Земельная служба России в конце XVIII - начале XIX вв.

 

К концу 70-х годов XVIII в. земельные дела находились в веде­нии различных органов власти и управления. На высшем уровне это были Правительствующий Сенат и Межевая канце­лярия. На местном уровне межевые вопросы решали губернские чер­тежные конторы; являющиеся отделением губернских правлений.

Сенат, образованный еще при Петре I в 1711 г., был высшим законодательно-административным и судебным учреждением Рос­сии. 8 октября 1765 г. при Сенате была учреждена Межевая экспе­диция.

В 1794 г. Межевая экспедиция была переименована в Межевой департамент.

 

В Москве  с 1765 г. работала Мос­ковская губернская Межевая канцелярия.

Руководил Межевой канцелярией председатель (первый член, директор), который имел одного старшего и двух младших замести­телей.

В царствование Павла I (1796-1801 гг.) была учреждена при канцелярии должность прокурора, который наблюдал за исполнением чиновниками своих обязаннос­тей, за возвращением в казну принадлежащих ей земель, за пра­вильностью решений спорных дел, за расходом казенных сумм и казенных сборов.

Кодификация законов, проводившаяся в России в 40-е годы XIX в, коснулась и деятельности межевых ведомств. В 1835 г. вступил в действие Свод межевых законов, изданный в 1832 г.

В начале XIX в — межевое ведомство, получило название Межевого корпуса. По Указу 17 июня 1836 г. распорядительная власть по межевому ведомству сосредоточивалась в отдельном Управлении Главного директора Межевого корпуса под  надзором Министерства юстиции.

 14 мая 1779 г. была открыта Константиновская, землемерная школа, давшая начало двум известным в настоящее вре­мя вузам — Государственному университету по землеустройству и | МГУГиК.

Первым главным директором Межевого корпуса стал в 1836 г. Иван Устинович Пейкер (1784-1844 гг.).

В 1809 г. И. У. Пейкер был произведен в подполковники и посту­пил на службу в свиту Его императорского величества Александра I.

Губернские и уездные землемеры входили в состав губернского правления.

Губернские землемеры возглавляли губернские чертежные — специальные межевые учреждения, созданные в губерниях для вы­полнения межевых работ, и были непосредственно подчинены губер­наторам. Каждая чертежная имела следующий штат: губернский землемер, его помощники, уездные (или окружные) землемеры, зем­лемерные помощники, откомандированные для выполнения работ и надзора из Межевой канцелярии, чертежники. При каждой чертеж­ной находились канцелярия и архив для хранения межевых доку­ментов.

 Указом Сената от 8 октября 1765 г.  было объявлено, что все, умеющие осуществлять землемерные действия ("имеющие сведения в снятии дач на планы") и желающие поступить в землемеры, должны заявить об этом Межевой экспедиции или Межевой канцелярии. Зем­лемерам Межевой канцелярии вменялось в обязанность обучать ме­жевому делу землемерных учеников, определенных в нее на службу из учеников гарнизонных школ.

Указом № 439 от 23 апреля 1779 г. Межевая экспедиция, обра­тив внимание на безуспешность обучения землемерных учеников, предписала Межевой канцелярии "дабы все определенные при сей канцелярии ученики, из коих... до тридцати пяти человек ни копиро­вать, ни писать не умеют, доведены были в том до совершенства, к чему и принять сей канцелярии надлежащие средства по собствен­ному ее изобретению".

Этот Указ, полученный Межевой канцелярией 3 мая 1779 г., и послужил основанием к учреждению Землемерной школы. Она была открыта 27 мая 1779 г. (14 мая по старому стилю).

Открытие школы состоялось в тот самый день, когда в Москве происходили торжества по случаю рождения 27 апреля великого князя Константина Павловича; в честь этого события Землемерная школа была названа Константиновской.

Константиновская землемерная школа (1779 г.), учили­ще (1819 г.), затем Константиновский межевой институт (1916 г.), затем Московский межевой институт (1918 г.) — дала начало одно­му из главных высших межевых учебных заведений России — Госу­дарственному университету по землеустройству (ГУЗу). В 1930 г. Московский межевой институт разделился на два самостоятельных высших учебных заведения: Московский институт землеустройства (МИИЗ с 1945 г., ГУЗ — с 1992 г.) и Московский гео­дезический институт.

 

Специальное межевание

 

В конце XVIII в. в России продолжало производиться выделе­ние дач генерального межевания и установление их границ. В дачи  включались, как правило, земли не одного, а нескольких землевла­дельцев и землепользователей, поэтому Генеральное межевание не устраняло полностью запутанности земельных отношений между соседями-землевладельцами. Они имели право "добровольно развес­тись с соседями в границах", пригласив для этих целей за свой счет (кошт) землемера. Эти действия получили название "своекоштного межевания".

Своекоштное межевание шло очень медленно, так как соглашения между сторонами достигались с большим трудом. Владельца, который приглашал за свой счет землемера, соседи обвиняли в недобросовест­ности, пристрастии и т. п. Поэтому правительство вынуждено было само начать размежевание владений, находящихся в границах дач Генераль­ного межевания, — так называемое Специальное межевание.

Генеральное межевание, изначально имея главной целью охва­тить страну сетью генеральных дач с твердо укрепленными юриди­ческими и техническими границами, почти не касалось отношений между землевладельцами внутри них. Размежевание владельцев допускалось лишь в редких случаях, когда все хозяева земли согла­шались развестись полюбовно. Вследствие этого с распространением генерального межевания, то есть по мере увеличения числа генеральное обмежеванных дач, вопрос о специальном межевании стано­вился все более настоятельным.

По этой причине 2 октября 1806 г. были изданы Высочайше \ утвержденные правила о Специальном размежевании.

Согласно правилам, губернские, и, в особенности, уездные зем­лемеры должны были всемерно содействовать размежеванию об­щих дач Генерального межевания. Этот этап работ Специального межевания, длившийся около 30 лет, был назван межеванием че­рез уездных землемеров.

 Землевладельцы, замежеванные в общую дачу, составляли соглашение, называемое "полюбовной сказкой", в форме письменного юридического акта. В нем они излагали усло­вия размежевания своих земель, то есть фактически договарива­лись о своих границах.

По правилам 1806 г. "полюбовная сказка" передавалась в уез­дный суд, который рассматривал условия размежевания и после их одобрения просил губернское правление о посылке землемера. Землемеры производили работу в натуре и составляли межевые документы; они были обязаны проектировать границы на копии генерального плана. После проверки и удостоверения их работы уездным судом Межевая канцелярия выдавала землевладельцам документы на раздельное владение.

Специальное межевание  производилось только при условии добровольного и общего согласия всех владельцев на размежевание земель. Практика быстро показала всю трудность та­ких добровольных соглашений, в особенности в дачах с сильной чересполосицей при крайней запутанности экономических и юриди­ческих отношений между совладельцами. Землемеров не хватало. Поэтому Специальное межевание через уездных землемеров шло очень медленно.

К 1835 г. правительство поняло, что для ускорения Специаль­ного межевания оно должно осуществляться по инициативе госу­дарства. Было решено улучшить подготовку землемерных кадров, в связи с чем Константиновская землемерная школа преобразует­ся сначала в училище с новым уставом и штатом (1819 г.), а затем в Константиновский межевой институт (1835 г.). в это же время были  приняты законы по ускорению Специального межевания.

 

⇐ Предыдущая12

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: