Некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок

Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок на территории Республики Коми

Общие положения

Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам:

маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - маломерные суда);

баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и иных плавучих объектов (средств), пляжей и других мест массового отдыха на водоемах (далее - пляжи), переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовых переправ (далее - переправы), а также наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации (далее - наплавные мосты).

Основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются:

осуществление государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации (далее - водные объекты);

обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с «Положением о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 835,«О государственном надзоре за спортивными парусными судами, прогулочными судами и маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, об их классификации и освидетельствовании, о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, а также об изменении и признании утративших силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013 года № 820, должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного надзора, являются должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, занимающие должности, включенные в перечень должностей государственных инспекторов по маломерным судам (далее - государственные инспектора).

При осуществлении государственного надзора государственные инспектора пользуются правами, установленными Положением о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. N 835.

Государственный надзор осуществляется посредством проведения во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации рейдов и патрулирований, а также наблюдений с береговых и плавучих постов (далее - мероприятия по надзору).

Предметом мероприятий по надзору является соблюдение судоводителями маломерных судов обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обеспечения безопасности плавания маломерных судов.

Безопасность людей на водных объектах Республики Коми обеспечивается группировкой сил в составе:

- Отдела безопасности людей на водных объектах Главного управления МЧС России по Республике Коми;

- Федерального казенного учреждения «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» (далее – Центр ГИМС) состоящего из 19 подразделений: 1 отделение, 14 участков, 2 патрульные группы – г. Сыктывкара и г. Печора, 1 группа технического надзора, 1 группа регистрационной и экзаменационной работы.

Руководит Государственной инспекцией по маломерным судам, начальник отдела безопасности людей на водных объектах Главного управления МЧС России по Республике Коми, главный государственный инспектор по маломерным судам Республики Коми.

Государственный надзор осуществляют 60 государственных инспекторов по маломерным судам, в т.ч. 3 государственных инспектора отдела БВО Главного управления МЧС России по Республике Коми и 57 государственных инспекторов Центра ГИМС;

I. Правоприменительная практика организации и осуществления государственного надзора за маломерными судами, используемыми в

некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок

 

Нормативными правовыми актами, регулирующими исполнение государственной функции, являются:

Конституция Российской Федерации,

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. N 835 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 475 "Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и Правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством"

постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг";

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.05.2004 N 230 "О формах служебной документации по задержанию маломерных судов, помещению их на специализированную стоянку и хранению" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 июня 2004 г., регистрационный N 5830) с изменениями, внесенными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 08.11.2007 N 583 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 декабря 2007 г., регистрационный N 10676);

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.04.2005 N 368 "Об утверждении Перечня должностей государственных инспекторов по маломерным судам и их обязанностей" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 июня 2005 г., регистрационный N 6670) с изменениями, внесенными приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.01.2011 N 13 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 марта 2011 г., регистрационный N 20299) и от 04.04.2012 N 171 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 мая 2012 г., регистрационный N 24130);

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 05.05.2005 N 380 "Об утверждении Перечня должностных лиц Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 июня 2005 г., регистрационный N 6728);

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.06.2005 N 501 "Об утверждении Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 августа 2005 г., регистрационный N 6938) с изменениями, внесенными приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.06.2007 N 340 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 августа 2007 г., регистрационный N 10023), от 27.07.2009 N 437 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 августа 2009 г., регистрационный N 14601) и от 05.04.2010 N 151 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 июля 2010 г., регистрационный N 17810);

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.06.2005 N 502 "Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 августа 2005 г., регистрационный N 6940) с изменениями, внесенными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2009 N 425 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 сентября 2009 г., регистрационный N 14733);

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.09.2011 N 540 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по приему граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 ноября 2011 г., регистрационный N 22265) с изменениями, внесенными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.04.2012 N 217 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 мая 2012 г., регистрационный N 24091);

приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 14 октября 2002 г. N 129 "Об утверждении Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 декабря 2002 г., регистрационный N 4088) с изменениями, внесенными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 марта 2003 г. N 114 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 апреля 2003 г., регистрационный N 4387);

приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 4 августа 2008 г. N 676 "Об утверждении форм акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 августа 2008 г., регистрационный N 12143);

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915) с изменениями, внесенными приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 199 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 июля 2010 г., регистрационный N 17702) и от 30 сентября 2011 г. N 532 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 ноября 2011 г., регистрационный N 22264).

Деятельность должностных лиц Государственной инспекции по маломерным судам осуществляется в соответствии с:

годовым планом контрольно-надзорной деятельности центра ГИМС МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее - Годовой план), который согласовывается главным государственным инспектором по маломерным судам субъекта Российской Федерации и утверждается начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Годовой план утверждается в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения мероприятий по надзору.

Годовой план, в части проведения мероприятий по надзору за пользованием маломерными судами, должен сочетаться с планами соответствующих комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления.

На основании текущего Годового плана составляется план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на водных объектах (далее - План проведения плановых проверок), на следующий год по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

Предметом государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации является проверка соблюдения гражданами (судоводителями), а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах (далее - пляжи), переправами (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовыми переправами (далее - переправы) и наплавными мостами, во внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 г. N 1800-р.

План проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Главного управления МЧС России по Республике Коми в сети Интернет (http://11.mchs.gov.ru/)либо иным доступным способом.

Мероприятия по надзору за пользованием маломерными судами осуществляются в виде патрулирования, рейда, наблюдения с плавучих или береговых контрольных постов.

Мероприятия по надзору за пользованием базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами осуществляются в форме выездных проверок и проводятся по месту фактического осуществления их деятельности.

Деятельность по надзору на водных объектах осуществляется в соответствии с годовым планом контрольно-надзорной деятельности центра ГИМС МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее - Годовой план), который согласовывается главным государственным инспектором по маломерным судам субъекта Российской Федерации и утверждается начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Указанные планы оформлены в соответствии с требованиями Федерального закона № 294,

Плановые и внеплановые проверки юридических и физических лиц в 2016 году и в 2017 году не проводились.

За 2016 года государственные инспектора по маломерным судам Республики Коми во взаимодействии с другими государственными органами и организациями проводили мероприятия, связанные с контролем и надзором за пользованием маломерными судами и профилактикой несчастных случаев на водоемах.

Проведено 1088 мероприятий (рейдов и патрулирований) по надзору на водных объектах (АППГ – 1712), из них 476 профилактических выезда по контролю за ледовой обстановкой и местами выхода людей на лед, и 612 мероприятий по исполнению государственной функции по надзору за пользованием маломерными судами.

В ходе проведения надзорных мероприятий выявлено 852 правонарушения по которым составлены административные материалы по статьям КоАП РФ (АППГ – 805), увеличение на 6%.

О сновными выявленными административными нарушениями являются:

ст. 11.7 ч.2 КоАП РФ (нарушение правил плавания) – 41 материал;

ст. 11.8 КоАП РФ (нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления) – 257 материалов;

ст. 11.8.1 ч.1 КоАП РФ (управление судном судоводителем, не имеющем при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном) – 293 материала;

ст.11.9 ч.1 КоАП РФ (управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения) – 1 материал;

ст. 11.10 КоАП РФ (нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров) – 220 материалов;

ст.19.4 ч.1 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль) – 1 материал;

ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор) – 1 материал;

ст. 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения административного наказания) к принудительному исполнению обращены - постановления о назначении административных наказаний в виде штрафа – 38 материалов.

При совершении административного правонарушения по ст.11.8.1 и ст.11.9 КоАП РФ предусматривается в соответствии со ст.27.13 КоАП РФ задержание транспортного средства, однако ни одним госинспектором данная статья не применялась.

За два месяца 2017 года проведено 160 профилактических выездов по контролю за состоянием и эксплуатацией ледовых переправ и выполнения законодательства Республики Коми в области соблюдения «Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Коми».

По итогам профилактических выездов содержателям ледовых переправ вручено 22 предписания (АППГ – 8) по устранению нарушений требований отраслевых дорожных норм, выполнено 22 предписания, процент устранения нарушений составил 100% (АППГ – 100%).

В органы прокуратуры (21) и местного самоуправления (253) направлено информаций по обеспечению безопасности на водных объектах.

Возбуждено 852 дел об административных правонарушениях (805 за АППГ, + 6 %) в отношении физических лиц (судоводителей).

По результатам рассмотрения материалов административных дел, государственными инспекторами по маломерным судам назначен административный штраф на сумму 255,5 тыс. рублей.

За указанный период к административной ответственности в виде предупреждений государственными инспекторами по маломерным судам привлечены 63 судоводителя.

Работа с обращениями граждан организована и ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России от 31.03.2015 № 145.

Обращения граждан и юридических лиц, регистрируются в соответствии с требованиями. Сроки и порядок рассмотрения поступающих обращений граждан, соблюдаются.

В 2016 году и за два месяца 2017 года по вопросам неправомерных действий должностных лиц ГИМС не поступало.

Всего обращений граждан за указанный период поступало:

по вопросам государственной регистрации – 412;

по вопросам обучения и аттестации судоводителей – 416.

По всем поступившим обращениям

Анализ поступивших обращений граждан, даны квалифицированные разъяснения действующего законодательства.

Информация о номере единого «телефона доверия», телефонов должностных лиц, электронные адреса подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Коми постоянно размещается в сети Интернет.

Внедрение новых подходов к осуществлению надзорной деятельности предполагает замену мероприятий по контролю мерами разъясняющего, консультативного, обучающего характера, а также проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений требований в области безопасности людей на водных объектах.

Организация и проведение указанных мероприятий в 2017 году проводились в соответствии с «Программой профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Республики Коми на 2017 год».

Основные направления профилактической работы:

В целях пропаганды безопасного отдыха на воде и предотвращение несчастных случаев с гибелью людей на воде предприняты следующие меры:

- по вопросам обеспечения безопасности отдыхающих на воде в период купального сезона были направлены информационные письма (20) во все муниципальные образования Республики Коми;

- инспекторский состав принимал активное участие в социальных акциях МЧС России «Чистый берег» в мае-июне и «Зелёная Россия» в августе, «Мы первыми приходим на помощь!» в сентябре.

- среди детей и учащихся общеобразовательных учреждений проведён конкурс детского творчества «Безопасность на воде», в конкурсе приняло участие более 400 ребят со всей республики.

- ежегодно проводится интернет-викторина на знание правил безопасного поведения на воде;

- в детских летних оздоровительных лагерях «Мечта», «Чайка», «Гренада», «Сысола», «Орлёнок» проведены профилактические мероприятия, инспекторами ГИМС: 28 лекции на тему «Правила поведения на воде» с охватом более 800 человека;

- проведена акция «Научись плавать» в ходе которой было охвачено 313 детских оздоровительных учреждения, и в которой приняло участие 25624 человека.

- в соответствии с графиком проведения «Уроков безопасности» в школах Республики Коми проведены лекции и беседы на тему безопасного поведения на воде.

В 2016 году организовано 5575 выступлений в СМИ (АППГ – 3835), увеличение на 45%, из них 4398 – на телевидении и радио (АППГ – 2763), 1177 – в печати (АППГ – 1072).

Как положительный опыт необходимо отметить организацию информирования населения через социальные сети и интернет ресурсы, так аккаунты в социальных сетях, либо интернет сайты.

В ходе профилактических мероприятий за истекший период 2016 года сотрудниками ГИМС проинструктировано судоводителей 19 267 человек (АППГ – 15 425).

 

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: