 |
Административное судопроизводство в арбитражных судах.
|
|
|
|
Приступая к изучению этого вопроса, студент должен иметь в виду, что арбитражные суды являются специализированными экономическими судами. Правосудие этих судов направлено на разрешение двух основных категорий дел с участием предпринимателей: гражданских и административных (возникающих из административных и иных публичных правоотношений). Для рассмотрения административных дел в Высшем Арбитражном Суде (ВАС) РФ в соответствии со ст.11 Закона «Об арбитражных судах Российской Федерации» и гл. 1-2 раздела II «Регламента Арбитражных судов Российской Федерации» создаются специализированные органы - судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административно-правовых отношений, а также судебные составы по административным делам численностью не менее 5 судей, формируемые из членов данной коллегии.
В соответствии с действующим законодательством арбитражные суды в порядке административного судопроизводства (ст. 29 АПК РФ) рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской или иной экономической деятельности.
Субъектами административно-правовых споров в сфере экономической деятельности могут являться, с одной стороны, юридические лица и индивидуальные предприниматели, а с другой, государственные органы и должностные лица (включая Президента РФ и Правительство РФ), муниципальные и иные органы и должностные лица.
Эти споры рассматриваются в арбитражных судах по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ с особенностями, которые установлены для административного судопроизводства.
|
|
|
Особенности административного судопроизводства в арбитражных судах установлены разделом III АПК РФ. К их числу, в частности относятся:
1. право суда признавать обязательной явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и соответственно подвергнуть их судебному штрафу в случае неявки;
2. право суда истребовать по собственной инициативе доказательства от государственных или иных органов;
3. правило о коллегиальном рассмотрении судом первой инстанции дел о признании недействующими нормативно-правовых актов государственных и иных органов. Это правило свидетельствует о том, что закон придает особое значение такого рода делам ввиду их сложности, связанной с установлением правовой корректности актов, выражающих юридически властные полномочия соответствующих органов;
4. правило о том, что по делам о признании недействительными актов государственных органов бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия данных актов, возлагается на орган, являющийся автором акта. Орган – автор акта как ответчик по делу должен доказывать законность и обоснованность принятого акта, а заявитель, заявляя о незаконности акта, не обязан доказывать неправоту органа его издавшего;
5. признание актов государственных и иных органов недействительными, а их действий и решений незаконными – это способ защиты прав и законных интересов, при использовании которого осуществляется контроль за законностью в сфере государственного управления. Отсюда важное значение имеет правило «двойственного» основания. Его суть состоит в том, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта публичной администрации недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
|
|
|
6. в административном судопроизводстве в арбитражных судах допускается использование мирового соглашения и иных примирительных процедур (ст. 190 АПК РФ). Однако использование этих процедур неприменимо к спорам о законности нормативных актов, поскольку законность не может быть предметом мирового соглашения. Такие процедуры применимы лишь в спорах о субъективных правах.
Таким образом, специфика административной юстиции в современной России заключается в том, что разрешение споров, возникающих из административно-правовых отношений, осуществляется в порядке административного судопроизводства общими и арбитражными судами, а также определенными коллегиальными квазисудебными органами административной юрисдикции.
Вопросы для самопроверки.
1. Назовите, в чем состоят преимущества исковой защиты субъективных публичных прав?
2. Каковы особенности нормативно-правового регулирования административного судопроизводства в современной России?
3. Как распределяется бремя доказывания по делам о защите избирательных прав?
4. В чём состоят особенности производства по спорам о законности нормативно-правовых актов публичной власти?
5. Возможно ли мировое соглашение по спорам о законности нормативно-правовых актов публичной администрации?
Тесты по курсу
«Административная юстиция»
Вариант № 1
1. Укажите, какие действия (решения) публичной администрации в соответствии с Законом от 27 апреля 1993г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" лицо. вправе обжаловать в общий суд:
а) нарушающие права и свободы гражданина;
б) создающие препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
в) незаконно возлагающие на гражданина какую-либо обязанность;
г) незаконно привлекающие гражданина к какой-либо ответственности.
Возможные ответы: 1. а) и б); 2. а) и в); 3. б) и в); 4. а) и г); 5. все четыревида
действий.
2. Укажите, каким из перечисленных ниже процессуальных средств в соответствии с ГПК РФ И АПК РФ возбуждается производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений:
а) в общих судах: 1) иск; 2) жалоба; 3) заявление;
б) в арбитражных судах: 1) иск; 2) жалоба; 3) заявление.
|
|
|
3. Укажите, какие категории дел, возникающих из административно-правовых отношений, рассматривает общий суд:
а) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
б) по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий;
в) об оспаривании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан;
г) по жалобам на отказ в разрешении на выезд из РФ за границу или на въезд в РФ из-за границы;
д) по жалобам иностранных граждан о привлечении к административной ответственности в виде административного выдворения за пределы РФ;
е) об оспаривании нормативных правовых актов;
ж) об оспаривании индивидуальных правоприменительных актов;
з) о привлечении к административной ответственности субъектов предпринимательской деятельности.
4. Укажите, какому суду подсудно дело, по которому обжалуется решение Центральной избирательной комиссии РФ, принятое по жалобе на решение нижестоящей избирательной комиссии:
а) Верховному суду РФ; б) Высшему Арбитражному Суду РФ; в) общему суду субъекта Федерации; г) районному суду.
5. Укажите, какие из административных наказаний налагаются органами исполнительной власти и, соответственно, могут быть обжалованы в суд, в соответствии с главой 30 КоАП РФ:
1. предупреждение; 2. штраф; 3. возмездное изъятие; 4. конфискация; 5. административный арест; 6. дисквалификация; 7. лишение специальных прав; 8. административное выдворение.
6. Укажите, в течение какого срока могут быть обжалован в суд действия (решения) административных органов, нарушающие права и свободы граждан:
а) 3 месяца; б) 10 дней; в) 14 дней; г) 3 дня; д) верный ответ отсутствует.
7. Укажите, в течение какого срока после вступления решения суда в законную силу административный орган обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов граждан:
а) 3 месяца; б) 1 месяц; в) 6 месяцев; г) 10 дней; д) верный ответ отсутствует.
8.Укажите, каковы сроки для оспаривания нормативных актов:
|
|
|
а) 3 месяца; б) 10 дней; в) сроков не существует; г) верный ответ отсутствует.
9. Укажите, как распределяются обязанности по доказыванию (бремя доказывания) между участниками административного спора в суде:
1.гражданин доказывает ______________________________________________
___________________________________________________________________
2.государственный орган, действия (решения) которого обжалуются, доказывает____________________________________________________________________________________________________________________________
10.Укажите, какие из перечисленных ниже элементов составляют содержание административно-правового спора:
а) стороны; б) предмет; в) иск; г) жалоба; д) основание; е) причинно-следственная связь.
11. Укажите, какие из перечисленных ниже средств не относятся к АРК (альтернативным средствам разрешения конфликтов) в сфере публичного управления:
а) переговоры; б) медиация (посредничество); в) административный арбитраж; г) административная юрисдикция; д) омбудсман; е) самосуд; ж) интерпелляция.
12. Укажите, какая из формул, характеризующая соотношение приводимых ниже понятий, является неверной:
а) административная юрисдикция > административная юстиция;
б) административная юрисдикция < административное судопроизводство;
в) административная юстиция = административно-спорная юрисдикция;
г) административно-наказательная юрисдикция = административная юстиция.
13. Требования юридических лиц и граждан-предпринимателей о признании неправомерными действий должностных лиц, не оформленных распорядительными или иными документами и нарушающих их права и законные интересы подлежат рассмотрению:
а) в общем суде; б) в арбитражном суде; в) не подлежат рассмотрению ни в каком суде.
14. Укажите, что является предметом административной юстиции:
а) административное правонарушение; б) административно-правовой спор; в) применение административных наказаний; г) а) и б); д) б) и в).
15. Какому суду по заявлению работодателя или прокурора подсудны дела о признании забастовки незаконной:
а) районному; б) верховному суду республики, краевому, областному суду, суду автономной области или автономного округа; в) Верховному Суду РФ; г) Высшему Арбитражному Суду; д) мировому судье.
16. Укажите, что проверяется при формальном контроле административного акта:
а) компетентность органа на его издание; б) соблюдение формы акта; в) соблюдение процедуры принятия акта; г)обоснованность акта; д) соответствие цели акта цели закона; е) наличие правовых ошибок.
17. Укажите, какие из перечисленных ниже решений не вправе выносить омбудсман ни в одной стране мира:
а) предостережения; б) рекомендации; в) постановление о привлечении к административной ответственности; г) уведомления; д) предупреждения; е) решения о привлечении к уголовной ответственности; ж) представления.
|
|
|
18. В Италии этот орган называется гражданский защитник, в Великобритании – парламентский комиссар, в Испании, Панаме – народный защитник; в Индии – локайюктами; в Португалии – проведор юстиции; в России ___________________________________________________________
__________________________________________________________________
19. Укажите, в каких из указанных ниже нормативно-правовых актах, используется понятие "административное судопроизводство":
а) Конституция РФ; б) Закон об обжаловании от 27 апреля 1993 г.; в) АПК РФ; г) ГПК РФ; д) КоАП РФ.
20. Укажите, в какой суд подается жалоба на действия государственных органов, нарушающие права и свободы граждан:
а) по месту жительства гражданина; б) по месту нахождения государственного органа; в) альтернативная подсудность.
21. Дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ подведомственны:
а) Верховному Суду РФ; б) Высшему Арбитражному Суду РФ; в) Конституционному Суду РФ; г) всем трем видам судов.
22. Жалоба на постановление по делу об административном нарушении:
а) госпошлиной не облагается; б) облагается госпошлиной в размере 5% от МРОТ; в) в размере 2 МРОТ.
23. Обязан ли орган, принявший нормативный акт, отменить данный акт в случае признания его судом незаконным:
а) обязан всегда; б) не обязан; в) обязан в случаях установленных законом.
24. Принятие административного акта органом публичной власти с нарушением тех целей, для осуществления которых ему были даны полномочия, называется:
а) превышением власти; б) злоупотреблением власти; в) узурпацией власти; г) диффузией власти.
25. Применимы ли правила ч. 4 ст. 254 к случаям, когда в заявлении в суд оспариваются действия (бездействия) государственных органов:
а) да; б) нет; в) вопрос не корректен.
Вариант № 2
1. Могут ли быть в порядке Главы 25 ГПК РФ обжалованы в суд общей юрисдикции решения, действия (бездействие) органов и должностных лиц общественных организаций, нарушающих права и свободы граждан?
а) могут; б) не могут; в) могут только в случаях, предусмотренных законодательством.
2. Приостанавливает ли подача заявления в суд общей юрисдикции или арбитражный суд действие ненормативного акта публичной администрации?
а) приостанавливает автоматически;
б) действие оспариваемого акта или решения не может быть приостановлено;
в) действие оспариваемого акта или решения может быть приостановлено судом или арбитражным судом.
3. Укажите, какое выносит решение суд общей юрисдикции, признав заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органов (должностных лиц) публичной администрации обоснованным:
а) о признании решения недействительным, действия (бездействия) незаконными;
б) о привлечении должностного лица к административной или дисциплинарной ответственности;
в) об обязанности соответствующего органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
4. Укажите, как называлась нижняя инстанция административных судов в России по Положению «О судах по административным делам» от 30 мая 1917г.:
а) уездный суд; б) мировой суд; в) административный судья; г) волостной суд; д) верный ответ отсутствует.
5. Укажите, каковы действия судьи в случае подачи гражданином от своего имени заявления об оспаривании актов, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя?
а) Судья оставляет заявление без движения;
б) Судья отказывает в принятии заявления;
в) Данное обстоятельство не влияет на производство по делу.
6.Укажите, какая из приведенных ниже формул является неверной:
а) абстрактный контроль = непосредственный контроль;
б) абстрактный контроль = опосредованный контроль;
в) конкретный контроль = инцидентный контроль;
г) конкретный контроль = опосредованный контроль;
д) опосредованный контроль = инцидентный контроль.
7. Гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций подсудны:
а) федеральному районному суду; б) Верховному Суду РФ; в) суду субъекта РФ.
8. Укажите, какие из перечисленных ниже элементов составляют содержание административно-правового спора:
а) стороны; б) предмет; в) иск; г) жалоба; д) основание; е) причинно-следственная связь.
9.Допускается ли применение правил заочного производства, установленных Главой 22 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из публичных правоотношений?
а) допускается только в случае повторной неявки на судебное заседании руководителя или представителя органа публичной администрации, должностного лица, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания;
б) допускается только в
случае, когда явка указанных лиц на судебное заседание признана судом обязательной;
в) не допускается.
10. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд:
а) Проверяет законность акта только по основаниям, указанным в заявлении, и в рамках заявленных требований;
б) Вправе выйти за пределы оснований и доводов, указанных в заявлении, только в случаях, прямо указанных в федеральном законе;
в) Не связан основаниями и доводами заявленных требований.
11. Является ли обязательным участие в судебном заседании по рассмотрению заявления в суде общей юрисдикции гражданина, руководителя или представителя органа публичной администрации, должностного лица?
а) Указанные лица по своему усмотрению могут присутствовать на судебном заседании;
б) Участие указанных лиц всегда является обязательным;
в) Только суд может признать явку указанных лиц обязательной;
г) Правильный ответ отсутствует.
12.Укажите, какие данные должны быть указаны в заявлении об оспаривании нормативных правовых актов, подаваемом в суд общей юрисдикции?
а) Заявитель обязан одновременно указать на конкретные нарушения своих прав и свобод и на нарушение прав и свобод неопределенного круга ли;
б) Заявитель обязан указать на нарушение своих прав и свобод либо на нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц;
в) Заявитель вправе не указывать на факт нарушения чьих-либо прав и свобод.
13. Укажите, каковы последствия отказа заявителя от требования о признании противоречащим нормативного правового акта противоречащим закону.
а) Отказ от требования влечет прекращение производства по делу; б) В случае отказа от требования суд принимает решение о соответствии оспариваемого акта закону; в) Отказ от требования не влечет за собой прекращения производства по делу; г) Правильный ответ отсутствует.
14. Укажите, каковы последствия признания требования заявителя органом публичной администрации, принявшим оспариваемый нормативный правовой акт.
а) Суд принимает решение о признании акта недействующим без дальнейшего производства по делу; б) Признание требования для суда необязательно, и суд рассматривает и разрешает дело по существу; в) Суд приостанавливает производство по делу, и устанавливает органу срок для отмены своего нормативного акта; г) Правильный ответ отсутствует.
15. Укажите, как называется нижний уровень федеральных административных судов по проекту ФКЗ «О федеральных административных судах в РФ», принятому в первом чтении Госдумой РФ 22 ноября 2000г.
а) районные суды; б) мировой суд; в) межрайонный суд; г) административное отделение районного суда.
16. Допускается ли заключение мирового соглашения или использование других примирительных процедур при рассмотрении арбитражным судом экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений?
а) Допускается, если иное не установлено федеральным законом; б) Не допускается; в) Допускается только в случаях, прямо предусмотренных законодательством; г) Правильный ответ отсутствует
17. Укажите случаи, когда в арбитражном суде могут рассматриваться дела об оспаривании нормативных правовых актов?
а) Такие дела не могут рассматриваться арбитражным судом; б) Могут, если их рассмотрение не отнесено к компетенции судов общей юрисдикции; в) Могут, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
18. Укажите момент вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта.
а) Немедленно после принятия; б) По истечении месячного срока со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба; в) По истечении десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме; г) Правильный ответ отсутствует.
19. Может ли юридическое лицо обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) публичного органа или должностного лица?
а) Не может, поскольку такие дела отнесены к подведомственности судов общей юрисдикции; б) Может; в) Может, если указанным действием нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; г) Юридическое лицо по своему выбору может обратиться в арбитражный суд или суд общей юрисдикции.
20. Подлежит ли оплате государственной пошлиной заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, подаваемое в арбитражный суд?
а) Да; б) Нет; в) Только в случае, если заявитель ходатайствует о приостановлении действия оспариваемого ненормативного акта.
21.Укажите момент, с которого подлежат исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействия) публичных органов.
а) Подлежат исполнению с момента истечения срока для подачи апелляционной жалобы; б) Подлежат исполнению с момента истечения срока для подачи кассационной жалобы; в) Подлежат немедленному исполнению; г) Подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
22. Может ли арбитражный суд приостановить действие оспариваемого ненормативного акта или решения публичного органа?
а) Может; б) Не может; в) Может только по ходатайству заявителя.
23. Является ли обязательным досудебный порядок урегулирования споров по делам о взыскании обязательных платежей и санкций?
а) Да; б) Нет.
20. Какие из указанных ниже видов правовых актов управления не могут издаваться как нормативные:
а) постановления; б) приказы; и) распоряжения; г) письма;
д) инструкции; е) телеграммы; ж) правила; з) положения.
21. Дела об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности рассматриваются в общих судах по правилам, установленным:
а) ГПК РФ; б) КоАП РФ; в) КоАП РФ и ГПК Р
|
|
|
