 |
Социально-экономическое значение статистического изучения финансов
|
|
|
|
Тема 21. Статистика финансов
Финансы – это совокупность экономических отношений, связанных с формированием, распределением, перераспределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в процессе образования, распределения и перераспределения национального дохода государства.
Статистика финансов — общественная наука, являющаяся отраслью социально-экономической статистики. Объектом изучения статистики финансов являются финансы во всем многообразии их форм и проявлений. Предмет статистики финансов — изучение количественной стороны массовых явлений и процессов, происходящих в области финансов, в неразрывной связи с их качественной стороной. Предмет статистики финансов включает в себя процесс сбора первичной информации, её классификацию, изучение и принятие оптимального решения о направлении деятельности субъектов финансового сектора как части совокупности экономических отношений, выражаемых в денежной форме и опосредствующих производство товаров и услуг, их распределение и перераспределение, потребление и накопление.
Задачи статистики финансов определяются содержанием и спецификацией её предмета:
1) количественный и качественный анализ финансовых (денежных) потоков на государственном (федеральном, региональном, муниципальном) уровне (бюджетная статистика или статистика государственных финансов);
2) реализация на предприятиях и в организациях совокупности экономических отношений, возникающих в процессе их деятельности и имеющих денежную форму (статистика институциональных единиц нефинансового сектора и сектора домашних хозяйств);
|
|
|
3) изучение процессов денежного обращения (статистика денежного обращения, статистика ценных бумаг, биржевая статистика, валютная статистика);
4) изучение организации финансового сектора экономики (банковская статистика и статистика небанковских финансовых организаций);
5) разработка и совершенствование статистики процентных ставок, биржевой деятельности и деятельности финансовых посредников; теории рисков; страховой статистики.
21.2 Методология финансово-экономических расчётов и их использование в статистическом анализе
Статистика финансов, как и вся статистика, базируется на диалектическом методе. Одно из главных его требований - объективность рассмотрения общественных явлений и процессов. Дело в том, что в основе развития общества лежат объективные, не зависящие от воли и сознания человека законы. Люди могут лишь познать, учить их и использовать полученные знания в своей деятельности. Что касается статистики финансов, то она в своих показателях отражает объективные закономерности, которые учитываются в управлении экономикой.
Предметы и явления окружающего нас мира не существуют изолированно друг от друга. Они всегда влияют определенным образом друг на друга, зависят друг от друга, т. е. находятся во взаимной связи и обусловленности. Все явления в области финансов изучаются статистикой во взаимосвязи с другими экономическими процессами, например с процессом производства продукции и ее распределения. В соответствии с диалектическим методом все явления рассматриваются в непрерывном развитии и изменении. В связи с этим статистика финансов особое внимание уделяет динамике изучаемых явлений и процессов.
Опираясь на законы диалектики о переходе количественных изменений в качественные, статистика финансов всесторонне анализирует этот процесс. Она дает статистическую характеристику перехода количественных изменений в области финансов в качественные, определяет факторы этих изменений. Причем все эти изменения статистика финансов рассматривает в соответствии с требованиями закона единства и борьбы противоположностей, в процессе борьбы нового и прогрессивного со старым и отживающим.
|
|
|
Особенность предмета статистики финансов проявляется в том, что, основываясь на общем методе познания статистики, она разрабатывает свои, особые методы исследования. При изучении количественной стороны массовых общественных явлений и процессов в области финансов и их качественных особенностей статистика финансов использует специфические приемы, которые образуют статистическую методологию. Как и всякое статистическое исследование, статистика финансов включает в себя три последовательные стадии: статистическое наблюдение, т. е. сбор первичного статистического материала, сводку результатов наблюдения в определенные совокупности, анализ полученных материалов.
На первой стадии статистического исследования применяется статистическое наблюдение, позволяющее учесть каждый единичный факт и индивидуальные значения присущих ему признаков, собрать первичный статистический материал в области финансов. Характерным для этой стадии является метод массовых наблюдений, так как статистика финансов изучает закономерности, которые проявляются в массовых явлениях и процессах.
На второй стадии статистического исследования, т. е. статистической сводке, собранные в результате наблюдения материалы в области финансов подвергаются классификации и систематизации. На этой стадии применяется такой важнейший метод, как метод группировок. Он даёт возможность выявит различные типы явлений путем выделения характерных групп и подгрупп по существенным признакам и подсчета итогов по каждой из них.
На третьей стадии статистического исследования полученный и обобщенный материал анализируется, выявляются тенденции закономерности и связи в изучаемых фактах, дается характеристик их черт. Для этого применяется метод обобщающих показателей (суммарных, относительных, средних величин, индексов) изучения явлений и процессов в области финансов, а также методы оценки вариации признаков и динамики явлений и дисперсионного, корреляционного и регрессионного анализа. Широко используется в статистике финансов балансовый метод, дающий возможность раскрыть процесс воспроизводства финансовых ресурсов, а также показать их пополнение и использование. Решающая роль в статистике финансов принадлежит также качественному анализу, т. е. выяснению сущности явления, скрытой за статистическими цифрами. С одной стороны, опираясь на знание законов общественного развития, социально статистика в целом, том числе статистика финансов, дает правильную, объективную количественную характеристику конкретным явлениям экономической, социальной и культурной жизни. С другой стороны, социально-экономическая статистика и ее важнейшая отрасль — статистика финансов — обогащают экономическую теорию знанием фактов и конкретного проявления законов общественного развития в определенном узком месте и времени.
|
|
|
Методы статистика финансов применяет с учетом конкретных изучаемых объектов, места и времени и тем самым осуществляет их дальнейшее развитие. Явления и процессы, изучаемые статисткой финансов, находятся в состоянии непрерывного движения, количественного и качественного изменения. Статистика финансов также должна постоянно совершенствовать свою методологию, что обеспечивает успешное решение задач, возникающих в условиях рыночной экономики
21.3 Статистика государственных финансов: основные понятия и показатели
Статистика государственных финансов (СГФ) - это специализированная система социальной статистики, призванная обеспечить информацию для анализа последствий налогово-бюджетной политики государства. Экономические и учетные принципы, используемые при составлении статистики государственных финансов, руководящие принципы представления налогово-бюджетной статистики излагаются в Руководстве по статистике государственных финансов Международного валютного фонда 2001 года.
Основное назначение системы статистики государственных финансов — обеспечивать статистические данные, которые позволяют директивным организациям и аналитикам последовательно и систематически изучать динамику финансовых операций финансовой позиции и состояния ликвидности сектора государственного управления или государственного сектора.
|
|
|
Аналитическая основа статистики государственных финансов может быть использована для анализа операций органов государственного управления конкретного уровня: операций между различными уровнями государственного управления, а также сектора государственного управления или государственно сектора в целом. В отличие от сводных показателей, детализированные данные системы статистики государственных финансов могут использоваться для изучения конкретных областей государственных операций. Например, могут потребоваться данные о конкретных формах налогообложения или уровне расходов, понесенных связи с предоставлением определенного вида социальных услуг или объёме заимствования в банковской системе, осуществляемого органами государственного управления.
Гармонизация системы статистики государственных финансов с другими системами макроэкономической статистики означает, что данные системы статистики государственных финансов могут использоваться в сочетании с данными других систем для того, чтобы оценивать динамику показателей сектора государственного управления или государственного сектора относительно остальной экономики. Аналогичным образом введение международных признанных стандартов позволяет использовать статистику государственных финансов для межгосударственного сравнительного анализа государственных операций, например, для сопоставления уровней налогов или расходов по отношению к валовому внутреннему продукту.
Органы государственного управления страны включают в себя органы государственной власти и их учреждения, которые представляют собой структуры, образованные в результате политических процессов и обладающие законодательной, судебной или исполнительной властью в пределах определенной территории. Основные экономические функции органов государственного управления заключаются в следующем:
o принимать на себя обязательства по обеспечению общества товарами и услугами на нерыночной основе для их коллективного или индивидуального потребления;
o перераспределять доходы и богатство посредством трансфертных платежей.
Еще одной характеристикой органов государственного управления является то, что указанные виды деятельности должны финансироваться главным образом за счет налогов или других обязательных трансфертов. Органы государственного управления могут в определенные периоды финансировать часть своей деятельности также путем заимствования или получения средств из иных источников, помимо обязательных трансфертов, в частности за счет процентных доходов, рыночных продаж товаров и услуг или сдачи в аренду ресурсов недр.
|
|
|
Сектор государственного управления в РФ состоит из четырёх подсекторов:
1) федеральный подсектор – включает операции, связанные с исполнением федерального бюджета, а также с активы и обязательства РФ;
2) подсектор региональных органов власти – включает операции, связанные с исполнением бюджетов субъектов РФ, а также активы и обязательства субъектов РФ;
3) подсектор органов местного самоуправления – включает операции, связанные с исполнением бюджетов органов местного самоуправления, а также активы и обязательства органов местного самоуправления;
4) подсектор органов социального страхования – включает операции, связанные с исполнением бюджетов федеральных государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов.
С точки зрения гражданского законодательства РФ, сектор государственного управления РФ – совокупность бюджетных учреждений.
Другой стороной сектора государственной экономики является его группировка в соответствии с бюджетным законодательством:
- главные распорядители (администраторы);
- распорядители (администраторы);
- получатели бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы РФ;
- органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Статистика должна составляться как по сектору государственного управления, так и по государственному сектору. Например, государственные корпорации (организации) могут проводить операции органов государственного управления по распоряжению государственных единиц, которым они принадлежат.
Как правило, для составления полной статистики по сектору государственного управления требуются также статистические данные по государственным корпорациям. Например, изменения в чистой стоимости активов государственных корпораций отражаются в стоимостной величине участия в капитале этих корпораций, принадлежащих государственным единицам сектора. Счета государственных корпораций помогают объяснить причины изменений в данных активах, и эта информация будет полезной для анализа устойчивости и других аспектов налогово-бюджетного анализа.
При составлении статистики по государственным корпорациям может быть целесообразно для целей анализа объединять их в различные группы или подсекторы государственного сектора. Как правило, основу подсектора государственных корпораций составляют следующие четыре группы:
- нефинансовые государственные корпорации — все нефинансовые корпорации-резиденты, контролируемые единицами сектора государственного управления;
- финансовые государственные корпорации, кроме денежно-кредитных - все финансовые корпорации-резиденты, контролируемые единицами сектора государственного управления за исключением центрального банка и других государственных депозитных корпораций;
- денежно-кредитные государственные корпорации, кроме центрального банка — все депозитные корпорации-резиденты за исключением центрального банка, которые контролируют единицы и сектора государственного управления;
- центральный банк, который состоит из самого центрального банка и механизмов валютного управления или независимых валютных органов, которые осуществляют эмиссию национальной валюты, полностью обеспеченную инвалютными резервами, а также других связанных с органами государственного управления учреждений, которые представляют собой обособленные институциональные единицы и выполняют главным образом функции центрального банка
Бухгалтерский учёт единиц бюджетной системы РФ, в зависимости от возложенных на них функций в ходе исполнения бюджета, делится на две области ведения учёта:
1) учёт по операциям кассового обслуживания бюджета - ведётся федеральным казначейством либо финансовым органом субъектов РФ, муниципальных образований государственных внебюджетных фондов;
2) учёт по операциям исполнения бюджета бюджетными учреждениями - ведётся структурным подразделением бюджетного учреждения либо централизованной бухгалтерией.
Важным инструментом для составления отчётности в рамках системы государственных финансов служит бюджетная классификация – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; бюджетная классификация РФ включает в себя:
- классификацию доходов бюджетов РФ;
- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
- классификацию источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, видов муниципального долга;
- классификацию видов государственных внешних долгов РФ и госубъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ;
- главные распорядители средств федерального бюджета – администраторы источников финансирования дефицитов бюджетов РФ.
Важное место занимают показатели, характеризующие доходы и расходы государственного бюджета. Показатели бюджета включают в себя, во-первых, налоговые доходы — налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость, акцизы, платежи за пользование природными ресурсами; во-вторых, неналоговые доходы — от внешнеэкономической деятельности, от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы целевых бюджетных фондов. Показатели расходной части государственного бюджета — показатели, связанные с государственным управлением, международной деятельностью, национальной обороной, правоохранительной деятельностью, безопасностью государства. Значительную часть расходов отражают показатели, связанные с развитием отраслей промышленности, строительства, торговли, жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства, транспорта и связи, а также показатели расходов на социально-культурные мероприятия — на образование, культуру и искусство, здравоохранение и физическую культуру, средства массовой информации, науку социальное обеспечение, страхование и т. д.
Отдельно выделяются показатели статистики государственных внебюджетных фондов. Они служат формой перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых социальных программ и общественных потребностей. Согласно Бюджетному кодексу РФ, внебюджетные фонды являются бюджетом бюджетной системы РФ. Внебюджетные фонды финансируются из федерального бюджета в виде бюджетных ссуд, дотаций, субвенций, субсидий. В свою очередь, в доходной части бюджета отражаются поступления государственных внебюджетных фондов.
Все данные, отражаемые в системе статистики государственных финансов, представляют собой либо потоки, либо запасы. Потоки – это денежное выражение мероприятий, в которых участвуют институциональные единицы, а также других событий, оказывающих влияние на экономическое положение единиц и происходящих в течение отчетного периода. Запасы - это и имеющиеся у институциональной единицы на определенный момент времени активы, обязательства, а также итоговая чистая стоимости активов этой единицы, которая представляет собой разность между общей суммой активов и общей суммой обязательств.
Потоки фактически отражают создание, преобразование, обмен, передачу или исчезновение экономической стоимости. Они связаны с изменением в объеме, составе или стоимости активов, обязательств в чистой стоимости активов институциональной единицы. Поток может представлять собой разовое событие, например денежный платеж при приобретении товаров, или непрерывное начисление расходов на выплату процентов по государственной облигации. Все потоки классифицируются либо как операции, либо как прочие экономические потоки.
Операция — взаимодействие между двумя единицами на основе взаимного соглашения или действие, совершаемое внутри отдельной единицы, которое может быть рассмотрено как операция. Взаимное соглашение предполагает осведомленность и согласие единиц, но не означает, что обе единицы участвуют в данной операции добровольно. Проведение некоторых операций, таких как уплата налогов, обусловлено в силу закона. Кроме того, одна единица может одновременно выступать в разных экономических ролях, и она включает в себя в качестве операций часть статей, не предполагающих участия второй институциональной единицы. Например, в связи с потреблением основного капитала признается, что единица является одновременно и владельцем основных и потребителем услуг, производимых с помощью этих фондов. В совокупности операции составляют основную часть деятельности по реализации налогово-бюджетной политики.
Каждая операция представляет собой либо обмен, либо трансферт. Операция является обменом, если одна единица предоставляет товар, услугу, актив или работы другой единице и получает в обмен товар, услугу, актив или работы эквивалентной стоимости. Оплата труда работников, приобретение товаров и услуг, производство расходов по выплате процентов, продажа административного здания и все внутренние операции представляют собой обмен.
Операция является трансфертом, если одна единица предоставляет товар, услугу, актив или работы другой единице, не получая одновременно в обмен товар, услугу, актив или работы, имеющие какую-либо стоимость. Как правило, единицы сектора государственного управления осуществляют множество трансфертов, которые могут быть обязательными или добровольными. Налоги и большинство отчислений на социальное обеспечение являются обязательными трансфертами, обязательство по уплате которых налагается государственными единицами на другие единицы, Субсидии, гранты и пособия по социальной помощи представляют собой добровольные трансферты единиц сектора государственного управления другим единицам.
Прочий экономический поток — изменение в объеме или стоимости актива или обязательства, которое не является результатом операции.
Изменения в стоимости активов, обязательств и чистой стоимости активов, вызываемые исключительно ценовыми эффектами, называются холдинговой прибылью. Они могут быть следствием изменений в общем уровне цен или в относительных ценах. Изменения обменного курса также приводят к образованию холдинговой прибыли по финансовым активам и обязательствам, выраженным в иностранной валюте.
Другие изменения в объеме активов связаны с изменениями в запасах в результате таких событий, как открытие новых активов (например, месторождений минеральных ресурсов) и износ или разрушение активов; они могут быть вызваны тремя видами событий.
Исключительные или непредвиденные события включают потери в результате землетрясений, наводнений, пожаров, ураганов, войн и других катастроф. В них также входят безнадежные долги, спи санные кредиторами, некомпенсируемая конфискация, отказ от владения производственными мощностями до окончания их строительства, непредвиденное устаревание активов, непредвиденная деградация основных фондов в результате загрязнения окружающей среды, а также исключительные потери в запасах материальных оборотных средств.
Естественные события включают обнаружение ресурсов недр, истощение ресурсов недр вследствие их добычи, регистрацию патентов, изменения в размерах обязательств по пенсионной программе с установленным размером пособий в результате изменений в сфере охвата пенсионных пособий, отнесение сооружения к категории исторических памятников и естественный рост некультивируемых биологических ресурсов.
Изменения в классификации имеют место в тех случаях, когда часть единицы сектора государственного управления начинает функционировать с достаточной степенью независимости, чтобы ее можно было классифицировать как квазикорпорацию; когда единица сектора государственного управления преобразуется в государственную корпорацию (или наоборот) в связи с изменения ми в ее операциях или ценах, которые она устанавливает на свои услуги; в случае реструктуризации или слияния единиц сектора государственного управления и государственных корпораций (организаций). Во всех этих случаях активы и пассивы могут либо добавляться в баланс активов и пассивов сектора государственного управления, либо выводиться из этого баланса.
Для отражения потоков используется учет по принципу двойной записи. В системе двойной записи каждый поток отражается двумя записями одинаковой стоимости, которые традиционно называются записями по кредиту и дебету. Дебет — это увеличение актива, уменьшение обязательства или уменьшение чистой стоимости активов. Кредит — это уменьшение актива, увеличение обязательства или увеличение чистой стоимости активов. Доходные статьи, которые представляют собой увеличение чистой стоимости активов, отражаются по кредиту. И наоборот, расходы означают уменьшение чистой стоимости активов и отражаются по дебету.
Баланс активов и обязательств — это сводное представление активов, обязательств и чистой стоимости активов единицы или сектора. Основополагающий принцип баланса активов и обязательств состоит в том, что совокупная стоимость активов всегда равна совокупной стоимости обязательств плюс чистая стоимость активов. Использование системы двойной записи гарантирует точное соблюдение данного принципа. Существует несколько возможных сочетаний записей по дебету и кредиту, оказывающих влияние на активы, пассивы и чистую стоимость активов. Например, приобретение единицей сектора государственного управления услуги, оплата за которую должна быть про изведена позже, отражается как расходы (дебет) и увеличение обязательств — кредиторской задолженности (кредит). Таким образом, в результате этих расходов чистая стоимость активов уменьшается на ту же сумму, на которую увеличиваются обязательства, а активы остаются без изменений. Последующий платеж отражается как уменьшение в сумме денежных средств (кредит) и уменьшение кредиторской задолженности (дебет). В этом случае, как активы, так и обязательства уменьшаются на одинаковую величину, а чистая стоимость активов остается без изменений.
Традиционно органы государственного управления вели бухгалтерский учет на кассовой основе. Основным отчётом при кассовом методе является отчёт об исполнении бюджета, который состоит из трёх частей: доходы, расходы и источники финансирования, которые фактически представляют собой изменения остатков денежных средств. Составление баланса не предусмотрено, запасов активов и обязательств не существует, есть только регистрация операций, т. е. потоков. Учет только кассовых доходов и расходов имеет то преимущество, что внимание органов государственного управления сосредоточивается на ограничении по размерам денежных средств, что традиционно рассматривалось в качестве их наиболее обязательного приоритета. Однако в связи с уменьшением ограничений на ликвидность органов государственного управления при проведении ими налогово-бюджетной политики у них появилось больше возможностей для отделения момента возникновения налогово-бюджетных обязательств от момента их оплаты, так что кассовые операции уже не отражают адекватным образом ни момент осуществления операции, ни ее воздействие на экономику. Как следствие, возрастала неудовлетворенность оценками налогово-бюджетной политики на основе кассовых операций, и в настоящее время во всем мире происходит переход к учету по методу начисления.
При ведении учета по методу начислений потоки отражаются на момент создания, преобразования, обмена, передачи или исчезновения экономической стоимости. Другими словами, результаты экономических событий отражаются в учете за тот период, когда они имели место, независимо от того, были ли получены или уплачены деньги либо причитались ли они к получению или уплате. В общем случае момент, на который падает событие, это момент перехода права собственности на товары, предоставления услуг, возникновения обязательства по уплате налогов, установления требования в отношении выплаты социального пособия или установления других безусловных требований.
В системе статистики государственных финансов метод начисления применяется главным образом в связи с тем, что при этом методе время отражения в учете соответствует времени, когда потоки средств фактически имеют место. В результате учет по методу начисления обеспечивает наилучшую оценку макроэкономического воздействия государственной налоговой политики. При использовании метода учета на кассовой основе время отражения в учете может существенно отстоять от момента, когда ответствующая экономическая деятельность и операции имели место. Например, проценты, выплачиваемые по облигации с нулевым купоном, не будут отражаться в учете до истечения срока облигации, что может произойти через много лет после того, как были произведены расходы. При использовании метода учета на основе наступления срока платежа операции часто отражаются после того, как имели место потоки средств, хотя те очень продолжительные задержки, которые допускает учет на кассовой основе, в большинстве случаев сокращаются. При использовании метода учета на основе обязательств время отражения в учете предшествует фактическим потокам средств.
Учет по методу начисления обеспечивает наиболее полную информацию, поскольку при этом отражаются все потоки средств, включая внутренние операции, операции в натуральной форме и другие экономические потоки. Кроме того, такое полное отражение позволяет интегрировать потоки с изменениями в балансе активов и пассивов. Инструкцией о бухгалтерском учёте исполнения бюджета при использовании метода начислений предусмотрено наличие бухгалтерского баланса, который включает в себя обязательства по:
- государственному и муниципальному долгу;
- финансовым активам в виде бюджетов, представленных бюджетных ссуд и кредитов.
Стоимость всех потоков и запасов в системе государственных финансов должна оцениваться по суммам, за которые товары, активы (кроме денежных средств), услуги, рабочая сила или предоставляемый капитал фактически обмениваются или могут быть обменены на деньги. Такая стоимость называется текущей рыночной ценой или стоимостью. Стоимость потоков должна оцениваться по ценам на даты их отражения в учете в соответствии с указаниями предыдущего раздела. Стоимость запасов должна оцениваться по ценам на дату составления баланса активов и пассивов.
Т. о., основными источниками информации для составления данных по статистике государственных финансов являются:
1) отчёты об исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований; государственных внебюджетных фондов;
2) бухгалтерские балансы исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований;
3) бухгалтерские балансы бюджетных учреждений всех бюджетов бюджетной системы;
4) отчётность об исполнении смет доходов и расходов бюджетных учреждений, содержащая данные о расходах бюджета на основании метода начислений.
Центральную часть системы статистики государственных финансов составляет набор из четырех финансовых отчетов. Три из этих отчетов можно объединить, чтобы показать, что все изменения в запасах связаны с потоками. К ним относятся отчет об операциях органов государственного управления, отчет о других экономических потоках и баланс активов и пассивов. Кроме того, в целях обеспечения ключевой информации по ликвидности может составляться отчет об источниках и использовании денежных средств.
1. В отчете об операциях органов государственного управления представлены сводные данные об операциях сектора государственного управления за данный отчетный период. Операции классифицируются таким образом, чтобы продемонстрировать воздействие налогово-бюджетной политики на чистую стоимость активов сектора государственного управления, на его потребность в заимствованиях и на объем его активов и обязательств. При этом соблюдается равенство (21.1):
Доходы – Расходы = Изменение в чистой стоимости активов в результате операций = Операции с нефинансовыми активами + Чистое кредитование /заимствование= Операции с финансовыми активами - Операции с обязательствами. (21.1)
В отчете об операциях органов государственного управления представлены подробные сведения об операциях в области доходов, расходов, чистого приобретения нефинансовых активов, чистого приобретения финансовых активов и чистого принятия обязательств. Доходы определяются как увеличение чистой стоимости активов в результате операций, а расходы как уменьшение чистой стоимости активов в результате операций. Чистое приобретение нефинансовых активов равно валовому накоплению основного капитала минус потребление основного капитала плюс изменения в запасах материальных оборотных средств и операции с другими нефинансовыми активами.
В отчете об операциях органов государственного управления формируются две важные для анализа сальдовые величины. Доходы за вычетом расходов составляют чистое операционное сальдо. Последующий вычет из этой величины чистого приобретения нефинансовых активов дает чистое кредитование (+)/заимствование (-), которое равно также чистому результату операций с финансовыми активами и обязательства ми.
Чистое операционное сальдо представляет собой сводный показатель текущей устойчивости операций органов государственного управления. Оно сравнимо с концепцией национальных счетов «сбережение плюс чистые капитальные трансферты к получению». Следует отметить, что чистое операционное сальдо (и эквивалентное ему изменение в чистой стоимости активов в результате операций) в приводимом здесь определении не включает прибыль и убытки в результате изменений в уровне цен и других изменений в объеме активов. Компонент изменения в чистой стоимости активов в результате операций может быть непосредственно отнесен к мерам государственной политики, поскольку органы государственного управления имеют контроль над своими операциями. Этого нельзя сказать о других компонентах общих изменений в чистой стоимости активов, поскольку они не находятся под прямым контролем органов государственного управления.
Чистое кредитование (+)/заимствование (-) представляет собой сводный показатель масштаба предоставления органами государственного управления финансовых ресурсов в распоряжение других секторов экономики или использования ими финансовых ресурсов, генерируемых другими секторами. По этой причине данная статья может рассматриваться как показатель финансового воздействия деятельности органов государственного управления на остальную экономику
Кроме того, в схеме расчёта имеется валовое операционное сальдо. Его отличие от чистого операционного сальдо состоит в том, что оно не включает потребления основного капитала в качестве расходов. На практике могут возникать сложности с измерением потребления основного капитала, и может оказаться, что получить его приемлемую оценку невозможно. В этой ситуации более полезным для анализа может оказаться валовое операционное сальдо. При этом предпочтительно использовать чистое операционное сальдо, поскольку в нем учитываются все текущие издержки, связанные с операциями органов государственного управления, которые подразделяются на три группы:
• доходные и расходные операции;
• операции с нефинансовыми активами;
• операции с финансовыми активами и обязательствами.
2. В отчёте о других экономических потоках в табличной форме отражаются изменения в запасах активов, обязательств и чистой стоимости активов, источником которых не являются операции; при этом соблюдается равенство (21.2):
Изменение в чистой стоимости активов в результате других экономических потоков = Холдинговая прибыль и другие изменения в объёме нефинансовых активов + Изменение в чистой стоимости активов в результате других экономических потоков = Холдинговая прибыль и другие изменения в объёме финансовых активов - Холдинговая прибыль и другие изменения в объёме обязательств. (21.2)
Доходы
Все операции, которые приводят к увеличению чистой стоимости активов сектора государственного управления, классифицируются как доходы. Осуществляя деятельность в налогово-бюджетной сфере, органы государственного управления получают доходы трех основных видов: налоги, отчисления на социальные нужды и другие доходы.
Для многих государственных органов доходы из перечисленных источников дополняются грантами. Гранты представляют собой непринудительные трансферты, получаемые от правительств других стран или от международных организаций. Они служат дополнением к доходам государственных органов из собственных источников и могут поступать в денежной или натуральной форме.
Следует отметить, что продажа нефинансового актива не является доходом, поскольку она не влияет на величину чистой стоимости активов. Ее результатом является изменение в структуре баланса активов и пассивов за счет обмена одного актива (нефинансового актива) на другой (выручка от продажи).
Налоги представляют собой принудительные трансферты, получаемые сектором государственного управления. Они включают сборы, которые совершенно не зависят от стоимости предоставляемых услуг, за исключением обязательных отчислений на социальные нужды, штрафов и пени.
Взносы/отчисления на социальные нужды включают поступления в системы социального обеспечения и в создаваемые работодателями программы социального страхования, которые обеспечивают предоставление пособий, кроме пенсионных. Взносы/отчисления на социальное обеспечение могут быть обязательными или добровольными и могут производиться работниками работодателями от имени работников, лицами, работающими не по найму, или незанятыми лицами. Обязательные взносы/отчисления на социальное обеспечение отличаются от налогов тем, что, перечисляя эти средства, плательщики и другие бенефициары получают право на определенные социальные льготы и пособия в случае наступления оговоренных событий, таких как болезнь или достижение пенсионного возраста. Обязательные платежи, оцениваемые на иной основе, чем размеры заработной платы, фонд оплаты труда или количество работников, но направляемые в программы социального обеспечения, представляют собой налоги. Кроме того, взносы/отчисления в пенсионные системы, создаваемые работодателями в системе статистики государственных финансов, не считаются взносами/отчислениями на социальные нужды.
Другие доходы включают все доходные операции, не классифицируемые как налоги, взносы/отчисления на социальные нужды или гранты. Основными статьями являются продажа товаров и услуг, процент и иные доходы от собственности, добровольные трансферты в денежной или натуральной форме, не являющиеся грантами, а также штрафы и пени.
Расходы.
Все операции, которые приводят к уменьшению чистой стоимости активов сектора государственного управления, классифицируются как расходы. Приобретение нефинансового актива не является расходом, поскольку оно не влияет на чистую стоимость активов. Его результатом выступает изменение в структуре баланса активов и пассивов вследствие обмена одного актива (нефинансового) на другой актив или обязательство (платеж за актив). Основными видами расходов являются оплата труда работников, использование товаров и услуг, потребление основного капитала, проценты, субсидии, гранты, социальные пособия и другие расходы. Кроме того, расходы могут быть классифицированы по функциональному назначению, например на здравоохранение или социальную защиту.
Оплата труда работников представляет собой вознаграждение в денежной или натуральной форме, выплачиваемое работникам за выполненную работу. Помимо заработной платы, оплата труда работников включает в себя отчисления на социальное страхование, производимые институциональной единицей сектора государственного управления от имени своих служащих. В данную категорию не включается оплата труда работников, связанная с накоплением капитала за счет собственных средств.
Использование товаров и услуг представляет собой полную стоимость товаров и услуг, закупленных сектором государственного управления для использования в процессе производства или приобретенных в целях перепродажи, за вычетом чистых изменений в имеющихся запасах таких товаров и услуг. В эту категорию не включаются товары и услуги, приобретенные для использования в качестве трансфертов в натуральном выражении домашним хозяйствам или грантов, не используемых в процессе производства. Как и в случае оплаты труда работников, любые товары и услуги, используемые в целях накопления капитала за счет собственных средств, учитываются как приобретение нефинансовых активов.
Потребление основного капитала представляет собой уменьшение стоимости запасов основных фондов в течение отчетного периода в результате физического износа, естественного устаревания и случайного ущерба. Данная категория всегда представляет собой расходы в неденежной форме. Ввиду сложностей в оценке данного вида расходов иногда вместо чистого операционного сальдо или в дополнение к нему рассчитывается валовое операционное сальдо.
Проценты представляют собой расходы, понесенные должников в связи с использованием средств другой институциональной единицы. Процентный финансовый инструмент может классифицироваться как депозиты, ценные бумаги (кроме акций), кредиты и займы или кредиторская/дебиторская задолженность.
Субсидии — это текущие трансферты, которые выплачиваются органами государственного управления предприятиям либо исходя из уровня их производственной деятельности, либо на основе количества или стоимости товаров или услуг, которые они производят, продают или импортируют. В эту категорию включаются трансферты государственным корпорациям (организациям) и иным предприятиям, предназначенные компенсации убытков.
Гранты — это непринудительные трансферты в денежной или натуральной форме, выплачиваемые другой институциональной единице сектора государственного управления или международной организации.
Социальные пособия представляют собой текущие трансферты домашним хозяйствам для покрытия нужд, возникающих в результате наступления таких событий, как болезнь, отсутствие работы, выход на пенсию, а также в связи с потребностью в жилье или по другим частным обстоятельствам. Такие пособия могут выплачиваться в денежной или натуральной форме. Стоимость социальных пособий в натуральной форме, предоставленных единицей сектора государственного управления, отражается по категориям расходов, понесенных при производстве этих товаров и услуг, и не включается в данную категорию.
Другие расходы включают все расходные операции, не отнесенные к другим категориям. В число операций, отражаемых по данной категории, входят расходы, связанные с собственностью, помимо процентов: налоги, штрафы и пени, налагаемые одними органами государственного управления на другие; текущие трансферты некоммерческим организациям, обслуживающим домашние хозяйства; капитальные трансферты, кроме капитальных грантов, а также страховые премии и требования, не связанные со страхованием жизни.
|
|
|
