из 20 сигарет самого продаваемого бренда:

 

 

Страна	Цена пачки в международных долларах (по паритету покупательской способности)	Специфические акцизы	Адвалорные акцизы	Налог на добавленную стоимость/ налог с продаж	Совокупный налог
Россия	2,42	23,88%	8,50%	15,25%	47,63%
Израиль	7,78	26,60%	42,43%	15,25%	84,28%
Великобритания	11,00	48,99%	16,50%	16,67%	82,16%
Франция	7,76	13,93%	49,70%	16,67%	80,30%
Германия	6,45	35,19%	21,74%	15,97%	72,90%

Из вышеуказанного следует, что совокупный налог на табачные изделия и их стоимость в Российской Федерации существенно ниже, чем в отдельно взятых странах, преимущественно европейских.

Председателем Координационного совета по защите граждан Российской Федерации от наркотиков, алкогольной и табачной зависимости при Общественной палате предложено введение «налога на здоровье» в целях обеспечения поступлений в бюджет Российской Федерации существенно больше средств от табачных производителей путем установления совокупного налога в размере 70% и его дальнейшего повышения до уровня европейских стран. При этом поступившие в бюджет Российской Федерации доходы должны быть расходованы именно в целях снижения уровня потребления табака, популяризации здорового образа жизни и спорта среди населения. Помимо Всемирной организации здравоохранения различными экспертами отмечается международный опыт снижения уровня потребления табака и улучшения здоровья нации за счет финансовых мер. По мнению некоторых экспертов, повышение цен на сигареты на 10% дает почти такое же снижение числа курильщиков и еще большее снижение потребления табака среди молодежи. Стоит отметить, что в Российской Федерации установлен принцип приоритета охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций (статья 4 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»), который в полной мере позволяет реализовать вышеуказанное предложение.

Участники мероприятия обсудили необходимость разработки и принятия системы реабилитационных и иных медицинских программ для потребителей табака. Такие меры могли бы обеспечить желающим отказаться от потребления табака получение психологической и медицинской помощи, стимулировать и укрепить их в своем убеждении, сохранить и реализовать намерение особенно в трудный период отказа. При этом участниками общественных слушаний отмечается необходимость реализации данного предложения Министерством здравоохранения Российской Федерации, поскольку созданные или создаваемые так называемые «анонимные общества курильщиков» не имеют системной основы и не предлагают требуемой медицинской помощи в случаях необходимости.

Пагубность употребления табака известна и научно доказана. Вместе с тем, в обществе сложилось мнение о меньшем вреде или даже безвредности употребления кальянов и имитирующих курение электронных устройств. Как отметили участники мероприятия, в погоне за прибылью недобросовестными предпринимателям рестораторами предлагаются к потреблению кальяны, в которых используются содержащие табак вещества, что является нарушением положений Федерального закона Федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», или иные вещества, наносящие вред здоровью, в том числе неизвестного происхождения. По сообщению экспертов, качество сигарет, производимых на территории Российской Федерации, заметно уступает иностранным аналогам. Причиной тому, по мнению экспертов, является низкое качество используемого сырья и добавление более 200 наименований различных химических веществ для придания продукту товарных свойств, в том числе вкусо-ароматических. Участниками мероприятия отмечена необходимость проведения исследования качества сигарет, табака для кальянов, используемых для кальянов безтабачных смесей, используемых жидкостей и иных веществ в имитирующих курение электронных устройствах, а также определения перечня содержащихся в них веществах и оказываемом ими воздействии на организм человека. Полученные результаты исследований предложено обнародовать в целях доведения до сведения неограниченного круга лиц.

Учитывая социальную важность и актуальность общественных отношений в сфере противодействия потреблению табака, Общественная палата считает необходимым рекомендовать:

 

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: